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良好开局、大有作为的2011年仰恩大学2010-2011年第二学期形势与政策仰恩大学政法学院·社科教研部2011年1月一、“十二五”规划建议2011至2015年的形势与任务(2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过)重要提示：•“十二五”规划（2011-2015）是全面建设小康社会的关键时期，•是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，•是可以大有作为的重要战略机遇期。（一）深化认识、准确把握国内外形势，顺应潮流与时俱进1、从国际形势看：冷静观察不当头，韬光养晦有作为（1）当今世界处于大发展、大调整、大变革之中，和平、发展、合作仍是时代潮流。世界多极化、经济全球化深入发展，但世界经济不确定性仍然较大，国际金融危机的深层次影响依然存在，各国经济复苏仍不均衡，贸易保护主义有所抬头。金融危机气候变化1、从国际形势看：冷静观察不当头，韬光养晦有作为•（2）科技创新孕育着新突破，全球范围内的绿色经济、低碳技术等正在兴起，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。•（3）国际治理结构出现新调整，形成一个有利于兼顾公平与效率的全球治理体系，以反映国际政治经济格局的变化，已成为各方共识，中国不为“G2”所动，新兴经济体系和发展中国家的话语权有所增强。国际环境总体上有利于我国和平发展，但各国围绕气候变化、能源资源安全、货币安全、粮食安全、公共卫生安全等全球化问题的合作与博弈强化，牵动着国际关系的演变与力量的组合，对此应高度重视，绝不可掉以轻心。•（4）我们必须以更加宽广的世界眼光，冷静观察，沉着应对，坚决维护和捍卫我国的领土、领海、主权和发展等核心利益。为21世纪的中华民族伟大复兴作贡献。2、从国内经济社会发展看：成绩讲够不忘形，问题讲透出对策•社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。我国有一些关键领域和行业、产业的项目已名列国际领先地位，取得的成绩举世瞩目。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均GDP2010年为4000美元左右（人均国民收入仍排在世界百位左右）。政府宏观调控能力增强；社会保障体系日趋完善。2、从国内经济社会发展看：成绩讲够不忘形问题讲透出对策同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是：一是经济增长的资源环境约束强化。2009年我国GDP占世界的8.5﹪,而消费的煤占世界的46.9﹪,钢占46.4﹪,石油占10.4﹪,同时导致污染严重。二是投资和消费关系失衡。消费、投资、出口中消费为主拉动内需尚未完成，任务艰巨。三是收入分配制度不合理，劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，社会成员收入差距过大，城乡地区、行业等之间收入分配差距拉大，城镇居民与农村居民收入之比为3.33:1.四是科技创新能力不强。缺乏核心技术和核心竞争力的知名品牌，在出口技术和产品中，具有自主知识产权和自主品牌的比重不足10﹪，高技术产业总产值与制造业的比重为10﹪左右，企业科技投入小，仍沉迷于模仿、贴牌生产中；五是产业结构不合理。经济对外依存度较重，对投资依赖过大，制造业整体素质不高，主要从事低端的加工制造，服务业占GDP的比重为43.4﹪，而中等收入、高收入国家服务业的比重分别超过50﹪和70﹪。六是农业基础仍然薄弱。人多耕地少，耕地保护与工业化、城镇化快速发展日益突出，农田基础设施差，水利工程老化失修严重，农业科技不发达，中低产田比重大，粮食需求呈刚性增长，粮食安全需防患于未然。七是城乡区域发展不协调。改变城乡二元经济社会结构任务繁重，户籍制度有待于进一步完善。八是就业总量压力和结构性矛盾并存。就业观念急待提高，就业创业方略急需配套与落实。九是社会矛盾明显增多。群体性事件时有发生，遥相呼应的内外反动派分裂国家的言行从未停止。十是制约科学发展的体制机制障碍依然较多。体制不顺，机制不活。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。（二）任务（三）牢牢把握“十二五”规划的主题和主线•主题和主线是进一步发展的指南，也是规划的灵魂。只有抓住主题和主线，才能从战略和战术上突破发展的难点，攻克薄弱环节等战略重点。•1、以科学发展为主题，做到“四个更加注重”。即更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。•2、以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：以加快转变经济发展方式为主线（1）坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。（2）坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。（3）坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。（4）坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。（5）坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。主攻方向:经济结构战略性调整主攻方向:经济结构战略性调整二、2010年11月29日至12月11日在墨西哥海滨城市坎昆举行《京都议定书》•2001年3月公布，84个国家签字，布什上台后取消削减温室气体排放量的承诺，放弃《京都议定书》，消息传出，世界震惊。2005年2月16日，《京都议定书》强制生效，第一承诺期到2012截止；到2009年2月有183个国家签约。•（一）《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议11月29日在墨西哥海滨城市坎昆开幕。•坎昆联合国气候大会12月11日凌晨通过“坎昆协议”(在194个缔约方中只有玻利维亚反对)，并基本完成气候谈判的有关组织议程。墨西哥总统卡尔德龙•墨西哥总统卡尔德龙１２月１１日凌晨在《联合国气候变化框架公约》第１６次缔约方会议暨《京都议定书》第６次缔约方会议结束后，向１９４个缔约方表示祝贺，称大会通过的两个决议标志着大会的成功。•卡尔德龙说，在会议之前各方都认为谈判进程困难重重，但大会最终取得了成果。•他说，近２００个谈判方取得一致意见看上去几乎不可能，但各方代表都做了努力，在最后的会议中，没有人反对《议定书》第二承诺期的延续。他对“绿色基金”正式化也表示赞赏。•他特别强调指出，本次会议非常重要的一个意义是重建了哥本哈根会议后人们对对话和多边机制逐渐丧失的信心。•（二）会议的成果•中国代表团认为，本次会议的成果体现在:一是坚持了《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》和“巴厘路线图”，坚持了“共同但有区别的责任”原则，确保了明年的谈判继续按照“巴厘路线图”确定的双轨方式进行；二是就适应、技术转让、资金和能力建设等发展中国家关心问题的谈判取得了不同程度的进展，谈判进程继续向前，向国际社会发出了比较积极的信号。三是认为2011年的南非德班会议将面临艰巨的谈判任务。•（三）坎昆会议决议的亮点•此项决议包括：推迟到2011年达成一项用以取代《京都议定书》的协议；•承认目前各方作出的承诺不足以缓解气候变化；要求富裕国家到2020年每年投入1000亿美元，在快速启动资金问题上，已经载入2010到2012年发达国家需要通过“国际机构”提供300亿美元，这笔钱将主要提供给相对脆弱的发展中国家；在长期资金问题上也有一定制度安排。•达成一项旨在遏止毁林的协议：将各国在哥本哈根会议上达成的减排协议纳入联合国决议当中。亮点二••协议还同意建立“绿色气候资金”，并建立相关的委员会管理制度，委员会成员来自发展中国家，按区域比例分配。这是协议中比较有亮点的内容之一。•在资金问题上尽管满足了发展中国家的一些权益，但在制度安排上仍有一些缺陷，例如没有更多关注弱势人群等。（四）会议的不足•但坎昆会议未能完成“巴厘路线图”确定的双轨方式进行谈判。•对于《京都议定书》第二承诺期的前景，议定书第二承诺期“仍不安全”，前景还是不明朗。协议中对相关议题的阐述较为模糊，未给出落实第二承诺期的时间表。在南非德班的有关谈判将非常艰难。•协议中说，确保议定书第一承诺期与第二承诺期之间“不出现空当”，但没有写明具体时间，因而引发了很大关注。补充:“巴厘路线图”•按照“巴厘路线图”的要求:•一方面，签署《京都议定书》的发达国家要履行《京都议定书》的规定，承诺2012年以后的大幅度量化减排指标；•另一方面，发展中国家和未签署《京都议定书》的发达国家（主要指美国）则要在《联合国气候变化框架公约》下采取进一步应对气候变化的措施。•这就是所谓“双轨”谈判。（五）几点警示与启示•1、发达国家几百年来给气候造成严重危害，时至今日仍不愿承担相应责任，说一套做一套的手腕依然如故；同时强压发展中国家承担不合理的国际义务的图谋从未停止过；参加会议出尔反尔的手法反复使用，从未真正履行诺言。•2、发展中国家除了以真诚和善良参加会议和会谈外，还应认清客观态势，看清发达国家尤其是美日等西方国家的图谋，揭穿其阴谋诡计，在国不分大小、强弱等基础上，通力合作，协力动作，争取获得较好的结果，达到多赢的结果。•3、所有国家的发展都不应以牺牲气候和环球境为代价，新兴国家的发展也应保护生态环境，使经济、社会和生态环境效益相统一。•4、低碳经济和生活就在身边，从我做起，从现在做起。三、中共中央政治局会议(2010年12月03日)传递2011年经济政策新信号把握2011年经济政策基本走向(一)转方式：开局之年中国经济最大课题着眼于扩大内需,更加依靠自主创新•中央政治局会议在研究2011年经济工作时提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。•中央政治局会议提出，2011年要进一步扩大国内需求特别是消费需求；发挥好政府投资对经济结构调整的引导作用，促进社会投资稳定增长和结构优化；扎实推进产业结构调整，制定出台战略性新兴产业发展规划。专家们普遍认为，这些都是加快转变发展方式、夯实经济可持续发展基础的重要举措。(二)“一松一稳”：财政货币政策重新组合•这次中央政治局会议提出，2011年实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。•财政和货币政策的组合，体现宏观经济政策的取向。这是继１９９８年我国为应对亚洲金融危机转向实施积极的财政政策和稳健的货币政策之后，再现“一松一稳”“有保有压”的调控组合。经济政策相关链接：•1997年，亚洲金融危机之后，我国实行稳健的货币政策。•2003年首次提出科学发展观，多次上调存款准备金率。•2007年国务院常务会议确定实行“稳中适度从严”的货币政策。•2008年11月国务院常务会议确定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。•2009年11月中共中央政治局会议确定，继续实行“两大政策”。•2010年3月“两会”政府工作报告，继续实行“两大政策”。•2010年12月中共中央政治局会议提出积极的财政政策不变，货币政策由“适度宽松”转为“稳健”，截止2010年12月6次上调存款准备金率。（三）稳物价：积极稳妥管理通胀预期•从“蒜你狠”到“姜你军”，从“豆你玩”到“糖高宗”，从“药你苦”到“棉里针”，从“苹什么”到“玉米疯”“煤超疯”“油你涨”……•加快上扬的居民消费价格（ＣＰＩ），CPI涨幅已触及3%左右的“警戒线”，2010年11月ＣＰＩ为5.1℅.不仅加重了通胀预期和宏观决策的难度，而且对百姓特别是低收入群体的生活产生了明显影响。•在物价问题上，中央政治局会议提出，要加强市场保障和价格稳定工作，落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，完善市场调控预案，继续整顿和规范市场价格秩序。货币政策回归稳健的原因在于管理通胀预期，防止全面通胀。(四)惠民生：助力经济社会均衡发展(要做大蛋糕,更要分好蛋糕)•在保障和改善民生方面，中央政治局会议也作出一系列安排，提出:•1、努力提高中低收入群体收入；•2、坚持更加积极的就业政策；•3、促进教育均衡发展；•4、加强社会保障薄弱环节建设；•5、基本完成医药卫生体制改革３年重点工作任务；•6、加大保