凤政发〔2008〕6号凤羽镇人民政府关于贯彻行政问责办法等四项制度的实施方案的通知

1凤政发〔2008〕6号凤羽镇人民政府关于贯彻行政问责办法等四项制度的实施方案的通知各村委会，镇级各相关站所：根据云南省人民政府《关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》（云政发〔2008〕16号）和《关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》（云政发〔2008〕11号）和洱源县人民政府《关于贯彻行政问责办法等四项制度的实施意见》的要求，为全面做好行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制（以下简称“四项制度”）的落实工作，结合我镇实际，现提出如下贯彻实施方案。一、统一思想，提高认识，加强领导省政府制定和实施“四项制度”是贯彻落实党的十七大精2神，建设责任型、服务型、效能型政府的客观要求。按照省、州政府的统一安排部署和县政府的实施意见，在全镇行政机关推行“四项制度”是我镇贯彻落实党的十七大精神的具体行动；是强化行政责任，规范行政权力，加强党风廉政建设的重大举措；是强化依法行政，建设法治政府，不断提高科学民主决策、加强政府自身建设的重要保证。通过“四项制度”的实施，进一步强化领导干部的责任意识、服务意识、公仆意识和法治意识，充分调动公务员的积极性、主动性和创造性，改进工作作风，转变工作职能，优化政务环境，落实科学发展观，依法履行职责，促进政府机关及公务员依法行政、执政为民，全面提高政府的公信力和执行力。加强领导，镇人民政府成立以镇长为组长，分管副镇长为副组长，政府办公室、财政、教育、国土资源、民政、计生、司法等站所负责人为成员的领导组，具体负责实施“四项制度”的协调、统筹、监督工作。领导组下设办公室在镇人民政府办公室，由杨水才同志兼任办公室主任，主要负责行政负责人问责办法和行政机关服务承诺制、首问责任制、限时办结制的督促、检查、考核落实工作。二、方法步骤“四项制度”的实施工作是一个复杂的系统工程。我镇要按照决策、执行、监督、检查考核相互协调的要求，从加强政府内部管理、完善政府自我约束机制，提高政府透明度和行政效率入手，从关键环节抓起，着力于制度建设，切实转变工作3作风，全面提高行政机关的办事效率。（一）行政负责人问责办法镇人民政府领导将严格按照云南省人民政府《关于省人民政府部门及州市行政负责人问责办法》（云政发〔2008〕16）的规定加大开展各项工作的力度，进一步明确和解决领导责任的问题。具体的问责事项有：有令不行、有禁不止的；独断专行、决策失误的；滥用职权、违法行政的；办事拖拉、推诿扯皮的；不求进取、平庸无为的；欺上瞒下、弄虚作假的；态度冷漠、作风粗暴的；铺张浪费、攀比享受的；暗箱操作、逃避监督的；监管不力、处置不当的。问责方式、程序及相关要求严格按照云南省人民政府《关于省人民政府部门及州市行政负责人问责办法》（云政发〔2008〕16）的规定执行。（二）服务承诺制和限时办结制镇内各站所根据自己的职责范围作出服务承诺，严格按承诺事项和限时办结的要求办理业务。服务承诺应当遵循公开、公平、公正、便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，把各项行政管理和服务工作置于社会和公众的监督之下，并限时办结。结合我镇工作实际情况，要求作出服务承诺的站所主要是镇政府办公室、镇民政所、镇人口与计生办、镇国土所、镇司法所，涉及服务“三农”的农林水等事业站所要按照各自工作职责和工作实际开展服务承诺制，以进4一步树立政府诚信和切实解决工作效率问题。（三）首问责任制首问责任制是指服务对象到行政机关咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关部门的制度。首位业务受理人即为首问责任人。在实际工作应如下处理，切实解决办事责任问题。首问责任制遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。各部门应当根据业务职能确定责任内容，施行登记制度，对来访人员的姓名、单位、事件、咨询或办理事项、办理结果等进行登记，以备查询和考核。1、咨询或办理事项属于首问责任人职责范围内的，能现场办理的应现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要提供相关材料的，应当一次性告知。2、咨询或办理事项属于本单位相关部门的职责的，首问接待人应及时引荐到相关部门；若经办人（即业务受理人）不在，首问接待人应主动与其联系；若联系不上，首问接待人应先将被服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交给经办人（业务受礼人）。不管咨询或办理事项属不属于本部门职能范围内，首问接待人都要耐心解释，并尽己所能的给予指导和帮助。服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话的工作人员即为首问接待人。属于首问责任人职责范围内的，应认真负责回答；属于其他部门的，应将有关的电话告知5来电人，尽可能的为来电人提供帮助。三、工作要求镇级各相关部门要按照镇人民政府的统一部署，高度重视，切实将“四项制度”纳入日常工作过程中，抓紧抓好，抓出实效。（一）大力开展学习、培训工作。一是在每周二全体干部职工集中学习会议上对云南省人民政府《关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》（云政发〔2008〕16号）和《关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》（云政发〔2008〕11号）的文件进行学习培训。二是结合我镇开展“机关作风建设年”活动，集中一定时间，组织全体干部职工认真开展学习，学习内容重点是《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国政府信息公开条列》以及“四项制度”、《洱源县领导干部问责办法（试行）》等内容。通过撰写心得体会文章等形式，加强学习效果，充分领会“四项制度”的精神实质。强化全体干部职工的诚信意识、大局意识、服务意识和效率意识，通过学习培训做到人人熟知“四项制度”，人人遵守“四项制度”，人人自觉执行“四项制度”，为“四项制度”的开展营造良好的氛围。（二）加强监督检查，畅通信息渠道。镇纪委和领导组下设办公室要定期不定期地对各部门进行普遍性的工作监督和检查，及时掌握动态信息，综合利用党内监督、人大监督、行6政监督、民主监督、舆论监督、法律监督、群众监督等多种形式，多渠道地广泛了解掌握信息，加大工作力度，有力维护“四项制度”的严肃性和权威性。（三）扩大舆论宣传，营造良好氛围。实施“四项制度”是一个镇级机关站所与社会的互动过程，要充分利用各种宣传途径，把实施“四项制度”的细则以及职能职责、服务承诺事项向社会公告，让社会各界和广大群众通晓“四项制度”，通晓机关职能，通晓办事的政策、条件、程序、权限和时限，方便人民群众和新闻媒体对行政机关实施“四项制度”进行监督。本方案自2008年3月24日起执行附：凤羽镇各站所工作职责及承诺事项二OO八年三月十八日主题词：贯彻问责实施细则通知抄报：县领导组办公室，县人民政府办公室。凤羽镇党政办公室2008年3月18日印制7凤羽镇民政所工作职责一、践行“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，认真学习业务知识，不断提高思想政治素质和业务技能。二、搞好实情调查、上报工作。三、做好社会保险对象、城镇低保对象，五保对象、农村低保对象、复原军人、伤残军人、带病回乡退伍人员、老乡干、03号对象、烈属的生存状况调查，做到动态管理。四、认真实施《大理州城镇居民最低生活保障制度实施办法》。五、认真实施《大理州农村居民最低生活保障制度实施办法》。六、认真实施《大理州农村五保供养制度实施办法》。七、积极做好优抚安置工作，及时发放各种优待补助金，维护社会稳定。八、管好用好救灾救济粮款物，坚持专户管理，封闭运行，保证资金安全。九、做好勘界工作，认真调解边界纠纷，维护凤羽版图。十、认真贯彻《中华人民共和国残疾人权益保障法》，做好残疾人的慰问及权益保障工作。十一、积极参与组织农村基层政权建设和社区建设。十二、及时完成镇党委、政府交办的其他工作事项。8凤羽镇民政所、劳保站、残联服务站承诺制度一、临时性困难救济申请，在3个工作日内答复；特殊性困难救济，金额在200元以上的申请，在15个工作日内答复。二、义务兵优抚、伤残军人、烈属、03号、老乡干、带病返乡退伍人员，参战退伍人员的优待金，在上级下拨资金7个工作日内拨付。三、参战退伍人员补助申请，证件齐全的，在7个工作日内答复。四、城镇低保、农村五保、农村低保补助在上级资金拨付7个工作日内发放。五、城镇低保申请在上级下达指标15个工作日内答复。六、危房改造申请在15个工作日内答复。七、残疾证申请在7个工作日内上报。八、失业证、待业证、再就业优惠证申请在7个工作日内上报。九、农村社会养老保险金在3个工作日内拨付。十、农村五保申请在7个工作日内答复。十一、农村低保申请在7个工作日内答复；十二、其他咨询事项，当给与解释答复。十三、贫困证明、外出务工证明在3个工作日内给予答复。9凤羽镇司法所工作职责一、协助镇党委、政府开展依法治理和行政执法检查监督工作。二、指导管理人民调解工作，参与重大纠纷调解工作。三、指导管理法律服务所工作法律服务所业务范围：1、担任法律顾问；2、代理参加民事、经济、行政、行政诉讼活动；3、代理非诉讼法律事务；4、主持调解纠纷；5、解答法律咨询；6、代写法律事务；7、办理见证；8、协助司法所法律宣传教育和其他有关业务工作。四、代表镇人民政府处理民间纠纷。五、组织开展普法宣传和法制教育工作。六、组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作。七、处理信访事件和接待来人来访工作。八、抓实辖区内5中犯罪人员矫正工作。九、参与社会治安综合治理工作。十、完成县司法局和镇党委、政府交办的其他工作。10凤羽镇司法所工作服务承诺事项一、调查研究，实事求是二、依法行政，依法办事三、联系群众，热情服务四、胸怀大局，服务中心五、主动协调，密切配合涉及单项工作的，在15个工作日内办结；涉及多部门工作需要协同办理的，力争在30个工作日内完成。11凤羽镇人民政府办公室工作职责凤羽镇镇人民政府办公室的主要职责是，协助镇人民政府领导进行政务领导工作，当好参谋助手，做好镇政府府机关公文处理、秘书事务、机要保密、文书档案、政务信息和调查研究、督促检查、政府法制、组织协调等工作。（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、规章，落实党委、政府的工作部署，及时向镇党委、政府反馈情况、提出建议。（二）根据镇政府领导的要求，组织起草或审核以镇政府和镇政府办公室名义制发的文件和有关材料；负责上级下发、下级上报各类公文的办理和镇政府机关的档案、保密、文印、通讯等工作。（三）负责镇政府会议的会务组织，领导讲话稿的起草、审修和会议纪要的整理撰编；协助镇政府领导组织会议决定事项的实施和检查落实。（四）研究镇政府府各职能部门和各村委会请示镇政府的问题，提出审核处理意见，报镇政府领导审批；根据镇政府领导的指示或办理文件的需要，组织协调县府有关部门的工作，对有争议的问题提出处理意见，报镇政府领导决定。（五）组织协调或协助做好全镇性的大型活动；负责与镇内各部门和各村委会的联系，协助镇政府领导做好有关工作的12协调、检查、督促及领导工作活动的有关准备、联络工作，协助镇政府领导处理各部门和各村委会向镇政府反映的重要问题。（六）围绕全镇经济、社会发展等问题，根据镇党委、政府的中心工作和镇政府领导的要求开展调查研究，及时反映情况，提出建议，为领导决策提供服务。（七）根据党委、政府的安排协调处理有关信访工作；协助镇政府领导处理群众来信和接待群众来访，及时向镇政府领导报告来信来访中提出的重要建议和反映的重要问题。协助镇政府领导组织处理需由镇政府直接处理的突发事件和重大事故。（八）督促检查镇级各部门和各村委会对镇政府各项决议、决定、重要工作部署和领导同志重要批示的贯彻执行情况并跟踪调研，及时向镇政府领导报告。（九）负责各类政务信息的收集、编辑、报送；组织镇政府的值班工作，及时向镇政府领导报告重要情况，并协助处理镇级各部门和各村委会向镇政府反映的重要问题。（十）做好接待和行政事务等工作。（十一）办理镇党委、政府交办的其他事项。13凤羽镇人民政府办公室服务承诺事项一、讲学习，讲奉献，讲大局，树形象二、认真细致，准确及时，勤于工作三、身体力行，勇于吃苦，积极主动四、