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和谐社会与法治建设烟台开发区工委党校解海兰一、构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性（一）中国的经济社会正进入一个关键时期（二）影响社会和谐的矛盾问题在某些方面还比较突出第一个问题是发展不平衡主要表现为三个方面：一是城乡发展不平衡二是地区发展不平衡三是经济与社会发展不平衡第二个问题是利益矛盾更为突出主要是表现在收入差距拉大，我们国家的基尼系数在改革开放初期的时候只有0、2多一点，而现在已经超过了0、4，这说明我们国家收入分配不公的问题已经超过了国际公认的警戒线。第三个问题是就业压力增大我国目前仍处于劳动力最为丰富的时期，劳动力的供给非常充足；但是劳动力的需求增长明显低于供给。第四个问题是社会保障不到位社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚。我们目前的重点是社会保险。我们现在城市范围还没有完全覆盖，而且保障水平比较低。从农村来讲社会保险这个体系基本上没有建立。第五个问题是人口问题更加突出大约到本世纪的30年代，中国的人口接近16亿。按照联合国对中国人口资源状况的分析评价，中国的资源状况适宜承载的人口是6亿从人口质量上来讲，高质量的人口的增长速度低于低质量的人口增长速度从年龄结构上来讲，我们已经进入到“未富先老”的社会了第六个问题是经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出粗放型经济结构增长的方式没有得到根本改变，现在我们为了经济增长的速度，我们往往采用了多投入，这样经济增长的速度高了，但是收益并不高，资源和环境的压力在加大第七个问题是经济体制改革的难度和风险增大，矛盾增加我们国家的整个经济体制改革已经进入了一个整体攻坚阶段，各种深层次的矛盾逐渐暴露出来了，各项改革之间的相互联系，牵一发而动全身，我们改革进入到这个程度以后，难度增大，如果改革政策失误，可能会导致社会动荡第八个问题是政治体制改革步履维艰我们国家已经逐渐开始形成公民社会，公民社会最大的特点就是一切公共权力属于全体公民所有，任何组织、任何政党要获得这种公共权力，必须由公民来认可和授予。我们已经长期形成了党的一元化领导的体制，那么将来这个体制要改，你怎么样坚持党的领导，这都是一个挑战第九个问题是主流意识形态受到严峻挑战现在人们思想多元化以后，党说了他不一定听，他不一定信，他更不一定做，甚至相当多的人并不认同你这个主流意识形态，这就带来一个很大的问题。因为一个政党执政的合法基础，除了民意以外，还有一个很重要的问题，就是意识形态的合法性第十个问题社会不稳定因素增加第一个不稳定因素是说腐败问题、官僚主义和形式主义问题第二个不稳定因素是民族宗教问题第三个不稳定因素是社会犯罪率上升，特别是现在有些地方黑恶社会势力猖獗，社会黑暗现象蔓延二、社会主义和谐社会的内涵第一个方面是人际关系的和谐，就是社会关系的和谐第二个方面是人与自然的和谐三、法治在建设和谐社会中存在的问题（一）法制在建设和谐社会中的困惑（二）如何认识法律在构建和谐社会中的作用（一）法制在建设和谐社会中的困惑第一个表现是法律失灵化一是上访越来越多；二是私力救济的现象；三是一些弱势群体，为了保护自己的权利，往往会走向极端。第二个表现是法律制造矛盾法律应该是解决矛盾和纠纷的一种非常重要的途径。但是现实生活中我们发现，我们制定出的有些法律不仅没有能够解决人们之间的矛盾和冲突，反而加大了这种矛盾和冲突。第三种现象是法律的滞后性在立法上由于我们长期习惯于成熟一个制定一个的立法观念，使得我们的立法体系有一些滞后的现象。（二）如何认识法律在构建和谐社会中的作用法律这种积极能动的作用有三种有代表性的观点：一是法律主导；二是法律干预；三是法律先导论。法律的局限性表现在三个方面：第一，法律具有保守性。法律要为人们的行为提供有合理行为预期的行为规则，那么法律就不能朝立夕改。但是经济社会又总是不断变革发展的，所以法律发展必须解决法律的相对稳定性，与经济社会发展变化灵活性之间的矛盾。第二，法律具有有限性我们不能期望法律制度来解决一切社会问题，法律总是有所为，有所不为的，例如在许多不适于或不完全适于用法律调整的领域，法律则也是无能为力的第三，法律具有僵化性法律总是抽象的，具有普遍性的，是一种普遍遵循的行为规范。法律制度的遵守必须一刀切，在现实生活中就会出现不公平不合理甚至于荒唐的情况四．健全法制机制，推进和谐社会建设（一）建立健全法律体系（二）完善法律运行机制（一）建立健全法律体系没有健全的法律制度，那么我们经济社会发展就没有很好的规则可以遵循。但是健全的法律制度，首当其冲要解决还是要建立一个良好的法律制度问题完善法律体系需要处理好如下两个关系：一是处理好公权力与私权利的关系。如果过多地把权力配置给国家，整个社会就会失去活力，因为国家机关跟生产力是不直接发生关系的，只有公民才跟生产力发生直接关系。二是处理好各个社会阶层之间的利益关系。不同阶层的利益要求是不一样的，这就需要我们统筹兼顾，协调各方面的利益，妥善处理好这些矛盾，把和谐社会的理念融入立法当中（二）完善法律运行机制第一是要推进依法行政建设法治政府行政权具有积极性、主动性和广泛自由裁量性的显著特征，其对公民权益的影响几乎无时不有，无处不在。全面推进依法行政，建设法治政府，也就成为构建和谐社会的关键所在第二个关键问题就是要加大司法改革，实现司法公正司法是维护社会公正与社会和谐的制度性保障底线，随着社会的发展与进步，通过司法裁决的方式来解决社会问题、经济问题乃至政治问题，将日益成为人们的首选，和谐社会的公平与正义需要公正的司法来维护。第三个关键问题要完善人大制度强化人大的作用第四个关键问题是加强法治宣传，树立法律信仰信仰是个人对价值的一种很超脱的看法，但是今天我们民众对法律持的是一个实用主义的态度，也就是说长期的法律工具主义造成了我们今天的这种实用主义的法律文化观，对法律没有信仰可言法治宣传存在的问题：一是对法治宣传工作重要性的认识还不够，难以适应法治建设形势的需要。二是目前的法治宣传机制不能适应建设法治国家的需要。三是法治宣传工作的重心不明确。四是对法制宣传有效性的研究不足。加强法制宣传，树立和培养对法律的信仰一是法治宣传工作要突破过去小宣传的概念二是要进一步探索完善的法治宣传体制三是加强法制宣传工作的统一领导，做到宣传工作一盘棋四是调整工作重心，培养法律信仰五是探索科学的社会群体及个人从法机制