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2014全国两会热点解读2014全国两会热点解读两会解读：政府工作报告中的“房市”信号2014年，纷纷扰扰的“房市”中，每个人的“安居梦”如何圆？5日的政府工作报告中给出了调控思路：“针对不同城市情况分类调控”“抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展”。5日的国民经济和社会发展计划草案报告中，也强调“落实好房地产市场调控政策，推动建立房地产市场健康发展长效机制”，这一系列措施将力促房地产步入良性发展轨道。“政府的调控思路非常清晰。”全国政协委员、中国航天科工集团七院副院长窦晓玉指出，从民生属性来看，房地产是必需品，从市场属性来看，房地产是投资品。从保障人民“安居梦”来看，在房价居高不下的今天，必须首要保障房地产的民生属性，完善住房保障机制。全国政协委员、住建部副部长齐骥告诉记者，不同历史阶段要进行不同的房地产调控。目前，除了抑制投资性需求外，还要增加供给。政府工作报告还提出，启动不动产统一登记及做好房地产税的立法相关工作。“推进房产税改革，就必须立法先行。”全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康指出，开征房产税必须要先建立全国不动产信息联网体系，这些举措都将对房地产市场影响深远。“总体来看，政府是要构建以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明指出，在房地产市场调控中，政府将更多依靠市场手段，同时加大保障房供应，加快解决中低收入群众基本住房问题。针对保障房的分配和资金问题，政府工作报告还指出，“创新政策性住房投融资机制和工具”“保证公平分配，完善准入退出机制”。“每个人、每个群体的‘安居梦’都得到了政府的重视。”窦晓玉说。“房地产仍然面临严重的区域不平衡和社会分化等问题。”蔡继明指出，政府要继续推进基本公共服务均等化，推进以人为核心的新型城镇化，让城乡居民都能圆“安居”梦。改革主基调贯穿始终报告中共77次提到“改革”，把改革作为当年政府工作的首要任务中国社科院学部委员汪同三说：“今年政府工作报告最大的一个亮点就是改革作为报告的主基调贯穿始终，第一次把改革作为政府工作的首要任务。”2013年，我国经济在“困难比预料的多”的情况下，为什么能取得比预想好的成绩？汪同三分析说，去年国内外经济形势错综复杂，上半年中央财政出现多年少有的负增长，我们既没有增加财政赤字，也没有增发货币，而是抓住改革这条主线，最终实现了经济稳定增长，打破了“中国经济硬着陆”论断。“改革是重要原因，同样也是我们夺取2014年更大成绩的动力。”改革，成为今年政府工作报告的高频词汇，共出现了77次。汪同三表示，报告把改革放在了最突出的统领地位，在讲到2014年各项工作的重要原则时，第一条明确提出“向深化改革要动力”，在讲到今年的10项重要工作时，无一处不言改革。敢于啃“硬骨头”措施给力，正在往深处改改革千头万绪，下一步从何处着力？政府工作报告提出了清晰的目标和方向。“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头，但是再难也要向前推进。敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，这是报告中字里行间彰显出的决心。”汪同三表示。打开报告，深入推进行政体制改革、深化金融体制改革、推动户籍制度改革、深化教育综合改革、深化收入分配体制改革……每一项都是重要领域的重点改革。“政府工作报告中关于深化改革的首要一条就是从政府自身做起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事，这是从来没有过的。”汪同三说，全面深化改革，关键问题就是政府要放权、限权。“截至去年，国务院已经取消、下放400多项审批权限，报告提出今年还将再取消200多项，还有对于‘三公’消费的严格约束，都让我们看到行政体制改革确实在往深处改。”“财税改革部分的亮点不少，可以说直面热点难点问题。”财政部财政科学研究所所长贾康说，报告提到实施全面规范、公开透明的财政制度，不仅强调“三公”经费都要公开，而且强调群众看明白、能监督。“从企业层面来看，结构性减税关注度也很高，报告明确今年把‘营改增’试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，还对消费税、资源税、房地产税、环境保护税等进行了布置。”民生亮点暖人心施政所向，从群众最期盼的领域改起民之所望，施政所向，今年的政府工作报告体现出浓浓的民生情怀。“要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起”。报告始终强调把改善民生当做政府工作的根本目的，从教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生再到扶贫开发、安全生产、生态环境，每一项都是百姓的殷殷牵挂。促进社会公平正义，让更多的人享受到改革红利。报告提出了很多具体目标，更是对广大人民群众的庄严承诺。如今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题﹔再减少农村贫困人口1000万以上﹔保障性安居工程今年新开工700万套以上……贾康表示，报告提出“就业是民生之本”、“收入是民生之源”、“社保是民生之基”，可以说是构建了一个民生的“铁三角”，构成民生保障与改善的重要支撑。文风朴实看作风语言生动有力，彰显改革信心和决心从文风看作风，今年的政府工作报告文风朴实，语言生动有力，谈成绩简明扼要，重点着墨在今后的改革方向上，给人留下了深刻印象。“要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片”、“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”……这样贴近生活、特色鲜明的语句在报告中比比皆是。专家表示，今年的政府工作报告平和朴实，娓娓道来，一些关键问题的表述简洁有力，彰显了本届政府深化改革的信心和决心，可以说是心中有底气，思路很清晰，决策有定力。贾康表示，报告要求各级政府厉行节约、反对浪费，坚持过紧日子﹔强调政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，“三公”经费只减不增﹔纠正行业不正之风等，都体现了本届政府求真务实、建设法治政府、创新政府、廉洁政府的气魄。（解读人：中国社科院学部委员汪同三财政部财政科学研究所所长贾康采访人：本报记者冯华王珂）直接向部门利益开刀进一步简政放权，这是政府的自我革命推进行政审批制度改革、简政放权，是理顺政府与市场的关系、推动政府职能转变的重要举措。不断推出的行政事业性收费减免、行政审批事项取消和下放，显示出本届政府下定决心“自我革命”。财政是国家治理的基础和重要支柱，报告提出，进一步提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少1/3。高培勇认为，减少专项转移支付这项改革直接向部门利益开刀，体现了中央深化改革的决心，体现了改革发展取向，符合时代要求。“‘打酱油的钱不能买醋’，基层政府无法统筹使用，不能把钱用在‘刀刃上’办大事，影响了公共资金的使用效率。”高培勇认为，专项转移支付有其存在的合理性，但专项转移在转移支付总量中的比重过大，违背了政策的初衷。高培勇认为，“专项转移支付项目要减少1/3，今后还要进一步减少”是一个很好的改革目标，但要防止在执行中出现走样，就是表面上专项转移支付项目减少了，但实际上是通过合并同类项的方式得以减少的，用表面的变化掩盖了实质的固化。“比如某部门管着五项专项转移支付，现在要减少，他们合并一下，就把原来的都保留下来了。因此，减项目和减规模一定要齐抓共管。”进出口总额预期增长7.5%左右国务院发展研究中心外经部研究员张小济：以开放倒逼深层次改革让广袤大地成为对外开放的热土张小济说，上海自由贸易试验区是我国深化改革开放的重大举措，目前已形成了不少可复制可推广的经验，比如负面清单管理方式，至于哪些行业列在负面清单中，可以后续逐步减少。从上海自贸试验区本身来讲，全国人大授权地方突破现有法律法规，试行市场准入开放，对适应经济全球化新趋势意义重大。但现在来看，市场准入开放又遭遇“边境后壁垒”，涉及更多相关法律法规。建议扩大上海自贸试验区的法律法规授权，提出市场准入障碍所涉及法律法规条款清单，由相关部门及时加以修订。“中国已是全球第一货物贸易大国，但还不是贸易强国。”张小济说，发展服务贸易业，引进更多优势服务资源，可以促进国内服务业的竞争和整合，带动国内产业向微笑曲线两头延伸。目前我国的服务外包，虽然不少属于服务业中的“劳动密集型”，但相对传统货物贸易，环境压力小很多，也应鼓励发展。张小济表示，对外投资管理方式改革非常必要。原来，一般性境外投资项目要核准，说白了也是审批。企业对外投资先要做可行性研究。其实，可行不可行，企业自己非常清楚，再审批会浪费效率。实行备案制度后，企业“走出去”的自主性和灵活性更高。中央预算内投资拟增加到4576亿元北京市社会科学院副院长赵弘：增强内需的主引擎作用从需求方面施策，从供给方面发力投资是经济增长的重要引擎，稳定经济增长离不开投资的拉动作用，政府工作报告把投资作为稳定经济增长的关键，将中央预算内投资增加到4576亿元，并重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，有利于在促进经济平稳增长的同时，改善投资结构，补齐基本建设和公共服务领域的“短板”。与此同时，报告提出促进信息消费。赵弘认为，这体现了我国经济政策的与时俱进。2013年，我国信息消费市场规模达到2.2万亿元，同比增长28%。信息消费不仅成为拉动内需的新热点和经济增长的稳定器，也将改变传统生产模式，成为调结构的新亮点。“信息消费将对居民工作、生活产生变革式影响。”赵弘说，目前个人信息消费领域，信息消费的新产品、新业态层出不穷，互联网金融、在线教育、远程医疗等快速发展。赵弘指出，个人信息安全、金融支付安全、网络诈骗等信息违法犯罪现象也不断增多。“这就要求我们必须加强网络信息安全方面的立法，建立信息消费市场的长效管理机制，构建安全可信的信息消费市场环境。”减少农村贫困人口1000万以上华中师范大学减贫和乡村治理研究中心主任陆汉文：创新扶贫开发方式决不让贫困代代相传2013年我国减贫1650万人，今年减贫目标定为1000万人以上，是否有点保守？“这个目标符合扶贫开发工作规律。”陆汉文指出，扶贫有个规律：扶贫标准确定之后，每年减贫规模会递减。2011年中央将扶贫标准从农民人均纯收入1196元上调到2300元，当年减贫规模高达4329万人，但2012年递减到2339万人，2013年降到1650万人。“新目标既考虑到实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》目标任务的需要，也考虑到我国经济正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，面临经济下行压力等问题。”陆汉文认为，新目标经过努力完全可以实现。“一方面，扶贫开发将进一步加力；同时，报告明确提出创新扶贫开发方式，宏观层面加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚，微观层面实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，这将强力推动减贫工作更高效率地深入推进。”报告明确，贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上。“教育扶贫是阻断贫困代际传播的重要方式。”陆汉文认为，下一步还要花更大的力气转移培训劳动力等，增强贫困人口的发展能力，加快增收脱贫。“三个1亿人”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁：“人的城镇化”最关键健全城乡发展一体化体制机制政府工作报告提出了“三个1亿人”的目标：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。李铁认为，这一提法突出了新型城镇化的本质，即人的城镇化，找准了未来工作的着力点，有助于提升城镇化质量。李铁指出，改革开放30多年来，我国城镇化率快速提升到53.7%，但跨越发展的同时，也存在着不少“短板”。比如，农民工市民化进程缓慢，部分城市存在棚户区、城中村等问题，城镇化发展不平衡导致大量人口大跨度流动，加剧了人口资源环境矛盾等。“这些问题不解决，以人为本的城镇化就是一句空话。”李铁认为，让进城农民早日共享城镇化发展成果，当务之急是尽快将“三个1亿人”的目标细化，根据城市人口规模和综合承载力，合理设定任务指针，以早日形成“硬约束”。同时，还需做好配套政策，既要从财税、社保等方面健全农业转移人口市民化成本的分担机制，增强流入城市吸引人口定居的动力，也要从产业政策、基础设施建设等方面着手，给中西部地区、中小城镇更多支持，让更多农民实现就地城镇化。淘汰钢铁产能270