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1欢迎参加本次安全培训2尊敬的各位领导大家好！安全生产形势与政策李根东主要内容567迎接201282012年工作重点《意见》精神重点难点92012年1月13日，国务院在北京召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任张德江出席会议并讲话。10坚持科学发展安全发展全面促进安全生产形势持续稳定好转11•在党中央国务院正确领导下，各地区、各部门各单位继续深入开展“安全生产年”活动，坚持“三深化、三推进”，经过不懈努力，全国安全生产继续保持总体稳定、持续好转的发展态势，各项安全生产指标均明显下降。•相比2010年，全国各类事故起数和死亡人数分别下降４.３％和５％，重大事故起数和死亡人数分别下降８.１％和７.２％，特别重大事故起数和死亡人数分别下降６3.６％和６1.2％；亿元ＧＤＰ事故死亡率、工矿商贸十万就业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降了１3.9％、１1.7％、１2.5％和２4.7％，工矿商贸领域事故死亡人数首次降到万人以下、煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。指出12清醒认识•各类事故总量依然较大•347728死亡75572人减少15655起3980人•重特大事故时有发生•一次死亡10人以上的重特大事故同比减少13起、325人，中一次死亡30人以上的特别重大事故同比减少7起、251人，全国没有发生一次死亡50人以上的事故。•2011年三季度交通运输重特大事故多发，进入四季度后工矿商贸、交通运输、消防火灾、校车等事故集中反弹。10月份发生重特大事故14起，为2008年以来重特大事故发生最多的月份•非法违法生产经营建设屡禁不止455.97万•安全管理和监督不到位•隐患治理整顿和应急处置不力等问题•在一些地方、行业和企业还不同程度存在•安全生产形势仍然严峻13强调：2012年•要深入扎实开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动；•连续第几年？2011年主题？•认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》；•2011年11月26日发布，国发2011年40号文件，简称《意见》，如何认识其重大意义？注意与国发2010年23号文件《通知》区别与联系！•重点抓好“一树立、三坚持、三强化”。•学习重点难点！14解读：2012年深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人为本；深入扎实开展“安全生产年”活动：以科学发展安全发展为总要求；以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标。切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。15一树立•要牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础，实现安全与发展的有机统一。16三坚持•要坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理，继续深化重点行业领域安全专项整治，全面推进隐患排查治理体系建设。•要坚持落实责任，强化企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，把各项安全要求落实到每个岗位和员工。•要坚持依法治理，加快推进安全生产法等法律法规的制修订工作，持续依法严厉打击非法违法行为，规范生产经营建设秩序，并加大职业危害防治力度，维护从业人员安全健康权益。17三强化•要强化科技支撑，全面实施“十二五”安全生产规划和安全科技规划，加大安全专项投入，加快研发和推广应用先进适用的安全科技成果。•要强化应急处置，完善安全生产应急预案，健全应急救援协调联动机制，加强和改进突发事件新闻发布工作。•要强化基础建设，制定完善安全标准规范，加强职业安全培训，健全安全监管体系，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍。181月14日至15日，全国安全生产工作会议在京召开。191月14日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任张德江亲切接见全国安全生产监管监察系统先进代表，并发表重要讲话。20坚定“一个信念”树立“三个理念”提高“三个能力”守住“一条底线”•张德江指出：安全监管监察工作责任重大、使命光荣。搞好安全生产工作，要：•坚定“一个信念”，即坚定走中国特色社会主义道路的信念，指导和加强安全监管监察工作；•树立“三个理念”，即科学发展、安全发展，立党为公、执政为民，以人为本、预防为主的理念；•提高“三个能力”，即监管监察、事故处置、宣传教育的能力；•守住“一条底线”，即坚持清正廉洁、干净干事。21国家安全监管总局党组书记、局长骆琳作了题为《认真学习全面贯彻国务院意见精神扎实工作全力促进安全生产形势持续稳定好转》的工作报告。22党中央国务院采取一系列重大举措加强安全生产工作。请大家记住以下几个历史时刻：7月，中发〔2011〕11号《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》将全面加强安全生产工作纳入加强和创新社会管理的大格局之中。11月26日，国发〔2011〕40号《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》目前成为指导当前全国安全生产工作的最新文件！胡锦涛总书记在十七届六中全会上重申：“思想认识上警钟长鸣、制度保障上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真”的总体要求；在中央经济工作会议上强调：“要全面排查和消除交通、煤矿、建筑施工、危险化学品、城市消防等重点行业和重点领域的安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生”。难忘2011年23温家宝总理多次主持召开国务院常务会，研究部署以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品为重点全面排查和消除安全隐患，部署开展高铁及其在建项目安全大检查，审议通过《安全生产“十二五”规划》，听取“7·23”甬温线铁路交通等特别重大事故调查情况汇报。张德江副总理年初参加全国安全生产电视电话会议，就统筹安排“十二五”时期安全生产工作和扎实做好2011年工作作出全面部署；下半年两次主持召开国务院安委会全体会议，分析工作进展情况，研究解决突出矛盾问题，部署有关重点工作，有力地指导推动了安全生产工作。24在党中央、国务院高度重视和正确领导下，经过各部门各地区和各单位共同努力，2011年全国安全生产继续保持总体稳定、持续好转的发展态势，总体上实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。主要体现在六个方面。25一、事故总量和死亡人数持续下降•据安监总局调度统计：2011年全国发生各类事故347728起，死亡75572人，同比分别下降减少15655起、3980人，4.3%和5%。工矿商贸领域事故死亡人数首次降到1万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。26二、防范遏制重特大事故取得明显成效•全国一次死亡3-9人的较大事故同比减少98起、403人，分别下降5.7%和5.9%。一次死亡10人以上的重特大事故同比减少13起、325人，分别下降15.3%和22.6%；其中一次死亡30人以上的特别重大事故同比减少7起、251人，分别下降63.6%和61.2%。通过有效防范和全力救援，全国没有发生一次死亡50人以上的事故。27三、反映安全发展水平的各项主要指标进一步趋好•同比降幅均在10%以上，其中亿元GDP生产安全事故死亡率由0.201降到0.173，降幅13.9%；工矿商贸十万就业人员事故死亡率由2.13降到1.88，降幅11.7%，道路交通万车死亡率由3.2降到2.8，降幅12.5%；煤矿百万吨死亡率由0.749降到0.564，降幅24.7%。00.511.522.533.5亿元GDP工商贸10万道路万车煤矿百万吨2010201128四、重点行业领域安全生产状况普遍改善•工矿商贸事故起数和死亡人数同比分别下降7.3%和8.6%，其中煤矿分别下降14.4%和18.9%，金属与非金属矿山分别下降13.7%和16.6%，危险化学品事故死亡人数下降5.2%，烟花爆竹分别下降12.9%和22.6%，建筑施工分别下降4.5%和4.9%，冶金机械建材等工商贸其它分别下降4.8%和1.3%。•道路交通分别下降4%和4.4%，水上交通分别下降10%和11.6%，铁路交通分别下降5.7%和4.2%，消防火灾分别下降5.4%和8.2%。农业机械事故死亡人数下降20.1%，渔业船舶事故死亡人数下降10.7%。民航没有发生运输飞行事故。29五、大部分地区安全生产形势比较稳定•全国32个省级统计单位中，有24个单位事故起数和死亡人数双下降，21个单位重特大事故起数下降或持平，其中内蒙古、安徽、青海、新疆兵团4个单位没有发生重特大事故，北京、天津、河北、上海、浙江、福建、江西、湖北、广东、海南、西藏、宁夏12个单位的工矿商贸领域没有发生重特大事故。30六、安全生产控制指标实施情况良好•年度指标实施进度低于控制目标4个百分点。工矿商贸领域的煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工，以及生产经营性道路交通和水上交通、消防火灾、铁路交通、农业机械、渔业船舶等行业领域事故死亡人数，均在控制目标以内。全国32个省级统计单位事故死亡人数均在控制考核指标之内。31三深化三推进本质原因•2011年，全国各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央国务院关于加强安全生产工作的决策部署，按照“三深化、三推进”的总体要求，突出抓了以下8个方面的工作。三深化三推进三深化三推进三深化三推进“三深化”一要深化企业主体责任落实，全面加强安全管理和监督。二要深化依法监管，持续打击非法违法行为。三要深化煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、工矿商贸其他及消防等行业领域安全专项整治。复习“三推进”一要推进科技进步，加快安全技术装备研发推广应用和应急救援基地建设。二要推进安全达标，加强企业班组安全建设、安全宣传教育和培训，强化安全基层基础。三要推进长效机制建设，制定“十二五”安全生产规划，落实和完善政策措施，构建安全防范体系。复习34（一）加强组织领导，加大宣传教育力度•各地区、各部门和各单位认真贯彻《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》，把安全生产纳入社会管理总体布局，在安排部署经济建设、社会建设等工作时，同时对安全生产工作做出部署。35举例•北京市委市政府联合制定下发了关于进一步加强首都安全生产工作的实施意见。•重庆市建立了党政领导班子安全生产工作联席会议制并深入推进安全保障型城市创建活动。•河南省颁布了“安全河南”创建纲要。•江苏省积极开展安全监控体系和安全生产责任网、监督网和保障网“三网”建设。•广东、山东、山西、四川等省严格实行安全生产一岗双责和重特大事故一票否决。36北京市委、市政府印发《关于贯彻落实国务院安全生产工作部署进一步加强首都安全生产工作的实施意见》•《意见》从牢固树立科学发展与安全发展的理念，进一步加强对安全生产工作的领导，深入推动安全生产和消防地方性法规的贯彻落实，强化落实企业安全生产主体责任，进一步完善安全监管体制机制，着力提升城市运行安全保障能力，全面排查治理安全生产事故隐患，进一步强化行政执法，切实加强安全监管能力建设，加强宣传培训、强化社会监督等十个方面作了详细规定。•《意见》明确市委常委会每年听取一次安全生产工作汇报，研究决定安全生产重大问题；市政府坚持每季度分析安全生产形势，研究部署安全生产工作。区县政府由主要负责人担任安委会主任。各级政府及其所属部门健全“一岗双责”制度，领导班子成员按照分工承担相应的安全管理责任。《意见》规定，要加强安全生产监督管理部门执法能力建设，充实市及区县安全生产执法监察力量，形成综合执法带动行业执法的安全生产行政执法格局。37第10个“安全生产月”活动•各地以“安全责任、重在落实”为主题，开展了形式多样的宣传教育活动。在各地党委政府的重视和推动下，安全社区、安全文化示范企业、安全诚信企业创建工作取得新进展。•目前全国已有1280个街道和乡镇启动了安全社区建设工程，229个单位被命名为全国安全社区，85家企业被命名为安全文化示范企业。38（二）深化企业主体责任落实，切实加强安全生产管理和监督