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安全监管常识陈巧军（CHENQIAOJUN）电话：139858557980856-7222712思南县安全生产执法监察大队一、引言二、监管体系三、安全生产管理四、安全生产事故报告和调查处理五、乡镇监管职责六、监管内容七、执法检查程序提纲一、引言凡事预则立不预则废《礼记·中庸》：“凡事预则立，不预则废。”。大意：不论做什么事，事先有准备，就能得到成功，不然就会失败。隐患险于明火防范胜于救灾责任重于泰山（一九八0年在上海市检查消防工作时的讲话）突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。加大政府对安全生产基础设施的投入，增加企业对安全生产的投入，建立重特大安全事故监测预警系统，全面加强安全生产建设。中央政治局第30次常务会温总理在汶川地震现场加强应急管理，是落实中央领导指示精神、加强安全生产工作的重要举措。工业化进程中事故灾难频发，当前安全生产形势严峻，迫切需要加强安全生产应急管理。加强安全生产应急管理，提高防范、应对重特大事故的能力，既是当前一项紧迫的工作，也是一项需要付出长期努力的艰巨任务。我们一定要从政治和大局高度，充分认识安全生产应急管理的重要性，增强做好安全生产应急管理工作的紧迫感和责任感，把安全生产应急管理工作摆到应有的重要位置上，采取切实有效的措施，抓紧抓好，抓出成效。总局领导重视安全生产应急救援工作国家安监总局局长＿骆琳居安思危思则有备有备无患安全第一预防为主综合治理常抓不懈警钟长鸣SARS汶川大地震湖南省凤凰县沱江大桥“8·13”塌桥事故（涉险１２３名，６４人生还，其中２２人受伤，危重２人，重伤１人，３６人遇难）。美国明尼苏达州明尼阿波利斯市的一座桥梁发生坍塌，事发时正是交通高峰期，一些小汽车、货车和校车从桥上掉入密西西比河。最新消息称，这次事故已造成至少6人死亡，30人受伤。两车炸药共有70余吨，爆炸波及方圆2公里的范围，数千房屋出现不同程度的损坏。事故造成8人死亡，约300人不同程度受伤。2004年11月28日7时10分，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。造成185人死亡。国务院总理温家宝2005年1月2号专程来到陕西省铜川矿务局，代表党中央、国务院慰问救护队员和灭火队员.安全工作者——企业的“白衣天使”。天使职责——保障生命与健康。安全技术——安全是一门特殊专业技术。安全管理——时时刻刻、方方面面。安全生产管理公式：责任×思维×能力=成果“高度重视和初实抓好安全生产工作，是坚持立党为公，执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好”。摘自胡锦涛总书记在中共中央政治向第三十次集体学习会上的讲话二、监管体系安全生产监督管理，主要是指政府或其他有关组织对生产经营单位安全工作的监督和管理。目前我国安全生产监督的体制是：综合监管与行业监管相结合国家监察与地方监管相结合政府监督与其他监督相结合（一）综合监管和行业监管国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。公安、交通、铁路、民航、水利、电监、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、安检、环保等国务院有关部门分别对本行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业管理。国家安监总局不取代这些部门具体的安全生产监督管理工作，仅从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督这些部门的安全生产监督管理工作。（二）国家监察与地方监管除了综合监管与行业监管之外，针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机构。如：煤矿、国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，省设立省级煤矿监察局，省级煤矿安全监察局下设分局。交通部门如水上监管，一方面由交通部海事局设立垂直监管机构，如长江、黄河等重要水域都设立港务局，直接由海事局领导：另一方面有些水上监管机构，行政上归地政府领导，水务上归海事局指导，实行垂直与分级相结合的监管方式。（三）政府监督与其他监督生产经营单位是安全生产的责任主体，同时，加强外部的监督和管理是搞好安全生产的重要保证。政府监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督：社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会，村民委员会等组织的监督。（四）监督管理的基本特征政府对安全全产监督监管的职权是由法律法规规定的，是以国家机关为主体实施的，对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况，依法进行监督、监察、纠正和惩戒。他具有：权威性、强制性、普遍约束性。（五）监督管理的基本原则安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时，遵循以下基本原则：1、坚持”有法必依、执法必严、违法必究”的原则；2、坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则；3、坚持预防为主的原则；4、坚持行为监察与技术监察相结合的原则；5、坚持监察与服务相结合的原则；6、坚持教育与惩罚相结合的原则。行为监察行为监察：监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。其目的和作用在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的安全意识，落实安全措施，对违章操作、违反劳动纪律的不安全行为严肃纠正和处理。安全意识意识：指人的头脑对于客观物质世界的反应。意识的培养，是长时期的甚至贯穿于人的一身的，并在人的所有行为中体现出来，而与其所从事的职业并无直接的关系（20岁的年轻人和70岁的老年人、机关干部与工人、大学生与文盲、千万富豪与贫民同时闯红灯过斑马线，对该行为可能造成的伤害的反应处于同一程度）。安全意识：就是人们在生产、生活、工作及工人生产经营活动中可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉的心理状态。所谓安全意识的强弱：就是对造成可能伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉的心理状态的实际反映。而随之采取的防护措施正确与否则是具备安全知识程度的体现。安全意识人的不同素质在不同环境的反应及导致的后果案例：日本人入住哈尔滨某宾馆的反应；成都公共汽车燃烧；河南省宁陵县刘楼乡五咎屯村村民郑传营家2012年6月25日地下室爆炸的案例；作为政府安全管理部门，面对安全意识较淡薄且安全知识较缺乏的群体，如何搞好安全生产管理工作，首先应提高本身的安全意识和具备适应工作需要的安全知识，并千方百计地提高被管理者的安全意识和安全知识。安全意识我们从事安全生产监督管理工作，可能会遇到如下的群体，这给我们的工作增加了很大的难度。技术监察技术监察：对物资条件的监督检查，包括对新、扩、改和技术改造工程项目的“三同时”监察；对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；对个人防护用品的质量、配备与作用的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强，技术要求高。技术监察多从设备的本质安全入手。三、安全生产（一）安全生产的概念自1952年第二次全国劳动保护工作会议提出的劳动保护工作必须贯彻“安全生产”方针以来，“安全生产”一词一直长期被人们使用。在《辞海》中将安全生产定义为：安全生产是指预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。在《中国大百科各书》中定义为：安全生产旨在保障劳动者在生产过程中安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者专在产过程中的生命安全和身体健康。在《安全科学技术词典》中定义为：安全生产是指企业事业单位在劳动生产过程中人身安全、设备安全和产品安全，以及交通运输安全等。安全生产就是指：生产、经营活动中的人身安全和财产安全。（二）安全生产的意义安全生产：是指在生产过程中的人身安全和设备安全。也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障员工的安全与健康，保障企业生产的正常进行。安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分。安全生产管理：是指企业为实现生产安全所进行的计划、组织、协调、控制、监督和激励等管理活动。简言之就是为实现安全生产而进行的工作。（三）安全生产管理的对象1、人的系统——运用法律法规、组织管理、控制人的不安全行为。2、能量系统——控制能量、不使其意外释放。3、危险源——通过危险源识别、建立危险源控制系统、实现安全生产。安全生产监督管理的方式安全生产监督管理的方式分为:事前、事中、事后3种①事前监督管理:有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、矿长资格证、特种作业人员操作证等。②事中的监督管理:主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的专项整治、许可证的监督检查等。检查工作必须抓准切入点（小型露天采石场：矿区整体环境-软件资料-采剥-爆破-排险-装载-加工），生产过程物资条件的缺失或工艺的错误都是事故隐患。③事后的监督管理:事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。（四）安全生产管理的主要内容1、安全生产方针、安全生产责任制与目标管理；2、组织保障、机构和人员保障；3、安全生产投入与安全技术措施计划；4、安全教育培训（“三级”教育培训）；5、建设项目“三同时”；6、安全检查；7、劳动防护用品管理；8、系统安全评价；9、危险源辨识与监控；10、职业危害与职业病管理；11、事故应急救援；12、事故的调查与处理；13、统计分析。→（五）安全生产工作的分类事故预防应急处置调查处理→→安全评价宣传教育技术改造隐患整改监督检查→→恢复处置应急响应应急体系监督举报统计分析事故分析事故调查危险源危险源：指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源和状态。根据危险源在事故发生、发展中的作用，一般把危险源分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。第一类危险源：是指生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。第一类危险源决定了事故后果的严重程度，它具有的能量越多，发生事故后果越严重。危险源例如：爆竹药的生产，它具有较大爆炸的能量，每次生产的药量越大，发生事故后的后果就越严重；登电杆作业，电杆高势能增加，坠落伤害的后果就越严重；车辆驾驶得越快，发生交通事故后受到的伤害越严重；烟花爆竹经营点超量储存的烟花爆竹越多发生事故后爆炸造成的伤害及破坏越强。第二类危险源：是指导致能量或危险物质约束或限制措施受破坏或失效的各种因素。广义上包括物的故障、人的失误、环境不良以及管理缺陷等因素。第二类危险源决定了事故发生的可能性，它出现越频繁，发生事故的可能性越大。危险源例如：爆竹药的生产，人们规定每间爆竹药生产只能1人操作，限制每次生产的药量，操作人员不能穿化纤衣服。操作使用的工具，操作的工艺都有明确规定；登电杆作业，规定必须先检查杆根、拴斜拉线、配安全带才能上杆；我们的车辆载人，是不是载的人越多发生交通事故后，它的后果越严重；烟花爆竹经营网点距人员密集场所越近，发生事故后受到伤害的人就越多后果就越严重。这些约束或限制措施破坏或失效，都可能导致事故的发生。危险源在企业安全管理工作中，第一类危险源客观上已经存在并且在设计、建设时已经采取了必要的控制措施，因此，我们安全监管工作的重点是第二类危险源控制问题。要注意危险源的概念范畴