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四川省贫困村村级发展互助资金项目操作指南（试行）四川省财政厅四川省扶贫开发办公室二○○八年二月二十八日1目录第一章总则…………………………………………………11.1宗旨…………………………………………………………………11.2目标…………………………………………………………………11.3原则……………………………………………………………………1第二章组织机构…………………………………………………22.1省级管理机构………………………………………………………32.2市（州）管理机构……………………………………………………32.3县级管理机构………………………………………………………32.4乡（镇）管理机构…………………………………………………42.5村两委……………………………………………………………42.6互助社理事…………………………………………………………4第三章互助资金…………………………………………………53.1定义…………………………………………………………53.2构成…………………………………………………………53.3所有权、使用权………………………………………………63.4互助资金退出……………………………………………………6第四章互助社组建…………………………………………………74.1定义…………………………………………………………74.2项目村选择…………………………………………………………74.3宣传发动…………………………………………………………84.4建立互助社…………………………………………………………9第五章互助资金运行…………………………………………………135.1借款人资格………………………………………………………135.2组建互助小组………………………………………………………135.3借款原则…………………………………………………………145.4风险控制…………………………………………………………165.5借还款程序……………………………………………………165.6政府服务…………………………………………………………18第六章项目资金管理…………………………………………………196.1财政扶贫基金的管理…………………………………………196.2互助社财务管理………………………………………………19第七章项目监测…………………………………………………227.1内部监测…………………………………………………………227.2外部监测…………………………………………………………23第八章能力建设…………………………………………………268.1政府各级管理机构的培训…………………………………………268.2互助社管理人员的培训…………………………………………268.3互助社成员的培训…………………………………………………27第九章附则…………………………………………………28附件、工作程序与步骤………………………………………………29附表、互助社运作样表………………………………………………331第一章总则1.1宗旨积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，通过帮助贫困村、贫困户发展生产增加收入，提高贫困村、贫困户自我积累、持续发展的能力。1.2目标1.2.1帮助贫困村建立贫困村村级发展互助资金组织(以下简称互助社)，放大财政扶贫资金投入量，有效缓解贫困村农户生产发展资金短缺问题，创新扶贫模式，实现可持续发展。1.2.2探索建立扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，促进贫困村各种生产要素的整合，提高贫困村生产经营水平和市场竞争能力。1.2.3提高贫困村农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，逐步培育专业合作组织，加快贫困地区新农村建设步伐。1.2.4总结经验，探索路子，培育典型，示范推广，逐步在全省有条件、有需要的贫困村推行互助资金。1.3原则1.3.1互助资金由贫困村组建的互助社负责管理，互助社设在行政村一级，原则上不允许跨行政村设立；1.3.2互助社在县民政局登记注册为非营利性组织；1.3.3农户加入互助社自愿，退出互助社自由；1.3.4加入互助社需缴纳互助金，绝对贫困户可以给予特殊优惠政策；1.3.6加入互助社以户为单位，每户一人加入。实行一人一票表决制；1.3.6互助资金在互助组织内封闭运行，互助资金有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担；21.3.7坚持贫困优先原则，优先支持贫困农户发展生产；1.3.8互助社不得吸储和从事其他未经许可的金融和经营活动。第二章组织机构互助资金项目由省扶贫办和财政厅牵头，项目市（州）扶贫办、财政局负责本市（州）项目的管理工作。在项目县扶贫办和财政局可联合设立项目办公室或抽调专人，具体负责本县项目的实施工作。各项目村在各级项目办的帮助下成立村互助资金互助社，具体执行本项目。项目的组织管理架构图。县扶贫办、财政局或项目办村级社区互助社执行小组监督小组村民互助小组市（州）扶贫办、财政（局）省扶贫办省财政厅村“两委”会乡镇政府村互助社社成员32.1省级管理机构省扶贫办、省财政厅负责项目的组织实施和管理，其主要职责包括：2.1.1组织完成全省方案的设计；2.1.2提供项目管理、财务、监测等培训；2.1.3安排落实项目资金；2.1.4负责项目的指导、监测和检查；2.1.5经验总结并提交政策建议等。2.2市（州）管理机构各项目市（州）扶贫办、财政局负责对项目县的指导、协调、监管，提供必要的技术支持和服务。其主要职能包括:2.2.1落实相应配套资金；2.2.2审查所属项目县项目方案；2.2.3为项目县提供项目管理、财务和监测等方面的指导与培训；2.2.4负责项目的检查和监督等，定期向上级财政、扶贫部门提交项目进展情况分析报告。2.3县级管理机构县扶贫办、财政局是村级互助资金项目的组织、协调和服务机构。主要职责包括：2.3.1负责试点乡、村的选择；2.3.2负责社区资金的安排、拨付和监管；2.3.3社区的组织和发动，协助试点社区组建贫困社区互助社；2.3.4协助互助社制定各项管理制度；2.3.5培训社区管理人员，对互助社的项目管理、财务管理和监测等工作进行具体指导并提供必要的技术服务；2.3.6检查互助社运作过程以及对贫困人口的瞄准和覆盖情况；2.3.7负责项目外部监测，定期向上级财政、扶贫部门提交项目进度报告和监测报告；42.3.8负责协调、解决互助社在资金管理过程中遇到的重大问题。2.3.9负责接受和处理互助社社员有关互助社问题的投诉和咨询。2.4乡(镇)管理机构乡镇主要职责包括：2.4.1参与试点村的选择;2.4.2协助村开展社区的组织、宣传和发动；2.4.3协助试点社区组建贫困社区互助社，制定各项管理制度；2.4.4具体帮助和指导互助社项目管理，尤其是财务管理与核算，并提供必要服务；2.4.5检查互助社运作过程以及对贫困人口的瞄准和覆盖情况；2.4.6负责项目日常监测，定期向县项目财政、扶贫部门提交项目进度和监测报告；2.4.7协助互助社解决在项目执行过程中遇到的问题。2.5村两委2.5.1进行社区的组织、宣传和发动；2.5.2建立互助社筹备组；2.5.3组织村民讨论形成互助资金运作的初步方案；2.5.4行成互助社章程草案；2.5.5监督互助社资金的管理运行。2.6互助社理事会互助社是社区资金的管理机构，社（会）员大会是互助社最高权利机构，其理事会代表全体社员负责资金的发放、回收与管理等工作。主要职能有：2.6.1负责本村农户的入社和退社，办理社员缴纳和退还互助金的手续;2.6.2在村民讨论通过的互助社章程草案的基础上，组织互助社成员5讨论制定互助社章程；2.6.3负责制定互助社各项规章制度和管理办法，保证社区资金的安全运行；2.7.4按“贫困优先”原则，保护贫困户、妇女社员的权益;2.6.5负责借款的发放、回收，使用情况、监督和争议仲裁等管理工作；2.6.6理事会实行定期会议制度和不定期的动议机制，研究和处理重大事项；2.6.7定期向财政、扶贫部门上报项目实施情况，财务、监测报告，遇到村互助社不能解决的问题时，及时向财政、扶贫部门反映；2.6.8定期公示互助资金管理和运行情况，并向成员大会或代表大会报告其详细情况；2.6.9接受相关部门监督和指导等。第三章互助资金3.1定义贫困村村级发展互助资金(以下简称“互助资金”)是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享，周转使用的生产发展资金。3.2构成3.2.1社区资金由三部分构成：财政扶贫资金、村民自愿缴纳的互助金和捐赠资金；63.2.2转入本金的互助资金增值部分1；3.2.3村民缴纳的互助金原则上不低于财政扶贫资金总额的百分之二十，不高于百分之五十。具体比例由村民大会确定。3.3所有权、使用权3.3.1所有权互助资金中财政扶贫资金和捐赠资金及互助资金的增值部分归所在行政村全体村民所有，社员缴纳的互助金归本人所有。3.3.2使用权3.3.2.1互助资金运转正常情况下，资金使用权属互助社全体成员所有。3.3.2.2村委会代表全体村民与互助社签订资金管理和使用协议。3.4互助资金退出3.4.1互助资金运转中发生以下情况之一视为运转不正常，经整改仍无明显好转，应进入退出程序:3.4.1.1互助社没有按章程的规定管理和使用互助资金；3.4.1.2财政扶贫资金到位6个月后，互助资金的借款比例连续三个月低于百分之五十；3.4.1.3互助资金的不良借款率达到百分之十五（不良借款指逾期30天和30天以上的借款）；3.4.1.4互助资金的现值2低于财政扶贫资金和村民自愿缴纳的互助资金总额的百分之七十；3.4.1.5互助资金没有按有关规定管理，财务管理混乱；3.4.2互助资金退出原则1、增值部分：指扣除资金运作成本及公益金以后的增值。2互助资金现值=应收借款+银行存款余额+现金余额-其他应付款73.4.2.1如果互助资金发生损耗，因不可抗拒因素(如自然灾害3等)造成的损耗按互助资金构成比例承担；因人为因素造成损耗的，由责任人承担。分摊损耗后，按比例退还社员缴纳的互助金。3.4.2.2如果互助资金没有发生损耗或有盈余，扣除操作成本，退还社员缴纳的互助金。3.4.2.3剩余的互助资金，原则上经全体村民讨论后，用于本村的扶贫公益事业或其他扶贫项目。对于那些属人为、恶意造成互助资金运转不正常的，县级财政、扶贫部门应研究其处理办法，可以在规定期限内保留资金收回权，用于其他贫困村。3.4.3互助资金退出程序互助资金运转不正常，整改后仍不见效，由村委会或互助社启动退出程序，由所在县的扶贫办和财政局认定审批，报省扶贫办、财政厅审核备案后执行。第四章互助社组建4.1定义互助社是指由贫困村村民自愿参与成立的负责贫困村互助资金管理的互助合作组织。4.2项目村选择4.2.1选择原则4.2.1.1有信贷需求的村；4.2.1.2纳入全省十年扶贫规划的扶贫工作重点村;4.2.1.3群众有发展愿望，积极性高，村风民风淳朴，村两委健全并具有较强组织能力的贫困村;3自然灾害：指国家和省级的政府部门正式宣布的对农业生产造成重大影响的自然灾害。84.2.1.4有一定产业发展基础和潜力的贫困村;4.2.1.5同等条件下优先选择贫困程度高的村。4.2.2竞争入围划定区域，以村为单位，采用竞争入围的方式，择优选择实施的项目村。4.2.2.1县组织对参与竞选的乡、村进行培训，讨论形成社区宣传发动内容、工作步骤、村竞选方案要点、竞选评比办法。4.2.2.2县财政、扶贫部门根据以上内容制定《竞选评审细则》，下发乡（镇）、村。4.2.2.3社区召开村两委扩大会议，村民代表会、分社群众会、院坝会等，宣讲项目，充分征求农户意见，讨论制定“互助资金项目竞选初步方案”。4.2.2.4经村民代表会修改确定初步方案，选定竞选主讲人。4.2.2.5由县级相关部门的领导和技术人员组成评审小组；4.2.2.6竞争演讲，现场公布竞选评审结果，确定项目村（具体程序见附件1）。4.3宣传发动4.3.1目