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锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告—1—新建铁路锡林浩特东站宝马煤炭专用线工程社会稳定风险分析报告建设单位：赤峰宝马煤炭物资有限责任公司编制单位：中铁第五勘察设计院集团有限公司2013年1月北京锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告—2—目录一、项目的基本情况··································································1（一）项目概况·····································································1（二）项目建设的合法性、可行性说明·······································6二、项目建设影响的区域情况····················································16（一）项目沿线的自然环境····················································16（二）项目沿线的社会环境····················································18（三）项目沿线的经济环境····················································19（四）项目沿线的人文环境····················································19三、风险调查········································································19（一）调查的内容和范围·······················································19（二）调查的方式和方法·······················································21（三）拟建铁路项目的合法性·················································21（四）拟建铁路项目环境状况·················································22（五）拟建铁路项目周边敏感目标与历史矛盾····························26（六）利益相关方的诉求·······················································26（七）政府、基层组织态度····················································31（八）媒体舆情导向·····························································31五、估及初始等判断································································48（一）单因素风险估计··························································48（二）项目初始风险等级判断·················································52六、防范和化解措施·····························································53七、落实措施后的预期风险等级·················································59八、风险分析结论···································································60锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告—3—（一）主要风险因素·····························································60（二）拟建铁路项目风险等级·················································61（三）落实风险防范、化解措施的有关建议。····························61附图：1、锡凌煤矿地理位置图2、锡凌煤矿装车站铁路专用线工程线路平纵断面缩图附件：1、行政批复文件2、地方政府函件锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告—1—一、项目的基本情况（一）项目概况1、项目名称、性质及建设单位项目名称：锡林浩特东站宝马煤炭专用线（简称：锡凌煤矿铁路专用线）。项目性质：新建建项目建设单位：赤峰宝马煤炭物资有限责任公司2、项目的地理位置和径路锡凌煤矿位于内蒙锡林郭勒盟锡林浩特市东部，系锡林郭勒盟胜利煤田东部矿区，距市区约30公里，该矿区紧临S307北侧，交通便利。专用线拟由位于锡林浩特市北侧10km处的锡林浩特东站东咽喉接轨引出（接轨点里程为K15+909.5），与大唐东二矿专用线并行穿越锡林浩特一环公铁立交进入大唐东二矿西南角地界，然后转向贴近S307省道沿公路北侧东行到达锡凌煤矿铁路专用线。新建正线全长26.62km。3、项目建设的必要性及意义（1）企业概况赤峰宝马煤炭物资有限责任公司成立于2000年10月，是赤峰市元宝山地区一家民营股份制公司，其下辖全资公司10家，合资控股公司6家，租赁经营企业3家，双方合作项目4个。形成以开发矿业能源为基础，以电力产业为龙头，以铜业加工，热力供暖和房地产开发为两翼的大型企业集团。企业拥有员工3000多人，总资产超过10亿人民币。公司目前的主要业务发展方向以五大板块为核心，即煤炭生产及非煤矿山资源开发、电力生产、铜材加工制造、房地产开发，社会服务等五大领域。2011年3月，赤峰宝马煤炭物资有限责任公司成功收购锡凌煤矿，成为第一大股东，持股比例为85%，资源储量为2.5亿吨。拟投资7亿锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告—2—元人民币实施锡凌煤矿扩建，投资3亿元人民币建设锡凌煤矿铁路专用线。锡凌煤矿预计2013年底建成投产，年产优质褐煤150万吨，近、远期产量可达300---500万吨。专用线开通后主要经过锡多线，运至曹妃甸港口。锡凌煤矿铁路专用线的建成将扩大锡林郭勒盟的煤炭运输能力，完善各种服务体系需求。（2）项目在国民经济与路网中的意义和作用①锡凌煤矿铁路专用线的建成，将扩大锡林郭勒盟的煤炭运输能力，缓解锡林浩特市煤炭外运需求不足和打开锡林浩特东部地区煤炭铁路运输的重要环节，为促进锡林浩特市东部全面大开发发展有着深远的意义。②锡凌煤矿铁路专用线为外运煤炭，纳入区域入网规划，拓展锡林浩特市东部铁路运输体系的开发，与集通铁路实现互联互通，经锡多线、集通线向西与京包、包兰、包神、兰新、集二线及规划新建的临河至哈密线、新包神线相连，东经通辽枢纽与东北路网的平齐线、大郑线、通让线衔接，形成煤炭直通运输格局，对支撑矿区大规模开发，节约企业运输成本具有重要意义。（3）项目建设的必要性分析①是实现矿区煤炭高效直达运输，节约企业运输成本的需要锡凌煤矿所属锡林郭勒盟胜利煤田的重要矿区之一。煤炭总储量约为2.5亿吨，大部分煤炭需要外运，依靠公路和其他运输方式承担不可能完成，依靠铁路干线实现直通运输，才能达到高效、便捷的运输效果，才能支撑矿区煤炭的大规模开发和促进资源的科学利用。矿区铁路专用线的建设，可以实现矿区坑口至沿海港口和煤炭消费企业间的直达运输，形成路企直通、直达高效运输，减少周转环节，大大提高煤炭运输效率，节约企业运输成本。同时，本项目的建设亦是赤峰宝马煤炭物资锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告—3—有限责任公司煤炭市场发展战略的需要，其承担的外运煤炭主要经过锡多线、张唐线运至曹妃甸港口。②是实施能源战略，全面建设小康社会的需要长期以来，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中占三分之二以上。未来二十年，我国在全面建设小康社会的进程中，能源消费将有较大幅度增长。根据我国能源发展战略，在未来相当长的时期内，以煤为主的能源供应格局不会改变，必须加强煤炭的基础能源地位。根据锡盟煤田在我国能源化工产业中的定位，煤炭资源开发利用前景可观，本项目建设是区域内煤炭外运的迫切需求，为加大锡凌煤田的开发规模，发挥锡盟地区能源资源丰富的优势，建设锡盟能源基地，为东部经济发达地区提供优质高效能源产品，支援国家经济发展具有十分重要的意义和作用。因此，本项目的的修建是实施国家能源战略，全面建设小康社会的需要。③是促进锡盟地区国民经济发展的需要本线地处锡盟锡林浩特市境内，沿线自然条件较差，除煤炭外工农业生产较落后，特别是交通基础设施滞后，已成为经济发展的制约因素，沿线区域拥有丰富的煤炭资源，国家能源战略的西移使锡盟的煤炭资源进入大规模开发阶段，煤炭的运输需求将有较大的增长，本项目的实施对进一步强化、完善锡盟地区的交通基础设施，大幅度提高运输能力，加速产业结构调整，促进生产力布局合理化，实现地区经济协调发展，变资源优势为经济优势，加快地区脱贫致富的步伐，对拉动锡盟经济发展和提高人民生活水平具有十分重要的促进作用。④是保护矿区自然环境，实现可持续发展的需要铁路在各交通方式中以大能力、高效率、成本低、占地少、污染小的优势，成为大宗商品运输重要的基础设施，承担大部分煤炭的运输任务。矿区整体开发建设后，铁路运输任务将更加繁重，铁路的运能、运锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告—4—力成为地区煤炭工业发展的关键。构建灵活、便捷的矿区铁路支线将把矿产资源与主要铁路运输通道紧密衔接起来，促进地区煤炭资源的开发利用，同时，对于保护矿区环境，实现区域可持续发展提供交通设施保障。综上所述，建设锡凌煤矿铁路专用线是实现矿区煤炭高效直达运输，节约企业运输成本的需要；是实施能源战略，全面建设小康社会的需要；是促进锡盟地区国民经济发展的需要；是保护矿区自然环境，实现可持续发展的需要。4、既有线概况锡凌煤矿铁路专用线所在地区既有铁路主要有集（宁）通（辽）线、锡（林浩特）多（伦）线、锡（林浩特）乌（兰浩特）线、在建锡（林浩特）二（连浩特）线。（1）集通铁路集通线西起集（宁）二（连浩特）线的贲红站，东至通霍线哲里木（通辽北）站，途经四个盟（市），13个旗县，既有线长943.313km。集通线西端与（北）京包（头）、包（头）兰（州）、包（头）神（华）、兰（州）新（新疆）、集（宁）二（连浩特）线及规划新建的临河至哈密线、新包神线相连，中部与锡（林浩特）桑（根达来）铁路及修建的乌（兰浩特）锡（林浩特）线、赤（峰）大（板）白（音华）及巴（彦乌拉）新（邱车站）线连通，同时与桑（根达来）张（家口）、桑（根达来）丰（镇）、多（伦）丰（镇）线、丰（镇）秦（黄岛）线、张（家口）唐（山）线连通，是锡盟地区煤炭经曹妃甸港口外运通道，东经通辽枢纽与东北路网的（四）平齐（齐哈尔）线、大（虎山）郑（家屯）线、通（辽）让（让湖路）线衔接，在路网上起着承东启西的重要作用。集通线是西北地区与东北地区间的一条最便捷的区际铁路通道，同时也是内蒙古自治区内部的东西向主通道和蒙西、宁夏至东北地区的煤运主通路之一。锡林浩特东站宝马煤炭专用线社会稳定风险分析报告—5—（2）锡多铁路锡（林浩特）多（伦）铁路作为我区主要煤炭下海通道之一，其扩能改造工程锡（林浩特）桑（根达来）段起自锡林浩特北站，在既有锡东联络线左侧并行增二线至锡林浩特站。锡（林浩特）桑（根达来）段线路长度154.9公里。锡多铁路扩能改造工程锡桑段是锡林浩特～多伦～曹妃甸港口煤炭下海的重要通道，对进一步促进蒙东地区经济社会发展具有十分重要的意义。锡凌煤矿铁路专用线在锡林浩特东站接轨修建，纳入区域入网规划，拓展锡林浩特市东部铁路运输体系