(3)经常性支出

第六章经常性支出本章教学目的：本章着重阐述了经常性的主要内容，以及经常性支出对生产、就业以及分配的影响。通过本章学习，不仅要求学生掌握经常性支出的基本理论和基本知识，并且要求学生进一步理解掌握经常性性支出与社会公共需要的关系，以便分析研究通过对经常性支出规模、结构进行合理安排，更好地为社会主义市场经济发展服务。第一节行政管理支出第二节国防支出行政管理费和国防费024681012141619801985199019952000行政管理费/财政支出国防费/财政支出性质：消耗性、购买性—满足纯公共需要行政管理费：含义（P101）；绝对数额上升，相对规模下降国防费：含义（P107）；国际局势；我国与发达国家相比比重偏低。一、行政管理支出的含义和特点(一）内容：财政用于国家各级权力机关行政管理机构和外事行使其职能所需要的费用支出。（二）性质：消耗性、满足纯公共需要（公共性）、稳定性行政管理费的内容•行政管理费、公检司法支出、外事外交支出、武装警察部队支出和对外援助支出•每一项细分：经费、业务费、干部训练费、其他行政费影响因素及规模趋势•经济增长水平•政府职能范围及其相应机构设置•行政管理经费的使用效率•绝对规模不断增长，相对规模一定阶段扩张趋势，达到一定规模相对停滞。行政管理支出改革开放后政府机构6次改革1、1982年——提高政府工作效率，实行干部年轻化2、1988年——“转变政府职能是机构改革的关键”3、1993年——适应建设社会主义市场经济的需要4、1998年——消除政企不分的组织基础5、2003年——目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效6、2008年大部制改革•调整后部委合并新成立五大部：工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部•••行政管理支出的管理•体制改革，转变职能•预算•精简、改革机构管理•严格监督和管理（审计、立法）国防支出•包括现役部队及国防后备力量、国防动员和其他国防支出等。国防支出的内容•纯公共物品支出（内在边际成本为零、内在经济效益为零）•Why?•一、维持费维持稳定和日常活动，提高战备程度•二、投资费提高武器装备水平，增强军队战斗力国防支出•２００８年，中国国防费年度预算为４１７７．６９亿元人民币。•2009年中国国防开支4825.01亿元国防费预算占当年全国财政支出预算的6.3%。增长率为14.9%•2010年中国国防费预算为5321.15亿元，比上年增长7.5%。•中央财政国防预算支出为7201.68亿元，比去年增长10.7%。•中国国防预算三年来保持两位数增长。2012年，中国国防预算增长11.2%，2011年增长12.7%。••今年新增国防费主要有四方面用途•一是适应推动国防和军队建设科学发展，加快转变战斗力生成模式的需要，适当增加高新武器装备及其配套设施的建设投入。•二是推进部队后勤基础设施建设，改善官兵工作生活条件。•三是适应国家经济社会发展情况，缓解物价上涨影响，适当调整部队维持性费用。•四是推动反恐维稳、抢险救灾等非战争军事行动能力建设，提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。•中共中央总书记、中共中央军委主席习近平去年底在广州战区考察时强调：“能打仗、打胜仗是强军之要。”国防与公共安全2013年中央公共安全预算1289亿高于教科文卫•根据财政部公布的《2013年中央本级支出预算表》，公共安全被分为公安、检察、法院、司法行政、武装警察和缉私警察六类。•而按照2012年中央财政预算支出的分类，除了上述内容，还包含了食品安全，即“加强基层监管部门食品检验检测能力建设，促进保障食品安全”。国防费影响因素•一、国家制度与对内对外政策（防御型）•二、国家经济规模•三、国际环境（索马里打击海盗、钓鱼岛事件）•四、国防军事现代化的要求国防费对经济的影响•“大炮与黄油”的关系适度刺激经济（技术的移植性）过度影响经济发展•亲爱的同学们，你们认为国防建设有什么积极作用呢？第三节教育支出第四节科学技术支出第五节医疗卫生支出竞争经济竞争科技竞争教育教育支出•教育的作用：•1、能为科学技术的应用提供思路。•2、为人类共同利益服务。•3、对经济社会的发展可能产生影响的应•用性科研项目。教育支出性质：混合物品资金来源：政府私人共同出资主要领域：1、纯公共性质：义务教育、基础教育2、准公共性质：高等教育、职业教育3、私人性质政府——义务教育、基础科研•教育初等教育：严重不足中等教育：偏低高等教育：偏高我国教育经费投入现状：我国教育经费总体投入偏低，2012年教育支出/GDP的比重首次达到4%，但结构并不合理请同学们思考：你认为中国教育存在的问题还有哪些呢？（请阅读书本数据）以高等教育为例•美国：通识教育•欧洲：专业化教育•欧美教育的社会背景•我国介于两者之间，定位不明晰科学技术支出•科学技术是第一生产力•国家的科技投入政策和财政科技投入•1完善科技投入机制•2税收激励•3政府采购经费情况•R&D经费增长速度加快•R&D经费投入强度达到工业化国家的中等水平•R&D经费投入中企业主题地位更加突出•财政支出逐年增长•与发达国家仍有较大差距医疗卫生支出•（一）公共卫生•公共卫生支出指一个国家或地区在一定时期内，为开展卫生服务活动从全社会筹集的卫生资源的货币总额。•性质：纯公共物品（安全饮用水、传染病与寄生虫的防范）1993年《世界发展报告》政府对卫生事业进行干预的理由：•1.减少贫困。•2.卫生公共物品的外部性。•3.疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷政府需要和能够提供的医疗卫生服务：•1公共卫生服务。卫生监督、健康教育、疾病监控、卫生研究以及医疗救助等•2基本医疗服务。传染性疾病控制、妇女怀孕治疗服务、婴幼儿严重疾病等（二）我国医疗卫生的现状1•请同学们阅读128-131页如表，思考：我国医疗卫生的现状及问题？•（二）我国医疗卫生的现状2•高度市场化：一是居民个人卫生支出所占比重过高；二是政府卫生投入过低（不足２０％）出现老百姓“看病难看病贵”的现象。•高度分权化：中央政府卫生支出仅占卫生预算总支出的5%，中央本级卫生支出约为2%，其余均来自地方。地方中，县、乡镇支出预算的55%——60%。•世界大多数市场经济国家：中央和省级政府为主。•我国医疗卫生体制改革“新农合”•新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。一、社会保障制度的含义社会保障制度是指国家为了帮助其公民克服面临的风险和不确定性因素，而面向所有公民提供基本保障的制度。第六节社会保障支出（P168结合讲解）•社会保障是政府依照一定的法律和规定，强制性地参与一部分国民收入的再分配，对全体社会成员的基本权利和基本福利提供保障的一系列物质帮助和社会服务，是一种非市场化的再分配方式和社会机制。思考：社会保障=保障？？思考：社会保障=保障？？•保障的涵义•狭义的保障：政府提供•广义的保障：•家庭保障•商业保险•社会成员自发形成的社团保障二、社会保障制度的经济意义(一)弥补市场失灵（收入分配过大）“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以生产雨伞”(二)社会保障具有“内在稳定器”作用(三)私人保险具有种种局限政府的社会保障的特点•社会性•福利性•互济性•强制性社会保障的发展历史•市场经济不同情弱者•理论发展：1.新历史学派（社会改良学派）瓦格纳政府要执行社会改良2.费边主意国家的蓝图（福利国家）3.庇谷的福利经济学收入的边际福利递减社会保障的发展历史•实践发展：1.济贫制度（圈地运动的遗留问题）2.英国的工会制度现代意义的社会保障制度1.19世纪末德国俾斯麦政府率先建立社会保障制度2.30年代后罗斯福新政《国民保障法》•二战后（扩展阶段）•发达国家福利型社会保障制度•1.包干型前苏联，东欧社会主义国家•2.“个人储蓄”制度智利、新加坡•三、社会保障制度的内容•（一）社会保险•1、国家强制实施•2、是一种有偿津贴•3、面向能正常劳动的公民我国主要的社会保险体系1、养老保险制度2、失业保险制度3、医疗保险制度4、工伤保险5、生育保险•三、社会保障制度的内容•（二）社会救助（救济）•（三）社会福利•（四）优抚安置•（五）社会互助•（六）个人储蓄积累保障四、社会保障的筹资模式（一）社会福利救助，社会抚恤一般税收中筹集资金（二）社会保险（利弊分析）1.基金制2.社会保险税（现收现付制）3.混合制我国：统筹账户和个人账户相结合课外阅读：请查阅西方国家社会保障制度相关文献，找出具有代表性的类型。下次课，将你们搜集到的典型的社会保障制度类型及其经验分享给全班同学。