关于印发富阳市2007年食品安全专项整治工作方案的通知

富阳市人民政府办公室文件富政办〔2007〕34号关于印发富阳市2007年食品安全专项整治工作方案的通知各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：《富阳市2007年食品安全专项整治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○○七年四月二十六日富阳市2007年食品安全专项整治工作方案为认真贯彻落实省、杭州市关于2007年度食品安全工作的有关部署，切实强化食品安全监管，进一步深入开展食品安全专项整治工作，根据市政府《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》（富政函〔2006〕66号）、市食安委《关于印发2007年富阳市食品安全监督工作要点的通知》（富食安委〔2007〕1号）精神，结合我市实际，就2007年食品安全专项整治工作提出如下方案：一、工作目标按照省、杭州市的统一部署和国家卫生城市复评迎检有关食品安全的总体要求，结合我市实际，集中整治以农村和城乡结合部为重点的区域，以小作坊、小商店、小商贩、小食杂店、小餐（店）馆、学校食堂、建筑工地食堂、集贸市场、食品批发市场以及制售假劣食品和无证无照黑窝点为重点对象。以粮、油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品为重点品种。通过整治，使食品生产经营秩序进一步好转，人民群众的食品消费安全感进一步增强。具体目标为：新增无公害农产品基地6个（面积争取1万亩），基地农产品定量检测合格率95%以上，定性检测8000个批次，基地农产品抽检合格率达到95%，“瘦肉精”平均合格率达100%；巩固完善生猪定点屠宰，放心肉上市率达到99%以上；完成肉制品等食品生产企业许可证的发放工作，继续做好茶叶等12类食品的市场准入工作，基本完成区域性、行业性食品质量安全问题的整治工作，豆制品和奶制品等食品生产加工企业滥用食品添加剂和使用非食品原料行为得到有效遏制；餐饮业量化分级管理覆盖面达90%以上。二、工作重点（一）突出抓好农村食品安全。1、全面推进食品安全“三网”建设。在“千镇连锁超市、万村放心店”建设基础上，加强配送中心建设，实现放心店配送扩面达到85%，食品品种配送率达到50%。并逐步做好学校商店食品配送工作。加强对连锁超市的引导和规范以及对放心店的动态监管，提高连锁超市和放心店创建质量。进一步完善食品安全监管预警机制和群众监督网的功能，积极探索基层群众监管资源的整合，完善和落实举报食品领域违法犯罪活动有功人员奖励办法。2、组织开展农村食品市场专项整治。大力开展城乡结合部食品安全联合专项整治，重点整治无证无照生产加工、销售食品行为。加强对分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，有效遏制食品违法行为。（二）加大对农产品生产环节的整治力度。1、大力开展农产品污染源头治理。加强对农业生产环境、投入品、生产过程的治理，大力推广测土配方施肥技术，积极实施“农药减量控害增效工程”。深入开展禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，加大对制售假劣种子、种苗、农药、肥料、饲料、兽药、渔药等违法行为的打击力度，推广使用高效低残农药、兽药、渔药和无污染添加剂。全面整顿农资市场，规范农资市场准入管理，加强农资产品质量监管和质量抽检，推进农资信用体系建设，强化服务指导，提高农民科学选购和使用农资水平。2、积极推进农业标准化工作和质量安全信用体系建设。加强农业标准的技术研究，加快完善农业标准化体系。以标准化生产示范区和各类基地为重点，推广标准化模式图。积极推进国家级示范区和国家农业标准化综合示范县（市）的创建工作。深入推进无公害农产品、绿色食品及有机食品认证。3、不断完善农产品质量安全监测和农产品质量安全追溯制度。继续实施对蔬菜等种植业产品农药残留，生猪“瘦肉精”、磺胺类药物等污染和水产品氯霉素污染的监测工作，扩大监测范围，定期向社会公布有关监测结果，促进农产品污染源头追溯。组织实施水产品药物残留监控。开展水产品中“孔雀石绿”检测。广泛推行条型码等产地标识方法，积极探索初级农产品市场准入制度。（三）加强食品生产加工环节整治，严厉打击制售假冒伪劣食品行为。1、严格实施食品安全市场准入制度。落实日常监管措施和无证查处工作，严格责任制和责任追究制，建立完善对制假行为早发现、早查处、早控制的责任机制。完善食品安全分类分片监管模式，认真组织开展强制性检验和专项监督抽查，督促企业严格按照标准组织生产，严格出厂检验。加快实施食品包装材料、食品添加剂等食品相关产品的许可、强制检验等市场准入。建立健全对食品添加剂和原辅料的备案管理审查及索证索票制度，加强对食品添加剂生产、使用企业的备案管理。加强食品标准体系建设，完善食品企业标准备案审查制度，开展对部分试点产品、食品生产加工小作坊质量安全控制地方标准的制订工作。开展食品标准的宣传贯彻和培训工作，提高企业的标准化意识，推动企业自觉实施食品标准。2、加强对食品生产加工小企业的监管。研究制订食品生产加工小企业、小作坊监管工作的有关措施，落实产品目录管理和分类管理相结合的制度、小作坊备案登记制度、质量安全承诺制度和乡镇（村）质监员（协管员）为主体的小作坊巡查制度；建立健全以乡镇政府、街道办事处负总责、小作坊业主为食品质量安全第一责任人和乡镇、街道质监员、村协管员为巡查主体的责任体系。完善以“三员四图”为基础的分类分片动态监管机制，全面完成食品生产加工企业和小作坊的普查普测、分类处理和建档工作。探索切实可行的分类动态监管机制，加大对B、C类企业和重点食品的整治力度。3、开展食品生产质量安全整治。组织实施食品质量安全专项整治“百千万行动”，组织开展食品添加剂生产和使用情况的专项检查，重点是对儿童食品的监管检查，严厉打击并有效遏制食品生产加工企业滥用食品添加剂和用非食品原料生产加工食品等违法行为。继续整治区域性、行业性的食品质量问题。（四）加强食品流通环节整治，进一步规范市场流通经营秩序。1、严格规范食品市场主体准入关，坚持先证后照，坚决依法取缔无照经营。加大清理食品经营主体资格力度，全面清理食品生产、销售企业和个体工商户的经营资格，确保食品经营者主体资格合法有效。切实加强对进口食品质量的监督检查。2、加大市场食品质量监管力度。建立健全食品质量准入体系，完善“四位一体”食品质量监测体系，逐步扩大对食品的日常监测和快速检测覆盖面，建立食品安全监测数据直报点制度。依法组织对食品违法案件的查处，重点查处制售假冒伪劣食品，无证无照生产经营、经销不合格食品和有毒有害食品，食品中使用非食品添加剂，虚假食品广告，商标侵权，食品的假包装、假标识、假商标印刷品等违法案件。积极推进食品分类监管和按风险度监管。3、积极开展食品安全专项执法检查。开展以街道社区、农村和城乡结合部为重点区域的执法检查，完善和落实食品经营者进货索证索票、购销台帐、不合格食品退市、食品质量问责问纠等自律制度。开展节日食品市场专项执法检查，严厉打击销售有毒有害和不合格食品的行为，确保节日消费和重点食品安全。4、继续推进“三绿工程”建设。加强对酒类和肉类食品批发、零售企业的监督管理，集中开展酒类市场和肉类市场专项整治。定期组织生猪屠宰和食品流通企业开展清仓查库活动。继续加大“瘦肉精”等违禁药物专项整治力度。严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病毒肉等不法行为。（五）严格食品卫生许可，加大食品消费领域监督检查力度。1、全面开展卫生许可监督检查。根据食品卫生许可证管理办法有关规定，规范婴幼儿配方食品、瓶（桶）装水、膨化食品、食用植物油等生产企业和学生营养餐配送单位的卫生许可证发放审核和监督工作。加强对儿童食品、餐饮业的卫生监督检查，加大食品卫生监督抽检力度，组织开展餐饮单位餐饮具消毒情况抽样检查。结合食品生产经营单位的年检，督促不符合卫生许可条件的单位进行整改。2、开展食品卫生量化分级管理工作。以餐饮服务企业与学校食堂为重点，全面推进食品卫生量化分级管理，餐饮单位、学校食堂量化分级管理面达90%以上，加强建筑工地、企业食堂的监管，建立餐饮业、食堂食物中毒追究制度，积极探索校园食品长效监管机制。（六）加强保健食品专项整治，严厉打击制售假劣保健食品行为。1、进一步提高市场准入标准。严格保健食品质量标准备案制度，规范标签说明书的管理，监督企业严格按照批准的质量标准组织生产。开展清理整顿保健食品批准文号和换发证工作，设立有效期，淘汰不符合要求的保健食品。加强对新申办的保健食品注册申报资料和样品真实性的核查，开展对申报的保健食品原料、辅料安全性评价工作。2、加强监督检查。开展保健食品生产企业监督检查，初步建立保健食品生产企业许可和保健食品良好生产规范执行情况动态监管制度，严格保健食品生产卫生许可证的发放和监管，进一步规范生产和委托加工行为。切实加强保健食品市场的监督检查，开展专项抽检工作，严厉打击非法添加药物、制假售假等违法行为。继续深入开展铁皮石斛类产品市场综合整治行动，规范生产经营行为。3、做好广告监管工作。认真执行保健食品广告审批有关规定，严格保健食品广告的技术审查，加强保健食品广告监测工作和违法违规广告的查处。加强正面引导，积极宣传保健食品相关知识。（七）加强食品安全监管机制建设，提高食品安全监督效能。1、加快食品安全信息体系建设。制定和实施食品安全监管信息管理办法，建立食品安全信息定期发布、联合发布以及发布前的通报制度。构建部门间信息沟通平台和统一发布平台，实现互联互通和资源共享。结合食品安全专项整治工作中的重点品种和环节，选关键危害因子开展食品安全调查与评价工作。2、全面开展食品安全综合评价工作。结合食品安全工作重点，制定2007年食品安全综合评价工作方案。由市食品安全委员会办公室组织对乡镇、街道，有关职能部门进行食品安全综合评价，促进食品安全监管责任的落实。三、有关要求（一）加强领导，落实责任。认真贯彻实施《富阳市食品安全工作责任制实施方案》，积极研究建立目标责任考核体系，把责任层层落实到位，并加强对责任落实情况的检查。加大食品违法案件，尤其是大案要案的查办力度，建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查、协作机制。（二）加强协调，形成合力。建立健全齐抓共管机制，各有关部门要在分段管理为主、品种管理为辅的食品安全监管体制下，建立部门联动和定期联系工作制度，加强协调，密切配合，齐心协力搞好专项整治。特别是要针对国卫复评迎检工作中暴露出来的突出问题，在5月份开展一次全面清查整治活动，在9月份再开展一次大规模的集中专项整治。市食品安全委员会办公室要发挥牵头、协调和参谋作用，积极会同有关部门研究加强综合执法、联合执法和日常监管的机制与措施，探索建立信息等资源共享机制，协调解决专项整治工作中的突出问题。（三）加强宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的與论导向，大力宣传食品安全的方针政策、法律法规和相关知识，宣传开展食品安全专项整治的重要意义及取得的成果。继续组织开展群众性食品安全宣传活动，采取喜闻乐见的形式，进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区。建立食品安全专项整治新闻发布制度，及时发布专项整治的有关信息，有针对性地曝光典型案例，努力营造人人关注、人人重视食品安全的社会氛围。（四）加强监督，及时总结。市食安委办公室要加强食品安全专项整治工作的督查，强化食品安全暗察暗访机制，确保食品安全各项整治工作落到实处。各乡镇、街道和有关职能部门要及时总结食品安全专项整治工作情况并报市政府办及市食安委办公室。主题词：卫生食品安全整治通知抄送：市委各部门，市纪委，市人武部，市各群众团体。市人大常委会办公室,市政协办公室，市法院，市检察院。市各民主党派。富阳市人民政府办公室2007年4月26日印发