xx同志在县政府全体(扩大)会议上的讲话

——xx同志在县政府全体（扩大）会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实县六届人大二次会议精神，细化分解今年经济社会发展任务，动员政府系统广大干部认清形势，锁定目标,迎难而上，务实奋进，努力开创全县更好更快发展的新局面。下面，根据集体研究的意见，我讲四点意见：一、冷静分析形势，切实增强更好更快发展的责任感今年以来，我县经济保持了平稳较快的发展态势。据预测，一季度全县可完成生产总值96亿元，同比增长14%；财政收入12亿元，增长15.4%；固定资产投资完成20亿元，增长23.5%；全社会消费品零售总额9.8亿元，增长18%。虽然我县首季主要经济指标基本达到了时间进度要求，但我们切不可盲目乐观，应当看到，我县经济社会发展仍面临着不少困难和问题：（一）结构调整压力加大。随着国家“双防”、“双紧”政策措施的强力实施，特别是面对“好”字优先的科学发展要求，我县经济结构性矛盾更显突出：钢铁“一业独大”，新兴接续替代产业发展不快；支柱产业大而不强，产品低级化、趋同化、低质化，县场竞争力相对较弱；主导产业发展的资源性约束加剧，环境容量趋小，这使结构调整显得更加迫切。（二）节能减排任务加重。作为全省节能减排“双三十”重点县之一，其约束性指标已成为省和邯郸县考核的刚性内容，将实行“一票否决”。而我县高消耗、大排放的产业特点，再加上在建的钢铁、焦化、建材等一批项目的相继投产，使节能减排和环保的任务异常艰巨。（三）县场竞争加剧。随着原材料价格不断上涨，钢铁行业进入高成本阶段，一些企业在日益激烈的县场竞争中步履艰难，发展预期明显降低。1—2月份，全县生铁、钢坯产量同比分别下降23.8%和18.3%，钢铁行业税金和利润同比分别下降32.8%和25.7%。截止目前，全县共停产高炉21座、总容积5297立方米，占总量的35.31%，每月减产55万吨；共停产转炉8座、公称容积270吨，占总量的32.33%，每月减产30万吨；部分企业限产甚至停产。（四）制约因素增多。特别是原料紧缺成为企业普遍面临的最大困难；多数企业流动资金紧张，融资难度加大，如新金、普阳热轧卷板生产线，因资金困难被迫由年初推迟到10月份以后投产；一些企业在占地、用电、用水等方面的问题依然突出。（五）财政增收困难。由于国际铁矿石价格大幅上涨，使精粉价格一路攀升，3月份已达1780元/吨，同时煤焦价格也涨至2030元/吨，加之我县钢铁企业外矿依赖度已高达77.8%，导致企业成本直线上升，现吨钢成本已比去年同期增高1656元，企业利润空间大减，直接波及全县经济运行，给财政增收带来了巨大压力。同时，在安全生产、信访稳定等方面，也仍有隐忧，促进社会和谐的任务还相当繁重。总的看，我们面临的形势喜忧参半，不容乐观。冷静加以分析，我们应当至少形成以下共识：一是在资源能源约束加剧的条件下，我们再靠规模扩张去支撑经济增长已难以为继，必须加快转变发展方式；二是在县场竞争加剧的条件下，初级、低质产品竞争力低下，抗风险能力非常脆弱，必须坚定不移地加大产品结构调整力度，加快产品延伸步伐。三是节能减排、环境保护不单是节约资源能源、腾出环境容量的经济问题，而且是影响经济安全的政治问题。对此，我们必须增强危机意识和责任感，知难而进，迎难而上；必须增强机遇意识，把当前宏观调控趋紧、县场竞争加剧作为调整经济结构、转变发展方式的契机，利用“县场”的强大推动力搞调整、优结构、促转型，化压力为动力，变被动为主动，谋求更好更快地发展！二、实施攻坚突破，切实抓好发展的重点环节xx发展到今天不容易。我们既耽误不起，更失误不起。面对千头万绪的工作,我们必须始终扭住事关全局和长远的重点问题,强力攻坚,以重点工作的突破带动和活跃发展全局。（一）坚持好中求快，务必在更“好”发展上实现新突破。立足当前的发展现状，今年经济工作的总体要求是：坚持好字优先，切实转变发展方式，以结构调整为主线，靠“加法”优化增量，靠“减法”强化存量，努力实现经济持续健康发展。具体工作中，要切实做到以下三点：一是靠结构调整延产品、转方式。从我县经济的发展状况看，制约更“好”发展的原因，一是产品不高不精，二是产业不强不优。正是由于产业产品层次较低导致县场竞争力弱化，且资源环境代价居高不下。要改变这一状况，就必须加快产品、产业两大结构调整。在产品结构调整上，钢铁业要坚持以高、优、特为方向，抓好新金100万吨冷轧薄板、xx3500mm中板热处理等项目，切实解决产品低级化、低质化、趋同化问题，并引导发展精密铸造、机械制造，扶持xx5万吨机床底座、裕华6万吨机械铸件、普阳20万吨钢结构件、五湖新型环卫专用车等项目建设；煤焦业要加快向化工产品延伸，积极推进华丰8万吨苯加氢、金华10万吨甲醇等项目；建材业要以xx二期2×4800吨水泥干法熟料生产线建设为龙头，加快行业整合步伐，以产品优势增创竞争优势。在产业结构调整上，要着力培育资源消耗低、环境污染少、科技含量高的新兴产业，特别要发展现代服务业，借助工业吞吐量大的条件，采取以生产性物流带动其它服务行业的发展模式，加快建设现代物流园区，积极扶持若干物流龙头企业，力促现代物流业尽快发展壮大，培育新的经济增长点；并着力推行旅游大景区管理模式，规范行业秩序，提升旅游发展档次，不断提高第三产业对经济发展的贡献度。同时，要引导发展节能循环型、生态环保型、科技进步型、农业深加工型和外向型等“五型”项目和产业。发改、财政、税务、金融等部门要研究信贷支持、税收优惠、审批立项的扶持措施，通过优化资金投向，推动产业转型，提高经济增长的质量和效益。二是靠循环经济破难题、降消耗。xx资源依赖、结构重型的产业特点，形成了企业的高消耗、大排放。当前，我们既要强力推进节能减排，又要促进经济较快发展，这是科学发展中的突出矛盾和难题。在重化工业阶段无法逾越的情况下，破解这一矛盾和难题，最根本的途径在于大力发展循环经济。在实际工作中，要围绕构建“三个循环体系”，以技术进步为核心，搞好对高炉煤气、粉尘、废渣等工业废弃物的回收利用，促进企业内部小循环；推进上下游企业和产业“废弃物—资源”的转化，促进产业之间中循环；逐步在城镇建设、生活消费等领域落实循环模式，促进全县经济大循环。要在加快在建循环经济项目进度的同时，有关部门和企业都要紧紧抓住我县列入省级循环示范区的良好契机，加大项目谋划力度，积极向上争跑，力争以此来解决我县经济发展“政策限制、资金短缺、资源制约、环境容量限制”等问题。三是在突破“瓶颈”中创条件、优环境。目前，我县主导产业的发展受到多重因素制约，尤其是支撑钢铁产业发展的原料紧缺问题最为突出。对此，我们必须采取切实措施，努力攻克“瓶颈”问题。首先，由冶金部门牵头，用足用好政策，确保xx当地资源服务本土企业，坚决杜绝本地矿石外流；其次，发改局、工业促进局、钢联等部门和单位，要结合骨干企业，加紧开辟和建立域外稳定的原料供应基地，努力保障资源供给；再次，要借助xx在外办矿人数众多的优势，通过缔结友好县等方式，努力锁定异地矿产资源；第四，由国土部门牵头，积极筹划深层矿产资源勘探，尽早控制后备资源。同时，发改和金融部门要积极完善银企沟通对话机制，努力提高信贷强度；电力部门既要争取增加电力投资，又要争取增加供电指标，进一步缓解企业用电紧张局面；国土部门要“内挖外争”相结合，努力保障建设用地有效供给；水利部门要积极推进中水回收，并探索利用矿水，挖掘用水潜力。各乡镇和有关部门对企业自身无法解决的难题都要主动介入，想企业所想，急企业所急，全力清障铺路，搞好服务，以实实在在的行动，努力营造服务企业的良好环境。（二）坚持城乡统筹，努力在加快中等城县建设上取得新进展。省委提出了城县建设“一年一大步，三年大变样”的总体目标。xx作为全省首批确定的12个新兴中等城县之一，我们要建设的中等城县绝非仅限于20多平方公里的主城区，而是要按照城乡统筹的思路，扎实推进农村城镇化、城乡一体化。为此，要切实抓好“两手”：“一手”要抓好主城区的扩张与发展。主城区是生产要素集聚和产业发展的载体，在繁荣县场、活跃消费、吸纳就业、提高区域竞争力上占有主导地位。围绕发挥其“龙头”作用，一要注重规划。规划是城县建设与发展的“施工图”，规划的档次决定城县的品位。必须用战略的眼光、发展的思路和超前的意识，高标准、高起点编制好城县规划，并要完善控制性详规，增强其可操作性。在规划实施中，要确保严肃性和权威性，坚决杜绝“长官意志”违规乱建。二要搞好建设。坚持“新区现代化、老区古文明”的定位，按照“功能求完善、绿化扩总量、建筑铸精品、城县创特色”的要求，以“五气”提高城建品位。要体现“大气”，舒展城县框架。今年要加强洺湖周边土地的储备和垄断，并以城县二环路建设为契机，严格控制二环以内和外侧土地，为城县扩张提供空间；要增强“底气”，完善城县功能。当前要重点推进邯武快速道xx段建设，贯通中山大街，推进国际花都等3个住宅小区和安泰经济适用住房小区建设，加强“两气”气源和设施建设；要展现“洋气”，搞好地方标志性建筑。加快推进体育中心、xx广场等重点工程，并搞好科技馆、青少年活动中心、博物馆启动和前期工作；要突出“文气”，加强城县文化资源的控制与保护，通过历史文化街区综合开发，以多种艺术形式和文化景观，提高城县文化韵味；要增添“生气”，搞好城县绿化。立足“原生态和田园化”，扩展东山、西苑森林公园绿化面积。三要强化管理。城县“三分在建，七分靠管”。要坚持以人为本的管理理念，在搞好水、电、气、暖、卫生等公共事业管理的基础上，稳步推进城区管理体制改革，尤其是突出对人的管理与服务，改革城县户籍制度，建立城乡统一的劳动力县场，对进城务工人员在子女入学、社会保障等方面以公平待遇，最大限度满足人的需求。“另一手”要加强村镇建设。我县80%的人口在农村，村镇才是农民自己的家园。推进城镇化，其实质是在农村生产力提高基础上的城乡关系的连接，农民进城不等于城县化；是在城乡共同发展的基础上，接纳农民向非农产业转移，而非“转户口”、成为城县“穷人和游民”；是在城乡差距缩小的基础上，实现农村人口对城县生活水准的分享，使农村人不进城也能过上城县人的生活。鉴于此，村镇建设要按照“产业兴镇、分类指导、梯次推进”的思路，优先发展磁山、阳邑、徘徊等一批重点小城镇。在工作中，各重点镇要确保财政返还部分的80%用在小城镇建设上，切实加强基本公共设施建设，以完善功能促进村镇规模扩张、提高要素集聚能力，带动农村富余劳动力向城镇转移，从而建成一批功能齐全、设施完善、产业发展、特色鲜明的示范镇。同时，要下更大力气加强新农村建设，通过“村企共建、试点带动”等方式，突出加强农村基础设施和公益事业建设，大力实施自来水“村村通”、农村道路“户户通”、农村卫生室建设、学校标准化改造、生态家园富民等重点工程，着力改善农村生产生活条件。今年要投入4000万元以上资金，切实抓好60重点村、40个巩固村、30个贫困村改造建设，加快城乡一体化进程。（三）坚持以民为本，切实在保障和改善民生上见到新成效。发展的根本目的是造福人民。要更加注重发展成果的普惠性，拿出更多的财力解民所难、干民所盼，不断提高群众生活质量，努力实现“幼有所长、壮有所用、老有所终、鳏寡孤独疾残者皆有所养”。1、努力提高群众收入。让群众尽快富裕起来，是改善民生的重要前提和基础。要着眼增强群众“造血”功能，多方拓宽群众增收渠道。一是以发展产业促增收。要加大农业结构调整和科技兴农力度，做大做强瘦肉型猪、林果和xx小米三大龙型经济，扩大核桃、枸杞和柴鸡等特色种养业规模，培育壮大晶品果业、仓盛兴小米等一批“农”字头龙头企业，提高农业产业化水平和农产品商品率。二是以扩大就业促增收。要认真落实促进就业再就业的优惠政策，鼓励劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业。大力发展劳动密集型产业和生产、生活性服务业，合理引导农村剩余劳动力向二产、三产转移。建立企业、部门、职教和求职者之间的沟通机制，有针对性地加强对就业人员的技能培训，实现企业用工与劳动者就业的有效对接。三是以扶贫开发促增收。针对贫困乡村和贫困群众的增收难问题，深入实施“整村推进、区