村庄规划设计实践与思考

村庄规划设计实践与思考浙江大学城乡规划设计研究院厉华笑Tel:13750840902，Email:[e-mail]目录村庄规划面临的任务及制约01浙江省村庄规划探索及相关导则02浙江省村庄规划实践与难点梳理03村庄规划发展趋势与核心要点04目录村庄规划面临的任务及制约01浙江省村庄规划探索及相关导则02浙江省村庄规划实践与难点梳理03村庄规划发展趋势与核心要点04依据《城乡规划法》2008.101村庄规划面临的任务及制约村庄规划在我国城乡规划体系中的地位村庄规划镇（乡）域村庄布点规划村庄规划村庄整治规划美丽乡村建设规划美丽宜居示范村规划村庄设计县（市）域乡村建设规划依据《浙江省村庄规划编制导则》2015年村庄规划体系与类型01村庄规划面临的任务及制约我国村庄规划真正发展起步于20世纪80年代初期，具体可划分为四个阶段：起步阶段1978~1986年•1982年，国家建委、国家农委联合颁布了《村镇规划原则》逐步完善阶段1987~1999年•1993年国务院发布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，同年建设部发布了《村镇规划标准》缓慢成熟阶段2000年~2013年•2000年《村镇规划编制办法》2006年《县域村镇体系规划编制暂行办法》2007年《村庄整治技术规范》转型发展阶段2014年~•2014年《村庄整治规划编制办法》；2015年推进县域乡村建设规划。我国村庄规划发展历程01村庄规划面临的任务及制约2004年开始，中央连续12个一号文件关于“三农”发展；2005年10月，中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村——“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”2013年12月，中央城镇化工作会议：“以人为核心”的新型城镇化，推进城乡一体化发展；“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。2013年12月，中央农村工作会议：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。2014年12月，中央农村工作会议：推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。2015年12月，中央农村工作会议：激发农民的创造、创新、创业活力；选好用好管好村“两委”带头人。2016年3月，十三五规划纲要：建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。新农村建设的顶层政策导向01村庄规划面临的任务及制约2013年7月，习近平考察城乡一体化试点的鄂州市长港镇峒山村实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说“涂脂抹粉”，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特别是古村落要保护好。即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。习总书记关于美丽乡村建设要求01村庄规划面临的任务及制约《国家新型城镇化规划（2014年）》要求加快新农村建设。•新型城镇化是当前我国构建“和谐社会”的重要抓手。其核心目标：不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。•新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。•现实意义：一方面，通过新农村建设体现发展的公平、公正与成果共享；另一方面，通过新农村建设也是巩固城市发展的大后方需要。新农村建设的宏观背景01村庄规划面临的任务及制约《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）对村庄规划提出了新的要求。•按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向；•到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。•规划先行，分类指导农村人居环境治理。•坚持因地制宜、分类指导；量力而行、循序渐进；城乡统筹、突出特色；坚持农民主体地位。村庄规划编制新任务01村庄规划面临的任务及制约改善村庄人居环境为主要目的，以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、提升村庄风貌为主要任务；提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”转变。新农村建设的目的是促进农民生活方式的转变。“美丽中国”要求：•山水林田湖是一个生命共同体•绿水青山就是金山银山•人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标村庄规划编制新任务01村庄规划面临的任务及制约01村庄规划面临的任务及制约村庄规划的需求侧与供给侧发展演变需求侧规范农房建设促进村镇综合发展社会主义新农村建设全面建设小康社会供给侧农村房屋建设与规划村庄总体规划与建设规划村庄整治规划美丽乡村规划发展阶段工业化起步阶段快速城市化阶段城乡统筹发展阶段新型城镇化阶段村镇规划原则（1982）村镇规划标准（1993）村庄整治技术规范（2008）美丽乡村建设规范（地方）主要依据摆设性规划缺乏系统的理论支撑认识理解不到位实施机制不健全编制经费与技术力量难以保障村庄规划面临的现实尴尬：“有效供给不足”针对性与实用性不足01村庄规划面临的任务及制约“现行村庄规划脱离农村实际问题急需解决。大量村庄规划不符合农民生产生活需要、盲目照搬城市规划内容和标准、超出村庄发展水平、忽视村庄现状、缺乏操作性。如果继续按照现行村庄规划理念和方法推进编制，则会产生大量的无用规划，这一局面必须尽快扭转。”——住房和城乡建设部村镇建设司司长赵晖村庄规划面临的现实尴尬：“有效供给不足”01村庄规划面临的任务及制约目录村庄规划面临的任务及制约01浙江省村庄规划探索及相关导则02浙江省村庄规划实践与难点梳理03村庄规划发展趋势与创新思考04村庄规划发展历程2003-2007年从整治村庄环境脏乱差问题入手；以完善农村基础设施为目标；农村局部面貌发生了巨大的变化。千村示范、万村整治2008-2013年，2008年安吉县率先开展“美丽乡村”创建行动；2010年正式提出建设“四美、三宜”美丽乡村；垃圾收集、污水治理，公共服务设施基本实现全覆盖；连线整片推进村庄整治、农房改造和农村生态环境建设；农村面貌发生了量的变化。美丽乡村建设行动计划2014至今以建设美丽浙江、创造美好生活，率先全面建设小康社会为目标；从“物的新农村”向“人的新农村”转变；农村面貌逐步发生质的变化。美丽宜居示范村建设02浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划建设大体经历了三个阶段：截至2013年底,全省完成2.6万个村庄环境综合整治，村庄整治率达到89%，93%的行政村实行了生活垃圾集中收集处理，62.5%的行政村实行了生活污水治理，公共服务设施基本实现全覆盖。《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》（2014年）加强村庄规划和建设，强化农房设计服务，彰显江南农房特色。抓好农房改造和危房改造，精心建设一批“浙派民居”。《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强村庄规划设计和农房设计工作的若干意见》（浙政办发〔2015〕84号），提出“三覆盖、三到位、三提升”，即推进村庄规划、村庄设计、建房图集全覆盖，实现村庄风貌、人居环境、设施功能的提升。02浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省美丽宜居示范村建设相关政策文件依据健全村庄规划设计体系。建立健全具有我省特色的“村庄布点规划—村庄规划（设计）—农房设计”规划设计层级体系。以乡镇域为基本单元，深化村庄布点规划。合理确定中心村和一般村；明确基础设施和公共服务设施配置标准；明确区域内村庄整体风貌控制指引。以行政村为单元，完善村庄规划（设计）。中心村、美丽宜居示范村等重要村庄和建设项目较多的村庄，在编制村庄规划的同时还要开展村庄设计。加强历史文化名村和传统村落保护。68处历史文化名村、176个中国传统村落。保护村庄完整的传统风貌格局、历史环境要素和自然景观。严格村庄规划设计管理。“先规划、后许可、再建设”。严格实施村庄规划设计，依法加强规划管理，规范乡村建设秩序。02浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划设计主要任务02浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划设计主要任务满足现代农业生产、农民生活、乡村生态功能需求，切实改善农村人居环境，形成具有浙江特色的乡村风貌。到2017年底，全面完成村庄规划编制（修改），全面完成4000个中心村村庄设计、1000个美丽宜居示范村建设，有效保护10000幢历史建筑，建成一大批“浙派民居”建筑群落。国家层面：《村庄整治技术规范》2007年《村庄整治规划编制办法》2014年《村庄规划用地分类指南》2014年浙江省层面：《浙江省村庄整治规划编制内容和深度的指导意见》2007年《浙江省村庄规划编制导则》2015年《浙江省村庄设计导则》201502浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划设计相关规范标准《浙江省村庄规划编制导则》核心内容：1）镇（乡）域村庄布点规划六大主要任务：明确镇（乡）域空间管制要求；明确各村庄的功能定位与产业职能；明确中心村、基层村等农村居民点的数量、规模和布局；明确镇（乡）域内公共服务设施和基础设施布局；提出村庄公共服务设施和基础设施的配置标准；制定镇（乡）域村庄布点规划的实施时序。02浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划设计相关导则解读镇（乡）域村庄布点规划村庄规划村域规划居民点规划村庄设计村居设计《浙江省村庄规划编制导则》核心内容：2）村庄规划，分村域规划和居民点规划两个层面的四大主要任务：村域规划综合部署生态、生产、生活等各类空间，并与土地利用规划相衔接，统筹安排村域各项用地，并明确建设用地布局；居民点（村庄建设用地）规划重点细化各类村庄建设用地布局，统筹安排基础设施与公共服务设施，提出景观风貌特色控制与村庄设计引导等内容。02浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划设计相关导则解读镇（乡）域村庄布点规划村庄规划村域规划居民点规划村庄设计村居设计《浙江省村庄规划编制导则》要点与突破：（七个方面）明确用地分类标准：参照《村庄规划用地分类指南》，并对指南中“Ｎ非村庄建设用地”的类别名称和内容进行了调整优化，分为３大类、１０中类、１７小类。02浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划设计相关导则解读村庄规划内容一览表村庄规划内容基础性内容扩展性内容村域规划资源环境价值评估√发展目标与规模√村域空间布局√村庄产业发展规划√空间管制规划√居民点规划村庄建设用地布局√旧村整治规划√基础设施规划√公共服务设施规划√村庄安全与防灾减灾√村庄历史文化保护√景观风貌规划设计指引√近期建设规划√界定村庄规划内容：区分基础性与扩展性内容。基础性内容是各类村庄都必须要编制的，扩展性内容针对不同类型村庄可选择性编制。《浙江省村庄规划编制导则》要点与突破：（七个方面）增加产业发展规划。提出村庄产业发展的思路和策略，并进行业态与项目策划；统筹村域产业发展和空间布局；强调空间管制规划。划定“禁建、限建、适建”三类空间区域和“绿线、蓝线、紫线、黄线”四类控制线，并明确相应的管控要求和措施；细化景观风貌规划设计指引。包括总体结构设计、空间肌理延续、公共空间布局、风貌特色保护、绿化景观设计、建筑设计、环境小品设计、竖向设计等方面的引导。明确村庄规划强制性内容。包括限制开发区域、村庄建设用地、公共服务设施与基础设施、安全与防灾减灾、历史文化保护等。成果表达更加落地、更加灵活。应满足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可实施性，能切实指导村庄建设整治，具体形式和内容可结合村庄实际需要进行补充、调整。浙江省村庄规划设计相关导则解读