社会福利的可获得性

我国城市社区福利服务的可获得性发展途径探讨西南财经大学人文学院社会学与社会工作系韦克难电邮地址：[e-mail]一、问题的由来提出我国社区福利服务设施的弱可获得性问题是王思斌教授，他根据吉尔伯特等从政策实施、体系运行的角度对社会福利的输送系统进行分析，根据吉尔伯特提出的社会福利资源的存在并不一定导致政策对象的福利获得，以及社会福利服务的输送体系存在分割性、不连续性、不负责任和不可获得性的思想，认为“可获得性是指服务需求者可获得他/她所需要的服务，或某种福利服务是否具备需求者可以获得的性质和程度。”本文所指的社区福利是广义上的，即是指在政府相关部门的指导下，以社区为基础，发挥社区自主性，充分利用社区内外的一切资源，为解决社区居民生活问题及提高居民生活质量所采取措施的总和。它包括社区提供的福利服务、社区内福利机构提供的院舍服务和政府委托社区具体实施的福利等三个方面的内容。二、政府角色及相关福利资源的整合社区福利的建设需要持续不断的资源的供给及有效利用，社区福利的资源主要包物质和人力资源两个部分。就社区福利内在的福利属性和它在整个国家福利制度建构中作用分析，政府应该是社区福利资源的主要提供者。二、政府角色及相关福利资源的整合但我国的现实情况一是政府在社区福利建设中的职责还比较模糊，没有认识到并去履行“国家是社会福利制度的当然责任主体”的职责，二、政府角色及相关福利资源的整合二是不多的政府对社区福利设施的投入也是分散的、割立的，各个政府部门在社区建自己所有的社区服务设施二、政府角色及相关福利资源的整合解决上述问题的途径第一，政府应当从理念、思路、形式、方法上明确自身在社区福利的需要。第二，政府应整合社区已有资源，将不同部门分头管理、自成体系的机构与资源统一管理。第三，加大和改变社区福利的财政投入。三、福利多元主义与非营利组织的角色及发展福利多元主义否定了过分强调国家提供福利的认识与作法，提出政府、企业、非营利组织、家庭和个人等多元福利提供者。这已经成为一种社会福利的主流认识，也被越来越多的国家所接受和采用。三、福利多元主义与非营利组织的角色及发展事实上，我国的社区福利的提供模式主要还是依赖社区服务中心和福利机构，政府在社区中仍然处于一种强势的地位，社区行政化趋势愈益严重，社区内缺乏足够多的、成熟的民间社会组织。这就导致社会福利服务缺乏专业化的输送体系，这也是形成我国城市社区福利服务的弱可获得性特点的原因之一。三、福利多元主义与非营利组织的角色及发展解决以上问题的途径只能是大力发展非营利组织，将非营利组织引入到福利服务领域，“政府与非营利组织以及其他志愿团体更加积极的合作，整合社区内、外一切资源，建立社区福利服务支持网络。”(范健，2005，P21)三、福利多元主义与非营利组织的角色及发展在福利多元主义的背景下，政府与非营利组织的角色与职能必须明确。四、社区福利服务多元化队伍建设社区福利服务要输送到社区居民，必须要建立一个转输网络、多元化服务队伍，这些队伍既有正式的社区基层组织、专业组织，还有非正式的志愿者、邻里、家庭等；既包括社区服务的人力资源建设，也包括服务理念、价值观、服务方式的建设。四、社区福利服务多元化队伍建设首先，政府应该利用已有的、经过整合的社区服务中心的设施和人力资源，运用社区照顾的模式，结合居家养老，培训社区服务中心的工作者，提高这些工作者的素质与技能，扩展社区服务中心的功能。四、社区福利服务多元化队伍建设其次，促进社会工作的非营利专业组织发展。第三，以社区居委会为组织，组织志愿者（义工），与社会工作的非营利专业服务组织协作，形成“社工引领义工、义工协助社工服务”的运行机制。四、社区福利服务多元化队伍建设第四，以社区服务中心为依托，建立社区福利服务资源信息平台和社区福利服务网络。总之，社区福利服务要输送到社区居民，这是一个系统工程，既需要建立一个转输网络、多元化服务队伍，更需要我们政府转变观念，从社会政策上入手，制定切实可行的社区福利政策。谢谢大家！