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政府采购法律法规与评审注意事项主讲人：镇江市公共资源交易中心政府采购刘春第一部分法律法规主要法律法规：《政府采购法》2003年1月1日《招标投标法》2000年1月1日《招标投标法实施条例》2012年2月1日《政府采购法实施条例》2015年3月1日其它涉及法律，如预算法、合同法、反不正当竞争法、行政复议法等等以及国务院办公厅通知、财政部规章和规范性文件等等《政府采购法》立法宗旨通过政府采购的立法，将政府采购纳入法制化管理，维护政府采购市场的竞争秩序，并依法实现政府采购的各项目标，最终建立起适应我国国情的政府采购制度。本法第一条从五个方面提出了立法目的，即：规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。政府采购的原则公开透明公平竞争公正诚实信用其中公平竞争是政府采购的核心原则，公开透明是体现，公正和诚实信用则是保障。公开竞争是政府采购的基石政府采购的竞争是指符合采购人采购需求的不同品牌或者不同生产制造商之间的竞争。原则上同一品牌同一型号产品只能有一家投标人。如中央单位2002年起实行的计算机、打印机和复印机协议供货制度，在招标文件中明确规定，只允许投标产品的生产制造商总部参加投标，或者由生产制造商总部全权委托一家代理商参加，否则作无效投标处理。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算（目前，财政部18号令正在修订过程中，修订后相关问题可能会有变更或明确）。财政部规章《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）2004年9月《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）2004年9月《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令）2004年9月《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第31号令）2005年12月《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令）2014年2月《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）2014年12月财政部规章《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库［2014］214号）2014年12月31日《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库［2014］215号）2014年12月31日财政部关于代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函（财办库[2003]38号2003年4月财政部关于加强政府采购供应商投诉受理工作的通知（财库[2007]1号2007年1月）财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（财库[2007]2号2007年1月）…………政府采购代理机构管理注意事项政府采购代理机构资格分为甲级资格和乙级资格。政府采购代理机构可以在全国范围内依法代理政府采购事宜。但在其工商注册地以外的省、自治区、直辖市开展业务的，必须向当地省级人民政府财政部门备案。甲级政府采购代理机构可以代理所有政府采购项目。乙级政府采购代理机构只能代理单项政府采购项目预算金额在一千万元人民币以下的政府采购项目。各级人民政府设立的集中采购机构不适用上述管理办法。财政部及有关部委规范性文件财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）2003年11月财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》（财库[2003]120号）2003年11月财政部、民政部、工商总局《政府购买服务管理办法（暂行）》2015年1月财政部、工信部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）2011年12月国务院其它部委的规范性文件国计委等七部委《工程建设项目施工招标投标办法》（国计委等30号令2003年3月）2013年4月，发改委等九部委（包含财政部）修订《评标委员会和评标方法暂行规定》，并于2013年5月1日开始实施（注：原《评标委员会和评标方法暂行规定》由国计委等七部委共同制订）。《机电产品国际招标投标实施办法》试行（商务部令2014第1号）2014年4月1日起施行（注：原商务部2004年第13号令同时废止）。第二部分政府采购的政策功能《政府采购法》部分政策规定：第一条为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。第九条政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。第十条政府采购应当采购本国货物、工程和服务。上述在实施过程中体现为：强制或优先采购节能、环保产品；进口产品管理；扶持中小企业等等。节能产品财政部、国家发展改革委《节能产品政府采购实施意见》（财库[2004]185号）2004年12月国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知（国办发[2007]51号）注意事项：采购产品属于节能产品政府采购清单规定必须强制采购的，应当在招标文件中明确载明，并在评审标准中予以充分体现。采购人需购买的产品在清单中无对应细化分类且节能清单中的产品确实无法满足工作需要的，允许在节能清单之外采购。节能产品强制采购品目财政部国家发改委关于调整公布第十九期节能产品政府采购清单的通知（财库〔2016〕23号）2016年1月第十九期节能清单中加“★”标注的计算机设备（台式计算机、便携式计算机和平板式微型计算机）、输入输出设备（激光打印机、针式打印机、液晶显示器）、制冷空调设备、镇流器、生活用电器（空调机、电热水器）、照明设备（普通照明用自镇流荧光灯、普通照明用双端荧光灯）、电视设备、视频监控设备、便器、水嘴等为政府强制采购的节能产品品目。其他品目为政府优先采购的节能产品。环境标志产品财政部、环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（财库[2006]90号）2006年10月财政部、环保总局关于调整环境标志产品政府采购清单的通知（财库[2008]50号2008年7月）财政部环境保护部关于调整公布第十七期环境标志产品政府采购清单的通知（财库〔2016〕24号2016年1月）进口产品管理财政部《政府采购进口产品管理办法》（财库[2007]119号）2007年12月财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库[2008]248号2008年7月）1.政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。2.这里需注意鼓励进口产品与限制进口产品审核材料有区别的。3.进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。无限局域网、软件和信息产品管理财政部、国家发展改革委、信息产业部关于印发无线局域网产品政府采购实施意见的通知（财库[2005]366号）2005年12月国家版权局、信息产业部、财政部、国务院机关事务管理局关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版系统软件产品的通知（国权联[2006]1号）2006年3月财政部、工业和信息化部、质检总局、认监委关于信息安全产品实施政府采购的通知（财库[2010]48号）信息安全产品管理应当采购经国家认证的信息安全产品.采购文件应当载明对产品获得信息安全产品认证要求，要求供应商提供由中国信息安全认证中心颁发的有效认证证书。八大类十三种：安全操作系统产品、安全隔离与信息交换产品、安全路由器产品、安全审计产品、安全数据库系统产品、反垃圾邮件产品、防火墙产品、入侵检测系统产品、数据备份与恢复产品、网络安全隔离卡与线路选择器产品、网络脆弱性扫描产品、网站恢复产品、智能卡cos产品等。扶持中小企业财政部、工业和信息化部制定了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。扶持政策预算单位应预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。第三部分采购方式《政府采购法》第二十六条规定政府采购的方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。目前财政部认定的其他方式有协议采购、定点采购和竞争性磋商采购。其中竞争性谈判、磋商和单一来源采购对评审专家的要求可能更高，除对专业技术有要求以外，还需了解标的的市场价格。各采购方式的适用法规货物与服务招标采购适用的法律、法规和部门规章：《政府采购法》《招标投标法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部18号令等。工程招标采购适用的法律、法规和部门规章：《招标投标法》《政府采购法》《评标委员会和评标方法暂行规定》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》等。非招标采购方式采购适用的法律、法规和部门规章：《政府采购法》《政府采购非招标采购方式管理办法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等。公开招标《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。对于应当采用公开招标方式的，其具体的数额标准，由国务院或省级地方人民政府规定。镇江市公开招标数额标准：80万（含）以上。采用招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。邀请招标《招标投标法》和《政府采购法》对邀请招标的定义及适用情形不尽相同。《招标投标法》中的邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。但是，《政府采购法》并没有沿用招标投标法中对邀请招标的定义，且适用情形也不同。政府采购法规定可以采用邀请招标方式的情形有：一是具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。二是采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标采用邀请招标方式采购的，应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格的投标人中通过随机方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。非招标采购方式竞争性谈判询价单一来源竞争性磋商非招标采购方式的选择一般情况下，公开招标限额之下的采购项目可以选择适用非招标采购方式。公开招标限额之上的采购项目选择非招标采购方式的应当经政府采购监督管理部门审批。根据江苏省货物及服务政府采购方式变更管理暂行办法第16条的规定：“对于复杂或标的较大的项目，应采用市场调研或专家论证或政府采购指定信息媒体公示等方式，充分了解情况后进行审批。其中通过政府采购指定信息媒体公示时间不得少于七个工作日。”竞争性谈判以下可采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。竞争性磋商以下可采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目