协同办公

在线服务、协同办公，探索网上政务新模式--北京市网上审批市级平台建设情况北京市经济信息中心2005年5月11日目录•建设背景•总体框架•业务梳理•标准体系•应用推广初步建成网上办事平台审批业务孤立，没有流程整合简单链接，不能实现统一申报、统一反馈服务器在线服务平台Internet市政管委服务器外网市公安局服务器外网审批人员市政管委内网专网审批人员市公安局内网各委办局系统分头建设，形式多样；市级和区县级关系没有确定配套规范与标准没有制定委办局A委办局B市级区级委办局C无系统独立建设电子政务网上审批一期工程建设概况二期工程市级平台建设内容项目目标建立在线服务平台，提供政府集成化服务建立协同办公平台，促进部门间资源共享与业务协同的工作机制和模式建立应用支撑与集成环境建立全市监察监督体系建立全市安全保障体系实现300项左右审批服务业务网上办理制定标准规范统一注册、统一认证、统一授权、建设网络安全与信息安全基础设施互联互通、信息交换、信息共享、业务协同委办局应用系统互联需求协同需求网上督察系统统一登录、统一受理、统一反馈、集成服务协同办公平台安全体系在线服务平台委办局应用系统互联需求协同需求区县应用系统互联需求协同需求基础数据审批数据委办局数据目录•建设背景•总体框架•业务梳理•标准体系•应用推广安全隔离协同办公平台门户协同办公平台市级平台总体结构委办局审批系统专有数据共享数据委办局系统Internet区县平台门户在线服务、协同办理两级平台、两级调度流程优化、数据交换资源共享、标准为先安全隔离区县二级审批平台专有数据共享数据区县二级平台管理平台政府专网信息交换流程调度、业务协同互联网在线服务平台1、统一用户管理2、统一申报入口3、统一状态查询在线服务平台审批数据信息共享基础数据其它数据功能框架业务办理人员企业个人各级领导市级平台管理员公务员委办局管理员领导监督在线服务平台协同办公平台委办局平台业务办理人员数据交换消息交换四类申报用户、三种注册认证方式，满足各类审批业务需要多样的申报定位入口、统一的导向式申报和反馈网上投诉受理在线交流政务公开、结果公示个人工作室各委办局之间审批流程调度各委办局之间信息交换、消息传递网上审批工作平台的建设用户身份认证、登录管理网上监督、审批信息统计分析信息共享在线管理平台内部业务处理信息交换接口共享信息提供技术实现框架目录•建设背景•总体框架•建设组织•业务梳理•标准体系•应用推广（一）建立了协调联动的工作机制市发改委市信息办市人事局市监察局市编办市法制办市财政局市技术监督局研究和决策重大问题和事项共同把关业务技术管理联合工作组办公室市发改委市信息办市编办市法制办市人事局市监察局市财政局市技术监督局市行政审批制度改革工作领导小组相关标准和规范研究政府业务梳理和认定有关规章的制定和协调管理整个工程的组织管理及整体技术方案的研究制定工程技术组专家顾问组组织模式目录•建设背景•总体框架•建设组织•业务梳理•标准体系•应用推广梳理和分析政府业务，促进业务再造49个委办局分析、整理分类、汇总近700项审批服务业务筛选审核拟上网业务业务量较大流程清晰确定了282项审批服务业务单体业务模型•概念模型审批状态未受理办理中办理结束审批消息提交消息反馈消息提交消息申报请求补齐补正反馈中止审批反馈委办局反馈的消息通知消息需要申办人反馈的消息受理通知不受理通知其他通知办结通知无效申报通知不予批准批准超时申报通知通知消息委办局对网下申报的审批事项的反馈信息委办局内部环节办理情况•状态模型•消息模型办理中未受理申报请求其他告知性通知、补齐补正通知其他告知性通知、中止审批通知受理通知办理结束办结通知、超时申报通知不受理通知、无效申报通知•状态转换模型单体业务模型（续）•在线服务平台/市级平台•申报审批事项•处理补齐补正•处理中止审批•查找/定位审批事项•统一身份认证•查看审批事项办理状态•办理审批事项•查看委办局对网下申报审批事项的•反馈信息•查看委办局对网上申报审批事项的•反馈信息•申办人•在线服务平台/市级平台•委办局反馈审批信息•委办局系统•反馈通知性的信息•反馈需要申办人反馈的信息•需求用例模型互联业务模型申报审批业务审批业务名称申办人填报填报完毕的表单和附件接收审批结果信息显示审批业务流程提供审批业务填报表单需填报的表单和附件按照单体事项办理的方法将申办请求发送到委办局单体审批事项申办请求市级平台流程调度否流程是否已结束向申报人反馈审批结果信息审批结果信息审批办理单体审批事项返回审批结果办理结果信息是委办局系统市级平台审批业务申办人两级平台、两级调度目录•建设背景•总体框架•业务梳理•标准体系•应用推广•4类28个规范标准规范体系根据工程建设需求，结合现有北京市行政许可法及相关规定性文件，满足各委办局信息交换共享的需要的数据字典类基础性规范，全市26个内部系统建设中得到应用。关键性规范——技术业务编码暂行规范1.信息交换地址编码：交换信息时唯一的单位地址标识编码，主要为了确保各类信息能正确通过市级平台实现信息交换的寻址和路由。2.申报号编码：用户从申报地点产生的该用户申请信息的唯一标识编码；主要为了统一全市不同申报入口的审批信息的集中管理。3.代办号编码：用户从申报地点向某一代办员提请一次代办申请的唯一标示，一次代办可能包括多个申报，主要为了便于申报用户一次查询到全部代办事项办理状态信息。4.许可与非许可事项编码：许可与非许可事项的唯一标识编码；主要为了对此次工程确定的已经上网实现的各类许可与非许可事项进行统一管理和分类。作用：内容：关键性规范——信息交换技术开发规范对信息交换的技术实现方式、交换信息格式和路由管理模式进行了规范型要求，用于指导参与工程的各单位正确进行信息交换，已经实现26个委办局的审批业务连接。1.交换信息打包协议及打包格式：基于SOAP[1]和SOAPwithAttachment[2]协议；由消息头、消息体和附件2.信息交换传输模式定义：支持同步和异步两种信息交换模式：3.网上审批业务信息分类及业务格式定义19类业务消息类型，包括申报请求、受理通知书、补齐补正反馈、中止审批反馈等4.路由管理规则统一通过市级平台实现路由调度、管理5.使用范例作用：内容：目录•建设背景•总体框架•业务梳理•标准体系•应用推广•二期工程和市级平台建设里程碑•2002年7月—12月二期工程总体规划•2003年3月由8家单位组成的二期工程联合工作组正式成立•2003年3月—9月开始大规模政府业务梳理•2003年7月24日—25日由联合工作组召开了针对33家委办局354项业务的上网业务筛选会，初步确定201项上网业务•2003年3月—6月市级平台招投标完毕•2003年8月—9月第一、二批22家委办局招投标完毕•2003年9月—10月第三批6家委办局系统招投标完毕•2003年9月网上审批业务模型建立完成•2003年10月23日召开第一次总监理工程师联席会议，并建立总监会制度•2003年10月二期工程标准规范第一稿完成•2003年12月13日试点联调单位（卫生局、林业局）与市级平台联调成功•2003年12月30日电子政务网上审批二期工程开通试运行•2004年2月区县网上审批试点（朝阳区）工程开始启动•2004年3月二期工程首家单位（园林局）完成系统建设初步验收•2004年4月27日市级平台试运行验收完成•2004年11月--12月区县网上审批试点（大兴区）工程招投标完成•2004年11月30日市级平台建设工程整体初步验收完成进入正式运行•2004年11月试点区县（朝阳区）系统和市级平台开始联调•2004年12月二期工程完成25家委办局的系统建设初步验收•2005年3月二期工程总体验收计划开始启动运行情况在线服务平台协同办公平台发改委科委司法局民政局监察局劳保局国土局广电局质监局园林局交委体育局水务局知识产权局编办新闻局卫生局农委人事局文化局文物局中医局农业局商务局统计局林业局旅游局信息办东城区西城区海淀区朝阳区崇文区顺义区宣武区昌平区丰台区石景山区门头沟区通州区房山区大兴区怀柔区平谷区延庆县密云县公安局地税局工商局规委建委市政管委正在建设2今年计划区县4个财政局档案局商务局发改委民政局人事局卫生局质监局水务局农业局旅游局林业局园林局已经连通26350项业务几个典型业务的开展介绍•商务局外商服务全面启动网上办理•质监局业务网上、网下办理，实现网上统一公示•财政局车控办审批专网实现全程网上办理•驻京机构工作居住证办理实现网上互联审批资源目录共增加20个共享数据库电子出版单位库音像出版单位库音像制作单位库民政局林业局林木种子经营许可证古树数据库林木种子生产许可证种苗质监员低保系统民间组织社团库婚登系统殡葬系统新闻出版局发行企业基本信息库印刷企业库质监局结果公示库组织机构代码库司法局公证员数据库公证处数据库律师和律师事务所库应用接口共享数据库访问类用户整合类页面链接共享自04年初开通试运行以来，访问量21万人次，累计通过网上申报的业务量近2.5万件，办理了近2000件，为企业和公众反馈的办理状态、结果和公示信息15000条。从协同办公平台调度、转发和反馈的业务办理信息近14000条，资源目录连接20个数据库，方便了社会企业和公众,提高了办事效率，系统应用初见成效。应用情况从05年中国电子政务十大走向看网上审批市级平台走向之一：按照建设服务型政府的目标，在利用门户、网络为公众提供网上办事方面，将受到进一步的关注。走向之二：强化顶层设计，推动跨部门、跨系统的协同应用。走向之三：以贯彻行政许可法为契机，推动网上审批。走向之四：关注信息资源的开发和利用，提高信息资源的共享度。走向之五：把构建地级市电子政务的统一平台作为突破的重点。走向之六：政务内网和政务外网在不同层次政府的边界将进一步清晰。走向之七：有关中国电子政务未来的发展模式，将进一步受到人们的关注。走向之八：以《电子签名法》的贯彻实施为契机，改善并强化电子政务的法律环境。走向之九：电子政务的安全、标准、规范乃至评价体系在明年将受到高度关注。走向之十：中国电子政务的效益将越来越受到人们的重视。欢迎访问市级平台联系方式：[e-mail]