12章 公共管理的方法与技术

第12章公共管理的方法与技术第一节公共管理方法概述第二节公共管理方法的基本内容第三节电子政务与公共管理现代化第一节公共管理方法概述一、公共管理方法的含义二、公共管理方法的内涵三、公共管理方法的特点四、公共管理方法的地位与作用一、公共管理方法的含义公共管理方法指在公共管理领域中，公共部门及其工作人员，为了开展管理工作、达成公共管理目标所采取的各种管理措施、手段、技巧等的总和。二、公共管理方法的内涵实施公共管理的主体是所有参与公共管理的各种组织和人员的总和。公共管理方法的目的是为了更好地实施公共管理，实现公共管理目标，促进公共利益的形成。公共管理方法包含一系列管理措施、手段、技巧。三、公共管理方法的特点传统行政方法的特点直接源于实践具有较强的针对性简单易行公共管理的方法具有系统性具有技术性具有可量化性四、公共管理方法的地位与作用公共管理方法是公共管理思想变为现实状态的中间媒介公共管理方法是公共管理执行中的重要环节公共管理方法是实现公共管理目标的途径第二节公共管理方法的基本内容一、公共管理的一般方法二、公共管理的具体方法一、公共管理的一般方法☆行政指令方法经济方法法律方法行为方法行政指令方法行政指令方法是行政组织依靠组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。行政指令方法的特征权威性，层次性，具体性，无偿性。行政指令方法的利弊运用行政指令方法的原则调查研究在先的原则坚持具体指导的原则思想政治工作领先的原则经济方法经济方法就是行政机关用经济杠杆调节和影响被管理对象，对被管理对象加以引导和控制的管理方法。经济杠杆是以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具。经济方法具有利益性、有偿性、平等性、间接性特点。经济方法的利弊运用经济方法的原则适度原则与法治相结合的原则与思想教育相结合的原则法律方法法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施公共管理的方法。法律手段即行政法律规范及其国家法律法令。法律方法特点：权威性、强制性、规范性、稳定性。法律方法的利弊运用法律方法的原则法制教育优先原则法制面前人人平等原则法治与心治相结合原则行为方法行为激励方法是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。行为激励方式：目标激励，奖惩激励，竞争激励，反激励。二、公共管理的具体方法目标管理网络计划法民意测验法兰州牛肉拉面有了政府限价据新华社兰州6月27日电兰州市物价局联合市工商局、兰州牛肉拉面行业协会等五个部门，于26日出台正式文件，根据经营环境、技术力量、服务水平和饭菜质量等，把该市的拉面馆（店）划分为特级、一级、二级、普通级四个级别，并限制每个级别的最高售价。其中，普通级大碗不得超过2．50元，小碗不超过2．30元（即近日涨价前市面的通行价格）；二级可在普通级的基础上加价8％；特级、一级由经营企业按当地饮食业关于毛利率和加价率的规定自行确定。最近两周，兰州市一些拉面馆纷纷调价，理由是原料上涨、成本增加，大碗涨至3元，小碗涨至2．8元，这引起许多市民质疑。案例：南京出台10％配建新政7月2日，南京市政府发布了由建委拟定的《关于中低价商品房建设与销售管理实施意见》，规定了主城外占地面积大于5万平方米以上的普通商品房住宅小区，原则上应配建10%左右的中低价商品房。在建设配建小区时，将对开发商“约法三章”：首先，项目建设时必须优先开工建设中低价商品房；其次必须优先按照指定对象进行中低价商品房销售，然后才能销售商品房；第三，中低价商品房竣工不得滞后于普通商品房竣工。据悉，南京市中低价商品房的面积标准分为三类：“一室半一厅房型，控制在60平方米左右；两室半一厅房型，控制在75平方米左右；三室一厅房型，控制在90平方米以内。”在三种房型中，以75平方米为主要套型，而每个中低价房项目的房型比例还可以根据市场的需求进行调整。第三节电子政务与公共管理现代化一、电子政务的含义二、电子政务的特点三、电子政务的内容四、电子政务发展对公共管理的重大影响电子政务的产生背景1.全球化的影响2.互联网的发展3.电子商务的驱动4.西方国家兴起的政府改革运动的推动5.IT企业的驱动6.领导人的政治动机Historyofe-Governmente-Governmentistheuseofinformationtechnologytoprovidecitizenandorganizationswithmoreconvenientaccesstogovernmentinformationandservicesandtoprovidedeliveryofpublicservicestocitizen,businesspartners,andthoseworkinginthepublicsector.Theinitialpartofimplementationofe-governmentiscomputerizationofpublicofficesenablingthembybuildingtheircapacityforbetterservicedeliveryandbringingingoodgovernmentusingtechnologyasacatalystandthesecondpartisprovisionofcitizencentricservicesthroughdigitalmedialikedevelopinginteractivegovernmentportals.Thecountrieswithremarkablee-governanceinitiativesareNewZealand,CanadaandSingapore.e-GovernmentintheUnitedStateswasespeciallydrivenbythe1998GovernmentPaperworkEliminationActandbyPresidentClinton'sDecember17,1999,Memorandumone-Government,whichorderedthetop500formsusedbycitizenstobeplacedonlinebyDecember2000.Thememorandumalsodirectedagenciestoconstructasecuree-governmentinfrastructure.一、电子政务的含义电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。e-Governmente-Government(fromelectronicgovernment,alsoknownase-gov,digitalgovernment,onlinegovernmentorinacertaincontexttransformationalgovernment)referstotheuseofinternettechnologyasaplatformforexchanginginformation,providingservicesandtransactingwithcitizens,businesses,andotherarmsofgovernment.e-Governmentmaybeappliedbythelegislature,judiciary,oradministration,inordertoimproveinternalefficiency,thedeliveryofpublicservices,orprocessesofdemocraticgovernance.TheprimarydeliverymodelsareGovernment-to-CitizenorGovernment-to-Customer(G2C),Government-to-Business(G2B)andGovernment-to-Government(G2G)&(G2E).二、电子政务的特点电子政务的核心内容是政务，即政府的两个职能——管理和服务，电子政务是提高公共管理效率的重要手段。电子政务是对政府组织结构和流程的优化、重组，而不是简单的政务流程电子化。电子政务提供了跨越空间、时间和部门限制的沟通与协作渠道，可以提高政府的管理水平和服务水平。电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO规范。三、电子政务的内容☆1.政府间电子政务——Government-Government，即G2G2.政府对企业电子政务——Government–Business，即G2B3.政府对公民电子政务——Government-Citizen，即G2C4.政府与政府公务员电子政务——Government-Employee，即G2E四、电子政务发展对公共管理的重大影响1.重构政府理念2.再造政务流程3．改变组织结构和管理体制4．改变政府工作方式5．提高政府工作效率中兴电子政务安全解决方案规划出电子政务的总体网络架构电子政务网络安全配置图华为电子政务网络模型文献阅读电子政务与政府创新未来十年中国电子政府的发展和对策第12章练习与思考题传统行政方法与公共管理方法特点比较。公共管理的一般方法。电子政务。电子政务的内容。电子政务发展对公共管理的重大影响。观看与思考一鸣论道:真实的谎言（视频）一鸣论道:谁动了我们的公车（视频）