教育事业新机遇新挑战新使命.答案

1《教育纲要》图景下－－中国教育培训行业的转型之路2《国家中长期教育改革和发展规划纲要》序言第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针第二章战略目标和战略主题第二部分发展任务第三部分体制改革第四部分保障措施实施（共22章70条）3《纲要》的战略基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标4——民办教育的新机遇、新挑战、新使命用两只手推动教育的发展陶西平5公办教育民办教育公共财政社会资金行政的手市场的手6前言7中国教育事业经历了令世人瞩目的快速发展期，实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变。82009年中国的在读学生规模高等教育2285万人普通高中2446万人中等职业教育2179万人在校生数初中5490万人小学10071万人幼儿园2658万人9幼儿园教师98.59万人小学教师563.3万人初中教师351.3万人普通高中教师149.3万人各级学校专任教师数量2009年全国教师数量中等职业学校教师90.2万人普通高校专任教师共129.5万人10中国教育事业的发展是中国改革开放事业的巨大成果，而作为改革开放的重要产物，我国的民办教育为此做出了巨大贡献。11截至2009年底，我国共有各级各类民办学校（机构）10.65万所，在校生3150.6万人。12民办高等教育2009年，全国民办高校658所，民办高等教育在校生为446.14万人，占全国普通本专科在校生总数的20.8%。其他高等教育机构812所。13民办高中阶段教育2009年，高中阶段民办学校5868所，在校生548.2万人，占全国高中阶段在校生总数的11.9%。14民办义务阶段教育2009年，全国民办小学5496所，在校生达到502.9万人，占全国小学在校生总数的4.99%。2009年，全国民办初中4335所，在校生为433.98万人，占初中在校生的7.98%。15民办学前教育2009年，全国民办幼儿园89304所，在园幼儿1134.2万人，占全国在园幼儿总数的42.7%。16另有民办培训机构2009年19395个17在改革开放时代精神的鼓舞下，大批民办教育工作者殚精竭虑、奋力拼搏、勇于实践、积极奉献，中国民办教育事业取得了重要的成就，已经成为国家教育体系中不可分割的部分。18《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为民办教育的发展带来了新的机遇，也使民办教育面临一系列新的挑战，并推动着民办教育承担起新的光荣使命。19《国家中长期教育改革和发展规划纲要》序言第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针第二章战略目标和战略主题第二部分发展任务第三部分体制改革第四部分保障措施实施（共22章70条）20新机遇21战略目标到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。22新机遇（一）定位为民办教育发展带来新的机遇。（二）导向为民办教育发展带来新的机遇。（三）政策为民办教育发展带来新的机遇。23（一）定位为民办教育发展带来新的机遇。24定位民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。25（1）民办教育是教育事业发展的重要增长点。26民办教育在教育事业发展中的重要作用工作方针发展任务保障措施27工作方针28工作方针优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。29优先发展充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。——《规划纲要》第一部分第一章第二条30改革创新加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。——《规划纲要》第一部分第一章第二条31改革创新加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。——《规划纲要》第一部分第一章第二条32发展任务33发展任务学前教育2009年2015年2020年幼儿在园人数（万人）265835304000学前三年毛入园率（％）50.962.075.0学前一年毛入园率（％）74.090.095.034发展任务九年义务教育2009年2015年2020年在校生（万人）157721610016500巩固率（％）90.893.095.035发展任务高中阶段教育2009年2015年2020年在校生（万人）462445004700毛入学率（％）79.287.090.036发展任务职业教育（万人）2009年2015年2020年中等职业教育在校生217922502350高等职业教育在校生12801390148037发展任务高等教育2009年2015年2020年在学总规模（万人）297933503550在校生（万人）282630803300研究生（万人）140170200毛入学率（％）24.236.040.038发展任务继续教育（万人次）2009年2015年2020年从业人员继续教育16600290003500039发展任务平均受教育年限。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例达到20%以上，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。40世界银行2007年6月19日公布的一份报告说，中国小学到大学的学生人数占世界的17%，但是教育市场价值却只占2%，在未来10年，中国将是全球增长潜力最大的教育与职业培训市场。41这份题为《通过终身学习来提高中国竞争力》的报告中说，中国庞大人力资源的积聚既是潜力也是挑战。目前从幼儿园到大学的人数近2.6亿，总劳动人口也有7.5亿，他们需要在急速发展的经济中不断提升工作技能。42政府应转换角色，从原来的教育和培训提供者变为设计者及裁判员，构建一个更有包容性的教育和培训体制。——世界银行43保障措施44《规划纲要》将增加社会投入作为保障措施的重要内容。45完善投入机制非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的体制。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。46民办教育的投资优势依然存在。47（1）资产安全性较高。（2）收益稳定性较好。（3）现金流较充沛。（4）管理模式化和流程化。（5）消费群体较大。（8）产业属性较好。48这些说明，民办教育不仅有必要也有可能进一步充分发展。49（2）民办教育是促进教育改革的重要力量。50体制改革改革试点51体制改革52《规划纲要》提出了六项体制改革任务，民办教育是促进改革的重要力量。53人才培养体制改革考试招生制度改革建设现代学校制度办学体制改革管理体制改革扩大教育开放54改革试点55《规划纲要》规定了关于发展民办教育的改革试点。56深化办学体制改革试点探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验；开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点；建立民办学校财务、会计和资产管理制度；探索公办高等学校独立学院管理的有效方式等。57地方教育投入保障机制改革试点建立多渠道筹措教育经费的长效机制；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策。58（二）新的导向为民办教育发展带来机遇。59体制格局政策导向组织领导60体制格局坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。61政策导向改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。62组织领导加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。63（三）新的政策为民办教育发展带来机遇。64大力支持民办教育。——促进民办教育发展依法管理民办教育。——促进民办教育健康持续发展65大力支持民办教育66明确政府工作职责；依法保障平等权利；健全财政扶持政策。67明确政府工作职责各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责。鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。68依法保障平等权利依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政策。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批。建立完善民办学校教师社会保险制度。69健全财政扶持政策健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。70依法管理民办教育。71设立专门管理机构；完善法人治理结构；健全管理监督制度72设立专门管理机构教育行政部门设立专门机构，负责民办教育发展的统筹、规划和管理工作。73完善法人治理结构规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。74健全管理监督制度依法明确民办学校变更、退出机制。切实落实民办学校法人财产权。任何组织和个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学经费。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。75规划纲要对民办教育有了：更重要的定位；更明确的导向；更有力的政策。76《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为民办教育的发展带来了新的机遇。77新挑战78民办教育现实的发展环境和自身建设现状都使得落实《规划纲要》的要求，发挥在国家教育改革与发展中的历史作用面临严峻的挑战79影响民办教育发展的因素。80发展环境：政府政策调整的导向。社会教育需求的变化；市场投资方向的趋势；公办教育发展的状况；自身建设：民办学校的办学定位；民办学校的办学水平；民办教育的行业信誉。81发展环境有待进一步改善。82发展民办教育的职责尚未完全落实；法律法规的相关规定尚未及时出台；亟待解决的现实问题尚未妥善解决。83一些地区政府对民办教育与公办教育共同构成我国教育发展格局问题，仍存在着认识上的片面性和实践上的滞后性。84法律和条例相关规定的具体化和程序化严重滞后：（1）用地优惠。（2）税收优惠。（3）捐赠奖励。（4）信贷优惠。（5）资金扶持。（6）合理回报。（7）表彰奖励。（8）地方制定的扶持与奖励措施。85现实遇到的诸多问题尚无明确的解决方案：法人地位问题产权明晰问题教师地位问题融资渠道问题风险规避问题退出机制问题86当前民办教育出现的新情况。87民办教育总体规模扩大与局部整合加快；地区发展的不平衡性，政策的差异性与管理的随意性加大；境内外资金多种渠道注入民办教育，促使并购加速，举办权加快转移；公办教育绩效工资的实施以及相关对民办学校的限制对民办学校产生巨大生存压力。88自身