搜索
一、加快建立中国特色行政体制的重大意义二、当前推进行政体制改革的主要任务三、推进行政体制改革需注意的主要问题一、加快建立中国特色行政体制的重大意义（一）推动上层建筑适应经济基础的必然要求（二）形成更加成熟制度体系的关键环节（三）加快转变经济发展方式，全面建成小康社会的重要部署（四）实现行政体制改革总体目标的迫切需要（一）推动上层建筑适应经济基础的必然要求十八大报告指出：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。”改革开放以来，我国经济基础发生着广泛而深刻变化，行政体制改革也不断推进。但总的看，我国现行行政体制与经济社会发展变化还很不适应，必须通过深化行政体制改革，加快建立与发展市场经济和民主政治相适应的中国特色行政体制，使行政体制与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他体制相协调，这是发展中国特色社会主义伟大事业的重要任务。（二）形成更加成熟制度体系的关键环节当前改革开放仍处于攻坚时期，制约经济社会发展的一些体制机制问题仍然存在，必须加快推进重要领域和关键环节的改革，不断完善经济、政治、文化、社会等各个方面的体制和制度。这是全面建成小康社会的强大动力，也是形成更加成熟的中国特色社会主义制度体系的迫切要求。只有继续推进行政体制改革，才能更好地为其他体制改革和进一步对外开放创造行政体制的制度环境，促进经济、社会、文化等各领域体制改革持续深化，以利于在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度和方针政策。（三）加快转变经济发展方式，全面建成小康社会的重要部署十八大报告提出，到2020年全面建成小康社会的新要求。但经济发展方式转变仍然落后。主要表现是：经济结构调整进展缓慢，经济增长质量和效益不高；教育、卫生、收入分配、社会保障等社会建设和社会管理领域矛盾较多；公共服务体系特别是基本公共服务体系建设滞后；城乡、区域发展差距较大。这些问题固然有多方面的原因，但都与行政体制存在缺陷和弊端有关。只有深入推进行政体制改革，加快建立中国特色的行政体制，才能促进经济发展方式的加快转变，胜利实现全面建成小康社会。（四）实现行政体制改革总体目标的迫切需要中共十七届二中全会提出，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。对照这个总体目标要求，我国现行的行政体制还有不小差距，包括政府职能转变不到位，对微观经济主体干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；政府结构不合理，职责关系不顺；政府管理方式需要改进，行政效率有待提高。从现在到2020年只有8年时间，深化行政体制改革的时间紧、任务重。必须增强推进改革的紧迫感和使命感，加快深化行政体制改革步伐，确保既定的行政体制改革总体目标的顺利实现。二、当前推进行政体制改革的主要任务（一）继续简政放权，加快政府职能转变（二）稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系（三）优化行政层级和行政区划设置（四）创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力（五）推进事业单位分类改革（一）继续简政放权，加快政府职能转变政府职能转变主要是实现三个方面的转变，即推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。为此，一要深化行政审批制度改革，继续简政放权。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，切实减少对微观经济活动的干预，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。要加强和改进国家宏观调控，完善宏观调控体系，着力提高宏观调控和管理水平。二要进一步加强和改进市场监管，不断完善市场体系，创造良好市场环境，维护公平竞争的市场秩序。三要更加注重社会管理和公共服务，从体制、法制、政策、能力、人才和信息化方面全面加强社会建设，创新社会管理，保障和改善民生，提高公共服务水平；营造既有活力又有秩序的社会环境，切实维护社会公平正义，促进和谐社会建设。（二）稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系十八大提出“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。推进大部门制改革，要对职能相近、管理分散的机构进行合并，对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行合并调整，以利于权责统一、提高整体效能。同时，要对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，以改变部门结构失衡和运行中顾此失彼的现象。建立健全部门职责体系，是政府全面正确履行职能的基础。要科学划分、合理界定政府各部门职能，包括综合部门与专业部门、专业部门与专业部门的职责关系，明确各部门责任，确保权责一致。（三）优化行政层级和行政区划设置十八大提出，优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。一要进一步优化行政层级。合理、协调的行政层级是国家行政权力顺畅、高效运行的重要条件和基础。要合理确定中央与地方政府的职能与责任，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。要科学界定和明确省以下不同层级地方政府职能与权责关系，充分发挥地方各级政府的积极性。二要进一步优化行政区划设置。要简化行政管理层级，适时适度地调整行政区规模和管理幅度。通过优化行政区划设置，合理配置行政资源，提高行政能力与效率。（三）优化行政层级和行政区划设置三要深化乡镇行政体制改革。乡镇政府等基层政权组织是国家政权的基石，乡镇行政体制直接关系到农村经济发展和社会稳定。要按照因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，优化机构设置，精简机构人员，创新服务方式，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。探索对经济总量较大、吸纳人口较多的县城和小城镇，赋予其与经济总量和管理人口规模相适应的经济社会管理权限。四要各级机构严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。这是深化行政体制改革的重要方面。（四）创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力一要树立现代行政理念，创新服务和管理模式。运用市场机制、社会力量，利用现代信息技术，推行电子政务，优化管理流程，创新公共服务提供方式，使行政管理富有成效。二要大力推进政务公开。完善政务公开制度，扩大政务公开范围，保障公众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权，创造条件让人民群众更好地了解政府、监督政府、支持政府。三要加快推进统计制度改革，建立信息公开制度。（四）创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力四要提高科学决策水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，合理界定决策权限，规范决策行为。完善决策信息系统和决策智力支持系统。五要推进政府绩效管理。加快完善行政绩效评估标准、指标体系和评估机制、评估方法，有效引导和督促各级政府和工作人员树立正确的政绩观。加强行政绩效监督检查，特别是要让广大群众参与政府绩效考评，充分听取人民群众意见。六要注重运用绩效考评结果，严明奖惩办法，加快完善责任追究制度。（四）创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力七要加快电子政务建设。充分利用现代信息和通信技术，推进公共管理和服务的信息化、现代化。八要全面推行依法行政，着力建设法治政府。进一步加强行政立法、执法和监督工作，加强行政程序和行政监督制度建设，规范政府行为，推进政府行政工作法治化、制度化。以上是加快建立中国特色社会主义行政体制的重要方面，只有如此，才能有效提高政府的公信力和执行力。（五）推进事业单位分类改革事业单位改革与行政体制改革相互联系、相互制约。分类推进事业单位改革既是政府自身改革的延伸，也是深化行政体制改革、转变政府职能的重要任务。遵循“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的工作方针，科学划分事业单位类别，创新体制机制，尤其要着力深化事业单位管理体制改革，探索建立多种形式的法人治理结构，深化人事管理制度、收入分配制度、社会保障制度等改革，构建公益服务新格局。（五）推进事业单位分类改革要理顺政府与事业单位之间的关系。要在清理规范基础上完成事业单位分类。要基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革。要在从事公益服务事业单位改革方面取得明显进展。要进一步优化社会力量兴办公益事业的制度环境。三、推进行政体制改革需注意的主要问题（一）统筹规划，协调推进（二）明确目标，突出重点（三）鼓励创新，勇于实践（四）总结经验，注重实效