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第六章旅游发展中的政府［学习目标］●理解市场失灵和旅游市场失灵的概念●了解市场失灵的表现形式●理解政府干预的必要性●掌握政府干预旅游市场的内容●理解旅游行业管理的概念和特征●了解旅游行业管理的手段与内容●理解旅游产业政策的概念●掌握旅游产业政策的内容[知识结构]旅游发展中的政府市场失灵概念主要表现竞争失败和市场垄断的形成、公共产品供给不足外部负效应问题、市场信息的不对称产生旅游市场发育的不完全性、旅游市场机制的局限性旅游经济运行的敏感性、旅游产业构成的多样性旅游发展中的政府干预干预的必要性干预的内容消除市场障碍，培育旅游市场体系弥补旅游市场运行中的不足向旅游市场提供公共物品建立市场规制，维护市场交易秩序旅游行业管理概念特征旅游行业管理基础的脆弱性、旅游行业管理的服务性旅游行业管理幅度的宽泛性、旅游行业管理的动态性手段法规手段、审批手段监督手段、检查手段内容继续坚持和进一步完善旅游市场准入制度强化对旅游市场的检查监督功能逐步建立健全旅游市场诱导服务系统旅游产业政策概念特点旅游产业政策的常规性、旅游产业政策的导向性旅游产业政策的阶段性、旅游产业政策的整体性内容旅游产业结构政策、旅游产业布局政策旅游产业组织政策、旅游产业市场政策旅游产业技术政策、旅游产业保障政策制定的必要性有利于综合利用旅游资源、有利于区域经济的平衡发展有利于旅游经济的持续发展、有利于加强宏观调控有利于形成高效率的经营管理方式制定的原则符合旅游产业发展的客观规律、符合旅游业的发展现状具有适当的前瞻性、不求其详但求其当改革开放以来中国旅游产业政策的形成过程中国各地制定当地旅游业发展的产业政策引导案例：非典流行中的市场失灵第一节市场失灵与政府干预一、旅游市场失灵（一）旅游市场失灵的概念所谓旅游业的市场失灵，就是指由于旅游市场内在机制功能的缺陷或局限性，从而反映出在旅游生产要素配置中不能有效发挥作用的状况。显然，本书是从效率的角度出发来研究旅游市场失灵的，因而属于狭义的旅游市场失灵范畴。第一节市场失灵与政府干预（二）旅游市场失灵的主要表现竞争失败和市场垄断的形成公共产品供给不足外部负效应问题市场信息的不对称第一节市场失灵与政府干预（三）旅游市场失灵的产生旅游市场发育的不完全性旅游市场机制的局限性旅游经济运行的敏感性旅游产业构成的多样性第一节市场失灵与政府干预二、旅游发展中的政府干预（一）政府干预的必要性旅游市场失灵是政府干预的现实理由。我国的社会性质和旅游发展的现实要求政府干预。政府干预是旅游经济本身的要求。第一节市场失灵与政府干预（二）政府干预旅游市场的内容消除市场障碍，培育旅游市场体系。弥补旅游市场运行中的不足。向旅游市场提供公共物品。建立市场规制，维护市场交易秩序。第一节市场失灵与政府干预引导案例：云南多部门联合查处旅游市场，违规导游被抓现行第二节旅游行业管理一、旅游行业管理概述（一）旅游行业管理的概念旅游行业管理就是政府通过规划、法律、政策，引导市场趋势，建立市场规则，进而协调、监督、维护市场秩序，规范企业行为，维护旅游者的权益，为旅游产业快速、健康、持续发展树立良好形象，创造良好的经营环境。概括地说，旅游行业管理就是管理旅游市场，培育旅游市场机制，建立旅游市场规则，维护旅游市场秩序。第二节旅游行业管理（二）旅游行业管理的特征旅游行业管理基础的脆弱性旅游行业管理幅度的宽泛性旅游行业管理的服务性旅游行业管理的动态性第二节旅游行业管理二、旅游行业管理的手段法规手段审批手段监督手段检查手段第二节旅游行业管理三、旅游行业管理的内容1、继续坚持和进一步完善旅游市场准入制度2、强化对旅游市场的检查监督功能健全旅游质监网络，为旅游市场检查、监督提供组织保证切实落实行政处罚权进一步发挥旅行社质量保证金的作用进一步加强和完善年检年审、标准化等制度3、逐步建立健全旅游市场诱导服务系统第二节旅游行业管理一、旅游产业政策的概念与特点（一）旅游产业政策的概念旅游产业政策是政府为了实现特定时期特定的经济和社会目标针对旅游产业而制定的各种政策，是指导旅游产业发展和结构优化的基本方针、政策和措施的总称。（二）旅游产业政策的特点旅游产业政策的常规性。旅游产业政策的导向性旅游产业政策的阶段性。旅游产业政策的整体性第三节旅游产业政策二、旅游产业政策的内容旅游产业结构政策旅游产业布局政策旅游产业组织政策旅游产业市场政策旅游产业技术政策旅游产业保障政策第三节旅游产业政策三、旅游产业政策的制定及原则（一）制定旅游产业政策的必要性有利于综合利用旅游资源有利于区域经济的平衡发展有利于旅游经济的持续发展有利于加强宏观调控有利于形成高效率的经营管理方式第三节旅游产业政策（二）制定旅游产业政策的原则符合旅游产业发展的客观规律符合旅游业的发展现状具有适当的前瞻性不求其详但求其当第三节旅游产业政策四、中国的旅游产业政策（一）改革开放以来中国旅游产业政策的形成过程旅游业开始转型，向真正意义上的产业迈进（1978年至1980年）旅游业体制改革开始，加强旅游基础设施建设（1981年至1985年）旅游业产业地位的初步明确和旅游行业管理开始形成（1986年至1990年）旅游业产业地位进一步提升（1991年至1995年）旅游业在国民经济中的地位进一步提高（1996年至今）第三节旅游产业政策（二）中国各地制定当地旅游业发展的产业政策1、中国各地颁布《关于加快旅游业发展的决定》（或称《通知》、《意见》）情况2、中国各地《决定》颁布的分析旅游业在地方经济发展中的作用得到普遍重视各地《决定》发布的步伐明显加快各地《决定》都是由省（市、区）政府直接或联合省委发布，充分说明了地方政府对发展旅游业的重视程度第三节旅游产业政策3、中国各地《决定》相关政策的演化过程《决定》萌生于旅游业由事业接待型向经济产业型转轨的时期《决定》在旅游业产业地位明确的过程中得以发展和充实《决定》在旅游业被各地普遍重视的形势下日臻成熟和完善第三节旅游产业政策思考题1、旅游市场失灵的表现有哪些？2、为什么政府要干预旅游经济活动？3、旅游行业管理的手段和内容有哪些？4、旅游产业政策的特点是什么？5、总结我国迄今为止实施过的旅游产业政策，分析其发展历程。