浙江省国有企业混合所有制改革的实践与思考

浙江省国有企业混合所有制改革的实践与思考浙江省国资委沈建平2017年5月15日要点：一、发展混合所有制经济的背景内涵二、推进混合所有制改革的意义和作用三、浙江推进国有企业混合所有制改革的实践和体会四、浙江省推进混合所有制改革的问题与思考浙江省国有企业混合所有制改革的实践与思考一、发展混合所有制经济的背景内涵一、发展混合所有制经济的背景内涵一、发展混合所有制经济的背景内涵“全会决定坚持和发展党的党的十五大以来有关论述”“新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择”十八届三中全会说明一、发展混合所有制经济的背景内涵（一）党中央关于混合所有制经济的论述发展。1993年十四届三中全会1997年十五大1999年十五届四中全会2002年十六大2003年十六届三中全会2007年十七大（一）党中央关于混合所有制经济的论述发展财产混合所有的经济单位，形成新的财产所有权结构混合所有制经济要发展混合所有制经济积极发展大力发展基本经济制度的重要实现形式（一）党中央关于混合所有制经济的论述发展一、发展混合所有制经济的背景内涵（二）改革发展实践奠定了中国基本经济制度。1998年2015年增幅1998年2015年增幅户数（万户）6.471.93-70.17%1.0621.651942.45%总资产（万亿元）7.4939.74430.57%0.148722.915300.13%净资产（万亿元）2.6815.13464.55%0.057811.0419000.35%营业收入（万亿元）3.3624.17619.35%0.184638.6420831.74%利润总额（万亿元）0.05251.142071.43%0.00672.4236019.40%主要指标国有工业企业私营工业企业（二）改革发展实践奠定了中国基本经济制度（二）改革发展实践奠定了中国基本经济制度浙江经济社会发展国有经济发电高速公路建设民营经济规模以上工业增加值固定资产投资一、发展混合所有制经济的背景内涵（三）深化国有企业改革必须完善现代产权制度。产权是所有制的核心和主要内容，是经济所有制关系的法律表现形式。混合所有制经济，通过不同性质、不同形式的产权组合配置，充分发挥各类社会资源的有效价值和优化产出。建立完善现代产权制度，才能有效推进混合所有制经济；有效推进混合所有制经济，是各类产权从停滞到流转、从低效到高效的优化配置过程。（三）深化国有企业改革必须完善现代产权制度微观层面上，我国混合所有制改革主要来源于国有企业改革，主要内容即产权制度改革。上世纪80年代：利润留成、利改税、承包制、租赁制、《全民所有制工业企业法》出台。90年代：公司法、证券法出台和公司制改造、股份制试点、国资监管体制变化。本世纪：公司法证券法修订、物权法国资法出台、国资国企改革顶层设计逐步完善。产权过于集中、单一是以往国有企业活力不足、实力不强、竞争力难以提升的重要原因，严重制约了国有企业的发展。（三）深化国有企业改革必须完善现代产权制度十八届三中全会决定提出，对于适合股份制改造的国有企业，以规范上市、中外合资、互相参股以及员工持股等多种模式实施产权多元化改造，在产权结构上形成混合所有制，可以实现国有制同市场经济的有机结合。截至2014年底，混合所有制企业17.14万户，占比46.11%；投资金额16.50万亿元，占比41.82%。“十二五”vs.“十一五”：年均增速提高4.77个百分点。一、发展混合所有制经济的背景内涵（四）民营经济和社会资本需要更大发展空间。在对原有公有制特别是国有制进行改革的同时，允许体制外非公有制经济发展。截至2015年底，全国5408万户个体工商户、1908万户私营企业吸纳就业2.81亿人，占全国就业人口三分之一以上。居民存款：210.6亿元1.5万亿元55万亿元（1978年）（1990年）（2015年）（四）民营经济和社会资本需要更大发展空间浙江的名片——民营经济“成长的烦恼”：资金、人才、技术产业分工、市场准入、制度环境发展混合所有制，向社会资本开放国企投资项目和改制重组。促进和带动非国有产权配置，拓展民企发展空间，引导民营经济升级发展。有利于实现社会资本与国有大项目的对接、民营企业与大产业的对接，有利于民营企业调整产业结构、拓展投资领域，共享改革红利。浙江省国有企业混合所有制改革的实践与思考二、推进混合所有制改革的意义和作用二、推进混合所有制改革的意义和作用（一）有助于优化产权结构，完善产权制度，在企业层面形成多元制衡治理体系，逐步建立健全现代企业制度。现代公司制股权多元化十四届三中全会：提出建立现代企业制度十六届三中全会：提出建立现代产权制度国有独资公司vs.多元主体出资企业二、推进混合所有制改革的意义和作用（二）有助于促进国资监管职能转变，从以往管企业为主向管资本为主转变，并从根本上实现政资分离、政企分开。改变国有独资一统天下的局面政府及其部门婆婆加老板管理模式通过管资本来体现出资人意图上市公司决策机构是股东大会管理方式转变观念、沟通方式转变二、推进混合所有制改革的意义和作用（三）有利于国有资本放大功能，扩大企业资本来源，提高国有经济的带动力，进一步发挥主导作用。国有企业吸收民营资本国有资本通过转让方式与其他性质社会资本进行置换中央《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）：PPP、基金混合所有制存量：国有企业改制、国有资本退出增量：民营资本、外国资本的引入引入增量的益处：拓宽资本来源渠道，办好事业的同s时组建实力雄厚、竞争力强的大企业大集团。（三）有利于国有资本放大功能，扩大企业资本来源，提高国有经济的带动力，进一步发挥主导作用。浙江经验高速公路建设四大国家战略•海洋经济发展示范区•义乌市国际贸易综合改革试点•舟山群岛新区•温州市金融综合改革试验区四大建设•大平台、大产业、大项目、大企业二、推进混合所有制改革的意义和作用（四）有利于国有资产的优化配置，激发企业活力，提高竞争力。资源配置：行政方式市场决定通过混合所有制在一些领域以私有产权置换国有产权进行配置或者是混合配置，能够实现帕累托优化。国有企业通过混改：更好落实法人财产权和自主经营权，提升发展动力。实施管理层持股或员工持股，进一步建立起激励约束机制，有利于激发企业活力。（四）有利于国有资产的优化配置，激发企业活力，提高竞争力。浙江经验•2004年~2015年，净资产复合增长率22.09%，营收复合增长率18.85%，利润总额复合增长率17.61%，我省首家世界500强企业•2015年，通过旗下控股上市公司增发吸收合并母公司实现了我省首家省属企业整体上市•探索实施国有优先股浙江省国有企业混合所有制改革的实践与思考三、浙江推进国有企业混合所有制改革的实践和体会三、浙江推进国有企业混合所有制改革的实践和体会浙江国企改革基本情况截至2016年底，全省国资监管企业资产总额33198.7亿元，净资产10912.5亿元，分别是2012年末的5倍、4.6倍；全年累计实现营业收入9430亿元，利润总额490.6亿元，分别是2012年末的1.6倍、2.2倍。其中，省属国有企业资产总额9458.5亿元，净资产3850.6亿元，分别是2012年末的1.6倍、2倍；全年累计实现营业收入6285.2亿元，利润总额304.8亿元，分别是2012年的1.2倍、1.7倍。浙江国企改革基本情况省国资委监管省属企业15家、委托监管企业1家、直属企业3家，主要涉足能源、高速公路、铁路、海港、装备制造、商贸物流、旅游、化工、建筑、农粮等领域。“千亿级”企业5家，中国企业500强7家，物产中大集团连续五年入选世界500强。国有资本在关键领域和优势产业的集聚度进一步提高。省属国有经济发展基础进一步夯实，服务全省经济发展能力不断提升。国资监管体系日趋完善，国企党建工作全面有力加强。浙江国企改革基本情况推进混合所有制改革起步早•上世纪90年代初期，股份合作制改制•90年代中期，股份制改造并上市•1998年开始，为期两年的全面改制•截至2002年底，全省市县国有企业改制面达到97.39%，省级改制面也达到80%以上•2004年，时任浙江省委书记的习近平总书记亲自决策部署省属一级企业层面混合所有制改革浙江国企改革基本情况十八大以来推进混合所有制改革主要举措•一是明确混合所有制改革目标和实施路径。•2014年9月出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》。•二是加强混合所有制改革组织领导和指导把关。•成立省深化国有企业改革工作领导小组。•三是以资产证券化为主要抓手推进混合所有制改革。•截至2016年底，省属证券化率52%。•四是积极稳妥地推进混合所有制企业员工持股试点。•第一批5家企业。浙江国企改革基本情况多方面探索推进混合所有制•混改项目发布机制•世界浙商大会•省国资运营公司参与浙商创投混合所有制改革•省建设集团探索省属企业市场化债转股•建设、交通、杭钢利用PPP模式•省属企业围绕主业参与探索产业基金、创投基金等模式浙江国企改革基本情况混改成果（截至今年3月底）•集团层面：3家混合所有制，1家多元国有混合。•子企业：1681户混合所有制，其中十八大以来实施混改163户；实施员工持股302户。•发起设立股权投资基金30只，总规模1136亿元，带动社会资金参与规模957亿元，其中除1只基金外均为十八大以后设立。•十八大以来引入非国有资本投资项目数量129个，投资规模247亿元，其中民营资本59亿元。•参与PPP项目46个，投入资金71亿元。三、浙江推进国有企业混合所有制改革的实践和体会（一）结合推进我省经济的转型升级，明确发展混合所有制经济的战略导向。一是围绕我省四大国家战略和产业转型升级发展混合所有制经济。二是引导进入基础性、公共性、社会事业性等领域发展混合所有制经济。三是在发展混合所有制经济过程中，努力培育出一批能够代表浙江的大企业大集团。三、浙江推进国有企业混合所有制改革的实践和体会（二）注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发混合所有制经济的活力和竞争力。一是鼓励按照市场规划进行双向混合。既不搞国企本位，也不搞民企本位，让市场要素起决定性作用，不搞行政命令式拉郎配。二是在发展混合所有制经济过程中，要强调建立现代企业制度。进一步推动国有企业劳动、人事、分配三项制度改革。三是通过开展内外联动的资源要素开放重组，积极调动各种资源发展混合所有制经济。发挥省内外浙商资源优势，利用多层次资本市场。三、浙江推进国有企业混合所有制改革的实践和体会（三）进一步深化国资国企相关配套改革，为发展混合所有制经济打好基础。一是要建立健全国有资本有序进出流动机制。利用多层次资本市场上市持牌；探索引入社保基金、保险基金和股权投资基金等战略投资者。二是要完善与混合所有制经济配套的国资监管制度。国有资本运营、投资公司。三是要着力解决好国有企业历史遗留问题。明确改制人员安置经费渠道；剥离企业办社会职能。三、浙江推进国有企业混合所有制改革的实践和体会（四）注重发挥政府的作用，为发展混合所有制经济创造良好环境。一是要为各类资本创造平等竞争的法律环境和市场环境。思想观念还存在偏见。二是要加快培育成熟的产权交易体系。浙江产权交易所。三是要营造有利于混合所有制经济发展的环境和氛围。体谅包容。浙江省国有企业混合所有制改革的实践与思考四、浙江省推进混合所有制改革的问题与思考四、浙江省推进混合所有制改革的问题与思考浙江特点资源小省、经济大省改革先锋发展混合所有制经济有得天独厚的条件与基础四、浙江省推进混合所有制改革的问题与思考关注问题国企和民企双方还需要达成思想共识。在具体政策落实上仍存在不少隐性壁垒。混合所有制“混起来”容易、“合起来”难。四、浙江省推进混合所有制改革的问题与思考“三因、三宜、三不”总原则：因地施策、因业施策、因企施策，宜独则