浙江省土地开发整理工程建设标准

I浙江省土地开发整理工程建设标准编制说明（征求意见稿）二○○八年七月II目录1《标准》编制背景..........................................................................................42标准编制工作的目的和意义..........................................................................43《标准》编制指导思想与基本原则..............................................................53.1指导思想...............................................................................................53.2基本原则...............................................................................................64《标准》编制简要过程与成果......................................................................63.1前期准备阶段.......................................................................................73.2调查研究阶段.....................................................................................103.3专题研究阶段.....................................................................................123.4标准编制阶段.....................................................................................123.5成果论证阶段.....................................................................................133.6主要成果.............................................................................................134数据来源的说明............................................................................................144.1自然条件及土地利用现状基础数据.................................................144.2社会经济基础数据.............................................................................144.3土地开发整理工程建设现状基础数据.............................................145重要会议........................................................................................................155.1广西会议（2007年8月30－9月1日）........................................155.2杭州二次会议（2007年12月12日－9月1日）.........................155.3北京会议（2008年4月28日－4月30日）.................................165.5课题组例会（每周的周五下午）.......................................................166有关保障措施的说明....................................................................................166.1组织保障措施.....................................................................................166.2质量保障措施.......................................................................................176.3其它保障措施.....................................................................................187需要说明的其他问题....................................................................................197.1关于工程类型区的问题.....................................................................197.1关于低丘缓坡土地开发利用与农居点用地复垦整理工程建设标准III问题......................................................................................................................20附件1：《浙江省土地开发整理工程建设标准》编制工作领导小组.............21附件2：《浙江省土地开发整理工程建设标准》编制工作课题组.................22附件3：《浙江省土地开发整理工程建设标准》编制工作专家顾问组.........23附件4：浙江省土地开发整理工程建设标准调查表.......................................24附件5：《浙江省土地开发整理工程建设标准》调研提纲.............................32第一部分浙江省土地开发整理类型区划分和工程组合特征调研......34第二部分浙江省土地开发整理工程体系调研......................................46第三部分不同工程类型区灌溉排水标准调研........................................47第四部分不同工程类型区耕作田块建设标准调研................................504浙江省土地开发整理工程建设标准编制说明1《标准》编制背景土地整理是社会经济发展到一定阶段,人们对土地利用进行优化的一种必然活动。我国从《土地管理法》提出鼓励土地整理的规定之后，土地开发整理受到了各级政府的重视和广大农民群众的欢迎，在增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境、促进农村社会经济全面、协调、可持续发展等方面发挥了重要作用。同时土地开发整理从技术层面走出了一条从无到有的标准化道路，为合理开发利用土地资源、促进耕地保护目标的实现做出了重要贡献。尽管如此，土地开发整理的很多方面还存在着不如人意的问题，诸如项目立项审查、规划设计及施工技术规范的不健全、管理制度的不健全等问题，导致了土地开整理实施效果的不理想。总体而言，与全面展开的土地开发整理事业相比，我国还缺乏一整套完善的土地开发整理工程的建设标准。为了加强土地开发整理项目申报、实施及验收等标准化建设，加强项目管理的全过程管理，提高项目决策的科学化水平，合理确定土地开发整理工程建设标准，提高投资效益，在试点工作的基础上，2007年7月31日，国土资源部下发了《关于编制土地开发整理工程建设标准有关问题的通知》（国土资厅发[2007]137号）。浙江省作为非试点省份，于2007年8月组织开展了《浙江省土地开发整理工程建设标准》的编制工作，并于2008年3月初步完成了相关专题的研究，广泛征求了意见，并经反复多次审议，进一步修改完善。在此基础上编制形成了《浙江省土地开发整理工程建设标准》条文和条文说明初稿。《浙江省土地开发整理工程建设标准》主持编制单位由浙江省土地开发整理中心承担，主要起草单位为浙江大学。2标准编制工作的目的和意义土地开发整理工程不同于某些单一的工程，它是一个覆盖面广、内容庞杂的系统工程。土地开发整理工程组合和建设标准存在着地域差异，在类似区域又存5在着同一性。《土地开发整理工程建设标准》的制订正是为了体现土地开发整理工程这一特点，建立土地开发整理工程建设管理的纲领性文件，为土地开发整理项目可行性研究、设计、投资估算、工程施工和竣工验收等相关标准制定的奠定基础，为编制和审查土地开发整理项目可行性研究、设计和投资估算提供决策依据。同时，通过标准的颁布和实施，引导地方实现土地开发整理工程的规范化、标准化管理，引导地方科学合理地使用土地开发整理资金，切实保证工程质量，发挥资金效益，实现土地资源的永续利用。在过去的几年里，浙江省开展了15000亩标准农田的建设，在积累了土地开发整理工程建设丰富经验的同时，对编制《浙江省土地开发整理工程建设标准》的迫切性有深刻的认识。《土地开发整理标准》（TD/T1011～1013-2000）在全国层面上规范了土地开发整理项目规划、设计、验收等工作，但土地开发整理具有较强的地域性，南北气候差异、水源差异、地形差异、各地种植习惯差异，以及经济水平差异等都是决定土地开发整理工作复杂性的因子，很难从全国层面解决各地区土地开发整理的标准问题。因此，开展《浙江省土地开发整理工程建设标准》的制订，对规范浙江省土地开发整理工作行为有十分重要的意义，对确保项目工程质量和效益有决定性的作用，对构架全国层面的《土地开发整理工程建设标准》框架具有参考价值。3《标准》编制指导思想与基本原则3.1指导思想《标准》编制是土地开发整理工程建设管理的一项基础工作。《标准》编制从浙江省浙南、浙中、浙北不同区域的土地利用特点出发，针对平原、山地丘陵、沿海滩涂等不同的地貌条件，因地制宜地研究并制定不同工程类型区和不同土地利用方式下的土地开发整理工程建设标准，以规范土地开发整理项目全过程管理，提高项目建设质量和项目管理的科学水平，合理确定土地开发整理工程建设规模，提高土地开发整理投资效益，促进浙江省社会主义新农村建设。《标准》的定位应能够用于指导土地开发整理项目的可行性研究、立项、规划设计、投资估算、工程施工和竣工验收等；《标准》编制的目标是建立起统一完善、体现浙江省不同区域特点的土地开发整理工程建设标准体系，进而指导浙6江省土地开发整理工作，调节土地开发整理投资方向，促进土地开发整理资金的合理使用及其效益的最大发挥，全面提升浙江省土地开发整理工程建设质量和农业基础设施配套水平，切实保障土地开发整理以科学建设促耕地的数量增加和质量保护。3.2基本原则（1）坚持遵循国家和地方的有关法律法规，与现有相关行业的标准、定额、指标相衔接、相协调原则。土地整理工程项目的设计标准要求与国家及省颁发的农田灌排、水土保持等标准相衔接，与农业综合开发、中低产田田改造等技术要求相协调，满足浙江省不同工程类型区土地整理的建设要求，确保土地整理工程建设标准的有效性。（2）坚持实事