安全食品生产体系建设与县域经济发展

安全食品生产体系建设与县域经济发展毛华明博士云南农业大学教授中国农工民主党云南省委副主委云南省人大常务委员会委员民以食天，食以安为先一、食品安全二、食品安全的生产管理体系三、县域经济四、安全食品生产体系建设与县域经济发展安全食品生产体系建设与县域经济发展中国是人口大国，每年增加的人口接近澳大利亚的总人口，食品的数量安全，即用世界1/7的土地养活1/4人口，是长期以来中国面临的严峻问题。1949年人均粮食不足200kg，肉类产量不足4Kg，当时的美国国务卿艾奇预言中国无法解决吃饭问题。1984年我国人均粮食达400kg，出现结构性卖粮难，但随后几年粮食产量连续下降，美国学者再次提出“谁来养活中国人”，引起广泛关注。中国人均粮食产量约400kg的局面难以改变。中国人均畜产品产量•进入20世纪90年代畜牧、水产、蔬菜、水果等产业得到迅速发展，在食品中的比例越来越大，口粮消费逐年下降（人均260kg下降到180kg)。到1995年主要食品的供求关系从卖方市场转变为买方市场，食品质量与安全日显突出。•加入WTO后，中国的畜产品和蔬菜等从价格上看具有竞争优势，但食品安全问题成为主要限制因素。•农药、饲料添加剂等相关产业面临严峻挑战。食品安全问题食品污染食品标识滥用食品工程新技术带来的问题食源性疾患微生物性污染、化学性污染、放射性污染、寄生虫污染。畜产品中激素、兽药、抗生素残留，食品中农药残留问题日益突出。食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫病、化学性有毒有害物质引起的疾病。发病率居各类疾病前列。其中人畜共患传染病问题严峻，关系畜牧生产安全和食品安全。利用食品工程新技术生产的新食品如辐射食品、疫苗食品、基因工程食品等，以及所使用的配剂、介质和添加剂的安全。伪造标识、夸大食品功能和成分、内容不符规定、外文标识。其它问题制假售价层出不穷，农业生产方式和食品加工工艺落后食品安全问题日趋严重▊比利时“致癌物质二噁英污染事件”▊英国“疯牛病事件”、爆发口蹄疫▊美国“李斯特菌杆菌事件”▊日本“雪印牌牛奶事件”食品安全问题日趋严重▊供港猪的“盐酸克伦特罗”事件”▊香港的“禽流感事件”▊广东河源市的“瘦肉精”中毒事件▊口蹄疫问题▊2004年高致病性禽流感▊2004安徽低质奶粉事件▊蔬菜农药超标比例达22%,部分地区高达80%国内安全问题的影响非常严重加入WTO后我国预计猪肉年出口量可以从24.1万吨上升到635.7万吨，禽肉由净进口变为年出口100万吨以上。但非贸易的技术壁垒问题显得越来越重要，其中尤其突出的是畜产品的安全问题。我国商务部统计：2002年，我国出口的食品、农畜产品受到技术壁垒限制的比例高达89.7％，对欧盟的贸易损失达45.4亿美元，对日本的贸易损失为37.3亿美元。中国对转基因大豆进口的限制出口长期下降或增长缓慢猪肉出口占世界出口总量由1996年的17％下降到2001年的1.25%我国成为牛肉、猪肉和鸡肉的净进口国，与畜牧业生产大国地位极不相称我国肉类总产量增加，但高档优质肉少低端肉产品市场越来越小，高档肉畅销优质肉价格远高于普通肉品优质牛肉150元/kg普通牛肉14元/kg品質与安全——我国畜牧业可持续发展的瓶颈食品安全监督管理立法政府监管强化企业自管法律责任消费意识与新闻监督本国立法：美国1890制定肉品监督法，39年制定食品药品法，英国55年制定食品法，欧洲国家50-60年代制定食品法。我国82年颁布食品卫生试行法，95年修订。国际立法：WHO/FAO1962年成立食品法典委员会，WTO1995年通过《卫生与植物卫生检疫协议》依法管理。我国9个部门都参与管理。食品和药品监督管理局协同其它部门共同管理。食品的生产经营者是食品安全的责任主体。国外已将GMP和HACC列入牵制管理规范。我国制定了《食品企业通用卫生规范》和16种食品生产厂卫生规范。行政法律责任、民事法律责任、刑事责任中国食品安全行动农业部“无公害食品行动计划”2001年4月启动，2002年在全国范围内全面推进,力争在2008年，基本实现“食用农产品无公害生产，保障消费安全，质量安全指标达到发达国家或地区中等水平”的目标。质量监督检验检疫总局食品质量安全市场准入制度(QS）2002年实施QS(QualitySafety），迈开了我国入世后市场监管与国际惯例接轨的重要一步。“QS”的实施，将使食品生产企业重新洗牌，相当一部分达不到质量要求的企业将被淘汰出局。食品药品监督管理局“食品放心工程”2003年3月成立食品药品监督管理局,7月国务院召开了食品专项整治行动会议，明确由国家食品药品监督管理局牵头，在全国城乡市场深入开展“食品放心工程”，建立健全严格的食品市场准入制度。卫生部《食品安全行动计划》2003年9月制定总目标为：控制食品污染，减少食源性疾病，保障消费者健康，促进经济发展。到2008年，建立并完善食品卫生法律法规与标准体系；食品污染物监测与信息系统；食源性疾病的预警与控制系统；建立食品企业安全监管模式、卫生监督体制和技术支撑体系。科技部“十五”国家食品安全重大科技专项2002年投入2亿元启动,重点解决我国食品安全中的技术标准、关键检测、控制和监测等方面的科技问题，建立符合我国国情的食品安全科技支撑体系。中国绿色食品分为AA级和A级，AA级绿色食品在标准上等效国际有机农业联盟的有机食品标准。1992年11月农业部正式成立了中国绿色食品发展中心，现已在全国31个省、市、自治区委托了38个分支管理机构，负责绿色食品认证。中国的安全食品认证与管理根据农业部《无公害农产品管理办法》，无公害农产品指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。农业部农产品质量安全中心负责组织协调全国无公害农产品的认证工作。截至2003年6月3日，通过了农业部农产品质量安全中心首批无公害农产品认证的有155家企业214个产品，由各省认定的无公害农产品产地达到4100多个。中国的安全食品认证与管理有机食品是英文OrganicFood的直译名。根据IFOAM的定义，有机食品是根据有机农业和有机食品生产、加工标准而生产加工出来的，经过授权的有机颁证组织颁发给证书，供人们食用的一切食品。有机食品标识在不同国家和不同认证机构是不同的，我国有机食品的不同认证部门也制定不同的标识。截止到2003年6月，全国一共有12个企业的20个产品通过农业部所属机构的有机食品认证。国家环保总局有机食品发展中心（OFDC）中绿华夏有机食品认证中心（COFCC）中国农业科学院茶叶研究所有机茶研究与发展中心国际上通称“Healthyfood”、“Functionalfood”或”DietarySupplement“。我国保健食品，指具有特定保健功能但不以治疗为目的的食品，必须具有食品属性、特定功能、非药品属性。截至2002年底，全国有保健食品生产企业848家，当年生产产品1474种，销售收入达193.08亿元。2003年6月13日起，国家卫生部卫生监督中心已停止受理保健食品的申报，保健食品的审批和监管已移交国家食品药品监督管理局。保健食品中国的安全食品认证与管理保健食品1996年国家农业部颁布了《农业生物基因工程安全管理实施办法》。农业部内设立农业转基因生物安全管理办公室，成立国家农业转基因生物安全委员会。2002年3月农业部公布第一批实施标识管理的农业转基因生物目录，共五大类十七种，要求生产者和经营者实行标识管理。卫生部2002年4月发布《转基因食品卫生管理办法》，自7月1日起施行。对生产和进口转基因食品实施申报和审批、标识管理。2002年5月朱镕基总理签署了《农业转基因生物安全管理条例》。转基因食品或转基因生物国际食品安全控制体系美国HACCP体系HACCP是HazardAnalysisandCriticalControlPoint(危害分析及关键控制点)缩写。危害因素分析确定关键控制点建立临界限的检测程度纠正方案GMP认证GMP:GoodManufacturingPractice（良好操作规范）1969美国强制实施食品GMP日本、加拿大、新加坡、德国、澳洲、中国等采取劝导方式辅导企业实施食品GMP。GMP管理强调4个M：man,material,machine,methodISO族认证ISO国际标准化组织ISO9000在全球范围内广泛推行。ISO14000环境管理系列标准于1993年推出，“全面管理、污染预防、持续改进”，立即为许多国家接受和采用，成为突破贸易壁垒、增强竞争力的国际通行证。1999年农业部发布的《水产品加工质量管理规范》以HACCP为基础制定。2003年5月国家质检总局《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》明确罐头类、水产类、肉类及肉制品类等六大食品出口企业进行卫生注册时须通过HACCP体系评审。截止2003年6月30日，9000多家食品企业获得出口卫生注册证书，400多家食品企业获得HACCP认证。HACCP认证中国食品安全质量管理体系认证GMP认证2002年农业部修订发布《兽药GMP规范》，2006年1月1日起强制实施。全国2000多家兽药企业，目前仅有几十家通过GMP或在报建中。卫生部发布的《保健食品GMP规范》1999年1月1日起实施。2003年4月卫生部发布了《保健食品GMP规范审查方法与评价准则》。ISO族认证1997年由国家技术监督局和国家环保局牵头成立了中国认证机构国家认可委员会以及认证人员注册委员会，对ISO14000环境管理体系认证进行管理和指导。到2003年6月30日，近万家食品企业通过了ISO9000认证，而通过ISO14000认证的食品企业则比较少。QS认证2003年8月国家质检总局全面启动肉制品、奶制品、方便食品、速冻食品、膨化食品、调味品、饮料、食用油等10大类食品质量安全市场准入制度。生产企业必须经过基本生产条件的审查，生产的产品必须符合国家标准和法律法规规定的要求，合格产品到市场出售时，必须有QS标志。到2003年6月30日，有1500多家企业的产品获得QS标志。无公害食品白菜类蔬菜要求感官要求新鲜、清洁、无烧心、裂球、腐烂、异味、冻害、病虫害、机械伤卫生要求农药（六六六、DDT、马拉硫磷罗果等18种）、重金属（砷、铅、汞、镉、氟）和亚硝酸盐含量在规定范围。检验型式检验：全面考核交收检验：感官、标志和包装抽样方法、包装检验判定规则标志无公害标志；名称、编号、商标、单位、地址、产地、规格、含量、日期等包装运输贮存生产技术规程产地环境条件：环境空气质量、农田灌溉水质、土壤质量标准栽培措施：品种、整地、播种、田间管理施肥：有机肥无害化卫生标准肥料达国家产品质量标准不用工业废弃物、城市垃圾病虫害防治：以防为主、综合防治，优先采用农业防治、物理防治、生物防治，配合科学合理的化学防治，不使用国家禁止使用农药，农药使用符合“农药合理使用准则”。无公害食品猪肉无公害食品畜禽饮用水水质NY5027-2001感官及一般化学指标、细菌学指标、毒理学指标、农药限量畜禽加工用水水质NY5028-2001无公害食品猪肉NY5029-2001原料：来自NY/T5033规定生产的猪场屠宰加工：按GB/T17236、NY467和GB12684规定进行感官指标：GB2707理化指标：解冻失水率挥发性盐基氮、汞、铅、砷、镉、铬、六六六、DDT、金霉素、土霉素、氯霉素、黄胺类、伊维菌素、盐酸克伦特罗微生物指标：菌落总数、大肠杆菌、沙门氏菌标志、包装、贮存、运输生猪饲养兽药使用准则NY5030-2001生猪饲养兽医防疫准则NY5031-2001生猪饲养饲料使用准则NY5032-2001生猪饲养管理准则NY5033-2001县域内食品安全体系建设合理布局、科学规划、加强环境治理优化资源，建立和完善不同层次的食品安全检测检验体系明确职责，加大执法力度，加强市场监管，建立完善严格的市场准入制度（食品准入及与食品生产加工相关的生产资料准入）加强兽医防疫体系建设和人畜共患病的净化工作，确保畜牧