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沈阳投资热调查2003年11月10日13:44《商务周刊》□主笔宁南记者张娅2003年上半年国家统计局数据显示，全国固定资产投资1-8月达到22364.6亿元，同比增长32.4%。尤其是地方政府投资增长了41.6%，一些省市增速竟然高达60-70%，个别甚至达到近100%。事实上，政府换届时节发生火热的地方投资似乎已经成了中国经济特有的规律。1988年物价猛涨老百姓囤积火柴、酱油……1992年乱发票子有钱买不到东西……1998年全国到处“开发区热”、“基建热”……2003年，中国经济似乎又重新进入这一个循环中，“大项目、大工程、大规划、大目标”的口号和决心在全国各地震耳欲聋。经济学家们在惊呼中国经济强劲势头的同时提醒道，地方政府主导下的投资热潮，如果控制不好，将直接会在未来形成大量的坏账和不良资产，加剧金融风险，诱发经济泡沫和供给过剩，危害低收入者生活，使国民经济伤筋动骨。中央政府则已经采取措施，遏止可能引发泡沫的过度投资。然而，亢奋的投资热潮仍席卷了大江南北，并支撑着中国2003年的GDP一路高涨，第一季度增幅达到9%，二季度因为SARS微落到6.7%，第三季度即抬头到9.1%。在振兴东北老工业基地的大幕拉开之际，《商务周刊》走进了沈阳这座肩负重任的东三省中心城市。在振兴东北大旗下，雄心万丈的沈阳正处于一幕“赶超”激情剧的舞台中心。高达近60%的增长速度，上百项亿元大工程……然而，依靠这些，是否能够拯救这座沉重的城市？2003年是一个热火朝天的年月，有许多似曾相识的现象，有许多久违和值得重温的经历。据国家统计局上半年数据，全国GDP增长在严重遭受SARS影响的情况下依然达到了8.1%，固定资产投资1-8月间达到22364.6亿元，同比增长32.4%。多年疲软的市场，突然间在这一年就是平地一声春雷。“大项目、大工程、大规划、大目标”的口号和决心在全国各地震耳欲聋，投资热潮席卷大江南北。1-8月，东部地区的江苏固定资产投资同比增长60%，山东70.7%；中部地区的内蒙古97.8%，安徽60.1%，江西66.7%，河南45.6%；西部地区的重庆51%，陕西60%，宁夏50%。亢奋的情绪与以前每年10%左右的投资增长形成了鲜明的对比。这一切无法不令人联想起改革以来中国经历的历次投资热潮。1988年，全年GDP增长11.2%。国家统计局的评价是，投资过旺，需求过旺，供求矛盾加剧，物价上涨过猛，经济过热导致了明显的通货膨胀。1992年，全年GDP增长12.8%，固定资产投资增长37.6%，次年更高达50.6%。国家统计局的判断是，固定资产投资规模偏大，货币投放增长过猛，交通运输更加紧张，城市物价和部分生产资料价格涨幅偏高，经济过热严重。如果不算1998年由于亚洲金融危机影响、全国没有出现普遍过热投资的话，我们可以很容易发现：每一次投资热潮的发生都与政府换届时间惊人地吻合。2003年也不例外。原央行金融监管司司长、现国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌认为，“去年下半年来，贷款扩张和固定资产投资同时提速，其中机场、地铁、公路、桥梁、电信和电力等基础设施投资扩张势头明显。这一发展势头在时间上与地方政府换届大致一致，在投资方向上所影响的部门也主要与政府行为有关。”在国家统计局的数据中，这一点表现得更为惊人。中央政府投资在前7个月里较上年同期减少8.9%，但地方政府投资却增长了41.6%。尤其在“两会”后、央行收紧银根前的1-5月间，地方投资表现极度惊人，西藏固定投资增长86%，江西77%，陕西74%，山东69%，安徽65%，而内蒙古更达到了令人目眩的126%，其中基础建设投资出现了罕见的160%增长率。据测算，仅今年4月份一月，地方政府就筹集了666亿元直接用于地方投资，占当月地方财政新增用度的65%。据上半年统计，省、市二级目前在兴建展览场馆、展览中心、文化综合馆、国际贸易展览场馆约有122个；兴建亚洲之最、世界之最的场馆、大厦有45个，仅这些预算资金就高达2500多亿元。经济学家们在惊呼中国经济强劲势头的同时提醒道，地方政府主导下的这一投资风潮，如果控制不好，将直接会在未来形成大量的坏账和不良资产，加剧金融风险，诱发经济泡沫和供给过剩，危害低收入者生活，使国民经济伤筋动骨。“1988年和1992年主导出来的投资教训为此已做了注解。”夏斌在《当前信贷局势突变后的政策选择》中警告说。在这个火热的景象中，我们注意到了沈阳。全中国没有哪一个城市像它一样背负着如此沉重的历史包袱，也没有哪个城市比它更渴望“复兴”和“振兴”。因此，它参与的每一次投资热潮，都被当做“再度辉煌”的契机而寄予厚望，甚至在1998年亚洲金融危机寒流之下，也没有放弃梦想再造的可能。在振兴东北老工业基地的大幕拉开之际，这里再次燃烧激情。辽宁省省长薄熙来宣布，全省5年内GDP要达到1万亿元。而沈阳则以龙头的姿态顶在了最前头，据统计，沈阳1-8月全市固定资产投资同比增长57.1%，规划上亿元的大项目163个。“大工程、大规划、大投资”在沈阳再度呼风唤雨。沈阳，进入到前所未有的投资最火热的时刻。沈阳“项目”年一个重大项目在“十一”黄金周期间突然启动。10月6日，沈阳传出消息，备受市场关注却迟迟不见动静的东北世贸广场，在沈阳北站附近的沈阳金融商贸开发区进行了奠基仪式。据开发区管委会一位官员此前向《商务周刊》介绍，该项目总建筑面积近30万平方米，包括世贸国际展厅、世贸国际大酒店、世贸写字楼、世贸购物广场、世贸酒店公寓五大功能建筑，“主体建筑呈三角形，高达360米，将超过目前北方地区最高的建筑——209米高的北京京广中心，成为长江以北第一高楼”。据称，这个投资高达22亿元的大项目已经列为沈阳市政府一号工程，市长陈政高亲自担任该项目建设领导小组组长。项目承建者——北京新恒基房地产集团董事长、总裁杨力夫指出，这个项目建成后，将创下东北地区三个“之最”：建筑高度成为东北地区之最；综合性建筑群、丰富的服务功能为东北地区之最；功能建筑的物业档次之高也是东北地区之最。这还只是个开头。按照沈阳市的设想，在这座东北世贸中心周围，将建成60多座风格各异的高楼大厦，在金融商贸区5.6公顷的土地上组成300多万平方米的建筑群。开发区管委会官员自豪地告诉记者，沈阳将投资200亿元把开发区打造成“东方曼哈顿”、“北方浦东”和“东北华尔街”，“以此为中心，最终我们要将沈阳建设成辐射整个东北亚地区的东北亚金融中心”。事实上，沈阳新一届领导班子的战略构想在这里还仅仅是刚刚展开。在沈阳市市长陈政高9月20日做的讲话中，本刊记者看到了市政府更宏大的投资建设计划：“去年年初，我们借鉴巴黎、纽约、柏林城市的建设经验，提出沈阳要确立城市中轴线，使城市沿中轴形成有规律的、走廊式发展，即建设中央都市走廊，我们简称‘金廊’。”按照陈政高的思路，“金廊”工程将北起北陵公园、南到浑南新区，把整个沈阳城从北到南齐齐打通，以正面宽达100米、全长17公里的干道为核心，规划出36.6平方公里的区域，“建设一个集金融贸易、管理信息、商务办公、文化教育、娱乐休闲等功能为一体的，具有沈阳独特风格的建筑群”。与之相关的庞大动迁工作在8月底已经启动。下一步，沈阳市将在明年启动浑河两岸的开发——即在沈阳城南东西流向的浑河沿岸，打通一条32公里集经济带、文化带、景观带为一体的东西轴线，与南北金廊轴线一起，把沈阳城市未来发展的基础框架和格局，钉成一个大“十字架”。这将是一个涉及几千亿元投资的浩大工程。它带来的示范效应极大地刺激了沈阳市各区的城建热情。今年以来，沈阳市的几乎每个区都规划了大型CBD商圈、金融中心、会展中心。投资规划少则几亿，多则十几亿，雄心爆棚。比如皇姑区16万平方米的凤凰购物中心，东陵区计划投资100亿元建设的“中国鞋城、世界鞋厂”——沈阳汪家鞋业生产工业园，大东区以“金杯”、“中华”为核心，要投资兴建“东方底特律”，铁西新区1.35亿元上马亚洲规模第一的水上乐园，在浑南新区，规划了F1方程式赛车场……所有这些燃烧的激情，将市政府为沈阳2003年发展定下的“项目年”计划演绎到了极致。记者专门搭车参观了正在实施“金廊工程”的青年大街。街道两边拆迁多点开花，到处都是机器的轰鸣声，挖掘机、推土机巨大的铁臂不断地猛力击打一座座待拆楼房……浑河大市场是慕绥新担任沈阳市市长时建成的一座“综合性的辐射东北的大市场”，整个市场建设规模54万平方米，投资总额高达23亿元，但建成后几乎荒无人烟。现在，在浑河大市场空荡荡的客运中心四周，马达轰鸣的推土机正在紧张地大面积平整土地。一位蹲在市场管委会门口晒太阳的中年男子兴奋地用手指着告诉记者：“那就是准备要建的F1方程式赛车场。”铁西的“腾笼换鸟”和浑南的“浦东”梦想对拥有五六十万下岗职工的沈阳市来讲，铁西区老工业基地的复兴更是重中之重。事实上，沈阳新一届政府上台后确定的另一大手笔，就是铁西新区的复兴战略。而且，这是一个雄心勃勃的宏大计划，其间不乏国家东北振兴战略鼓荡下的激情和野心。铁西区政府经贸局负责工业的副局长董峰为本刊记者阐述了新一届政府支持下的铁西复兴战略。去年6月18日，沈阳市决定将老铁西区与紧连的国家级沈阳经济技术开发区合并，改称铁西新区。今年8月，又把铁西周边的于洪区的两个半乡，24个村52平方公里划入新区，加上老铁西40多万平方公里，经济开发区35万平方公里，总计126万平方公里，人口号称100万。董峰说：“人们常说的老铁西区改造，现在是站在这么大的范围里来说的。”2002年，沈阳市也将铁西新区升级为副市级，任命谷春立为副市长级区长。据介绍，新区对老工业基地的改造采取“东搬西建”的战略。在新区的版图中，老铁西在东面，建设大道以北有178户企业，像沈重、鼓风机厂、机床厂等，这些企业为新中国增添了500个第一，它们被搬至开发区。按照政府的思路，老区往新区搬，有了土地级差，就能带来企业改造需要的资金。董峰介绍说，搬迁级差收入将用于三块：企业改革成本，技术改造和城市建设。一部分退出和停产企业可以用其安置下岗工人生活，偿还债务；另一部分准备经营的企业可以用这笔钱迁往开发区重新建厂房、添置设备、继续生产；至于城市建设，就是收归财政，修桥修路，用于企业搬迁过去后‘五通一平’的费用。在这个搬迁过程中，企业和政府通过工龄买断的办法让工人转化身份，实现区政府所称的计划向市场的并轨，来完成整个老工业企业的改造。现在，老铁西区178户工业企业中已搬迁97户，搬迁面积1.9万平方公里，得到总体改造资金12亿。董峰告诉记者，到今年年底预计能搬完148户。“老区的工业企业能搬就搬，我们的规划是把老区这块建成现代商贸生活区。”董峰介绍说，“在老区看铁西发展，在开发区看铁西工业，这是我们基本定调”。至于铁西老区改变成现代商贸生活区，按照董峰所讲，就是搞新型业态。比如在原沈阳大拖厂厂址投资2.8亿元建5万平方米的家世界购物广场；在沈阳铸造厂4万平方米厂区投资2.8亿元建设家乐福；花费1亿美元建设占地面积10万平方米的中国沈阳国际装备制造业博览中心；投资1.35亿元建设占地面积2.2万平方米的亚洲第一的水上乐园；在原滑翔公园建设“东北第一、中国第二、亚洲第五，可与日本迪斯尼乐园、韩国乐天世界等品牌相媲美”的神羊游乐场……当然，还有大型CBD、现代物流区、汽车贸易一条街、现代贸易一条街、大型超市等等。按照区政府的说法，如此新建的原因，在于铁西区现有的业态“远远不能满足铁西区居民的需求”。所有这一切，新任区长谷春立起了个响亮的口号——“腾笼换鸟”。除了“金廊”工程和铁西新区，近年来，沈阳市还有一出大手笔，即浑南新区开发。相比而言，浑南新区开发起步最早，征用土地面积也最广。沈阳的城市规划多年来一直有向南扩张的强烈冲动，尤其是慕绥新上台后，这位原辽宁省建设厅厅长决定沈阳城市发展要跨过浑河，把这条城际河变成城市中心水道，“就像塞纳河之于法国巴黎一样”。为此，慕绥新新官上任的1998年，在没有充分论证和细致规划的情况下，发出了开发浑南的号召。于是，就有了省市政府机构南迁的计划(最后遭到集体抵制不了了之)，有了浑南大市场的上马，有了当时大规模