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安全生产大培训（危险源辨识和安全预防控制体系）主讲人：许建北京市安全生产监督管理局2018年1月主要教学内容一、风险管控的必要性（一）国家关于构建安全双重预防性工作机制的要求（二）安全风险管控相关概念（三）危险源及其风险和事故隐患的关系二、安全生产形势和要求事故案例及分析三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍（一）一般要求（二）风险识别（二）风险分析（四）持续改进（五）控制措施的确定知识体系•2013年11月12日中国共产党第十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“建立事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。•2014年新修改的《安全生产法》：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理“督办”制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。2020/2/63一、风险管控的必要性国务院安委办〔2016〕3号最新发布的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》：•坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。•着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。•制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，确定安全风险“红、橙、黄、蓝”4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患。•健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警；建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。•实施事故隐患排查治理闭环管理，推进企业建立自查、自改、自报事故隐患的管理机制。2020/2/64一、风险管控的必要性2020/2/65一、风险管控的必要性一、风险管控的必要性案例：2018年7月6日9时许，在昌平区天通苑天北街道，北京瑞博圣业建筑技术有限公司在北京中福天通百货商贸有限公司施工过程中，杨克强（男，43岁，河南省人）在天通尾货三层拆楼板时跌落至地下一层，经抢救无效死亡。目前，事故原因正在调查中。2、安全风险管控和事故隐患的相关概念•来源（风险源）：可能会导致一定后果的事项或活动。注：在安全问题上，来源就是某种危险（源）。安全风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。注1：第一类危险源固有特性和其他固有条件所决定的人身伤害或健康损害程度，本标准以风险严重性进行表述；注2：第二类危险源的触发因素控制现状所决定的发生人身伤害或健康损害的可能性，本标准以风险导致伤害的可能性表述；注2：采取了风险控制措施后仍然存在的风险，包括未识别的风险，本标准以剩余风险表述。危险源（危险危害因素）：(GB/T28001-2011)可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。2020/2/67一、风险管控的必要性第一类危险源生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质，控制的措施是约束、限制能量或危险物质。一般地，能量被解释为物体做功的本领。做功的本领是无形的，只有在做功时才显现出来。因此，实际工作中往往把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体看做第一类危险源来处理。例如，带电的导体、奔驰的车辆等。危险源的分类2020/2/68一、风险管控的必要性第二类危险源导致能量或危险物质的约束和限制措施破坏或失效的各种因素（1）人的因素人的失误是指人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的现象。人的不安全行为也属于人的失误。（2）物的因素物的故障是指机械设备、装置、元部件等由于性能低下而不能实现预定的功能的现象。从安全功能的角度，物的不安全状态也是物的故障。物的故障可能是固有的，也可能由于维修、使用不当化等原因造成的。（3）环境因素人和物存在的环境，即生产作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题，会促使人的失误或物的故障发生。（4）管理因素管理的缺陷，如制度不完善、责任制未落实、培训制度不完善等。2020/2/69一、风险管控的必要性•风险管控：风险管理过程和风险控制的总称。注1：风险管理过程是指管理政策、程序和操作方法系统的加以应用，明确风险环境以及识别、分析、评价、应对风险，监督和评审风险的过程。注2：风险控制是指处理风险的措施，包括处理风险的任何流程、策略、设施、操作或其他行动。•风险评估：对比风险分析结果和风险准则，以确定风险和/或其大小是否可以接受或容忍的过程。注1：本标准中风险评价特指对风险严重性、风险导致伤害的可能性进行分析，并对分析结果进行综合评价，确定风险等级的过程；注2：本标准中风险评价结果将风险等级分为红、橙、黄、蓝区，其中红区的风险为最大。2020/2/610一、风险管控的必要性•事故隐患：是指生产经营单位在生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。•事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患；一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的事故隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。2020/2/62事故隐患的基本概念及其分级一、风险管控的必要性3、危险源及其风险和事故隐患的关系•危险源及其风险未得到有效控制，就会导致事故隐患，事故隐患如果得不到及时治理，其直接后果就是发生未遂事件、事故，造成人身伤害和财产损失。因此，安全生产工作的关键环节之一就是排查和治理事故隐患。第一类危险源是客观存在的根源，第二类危险源是其状态或行为、组合，是潜在的，需要持续控制；当第二类危险源失去控制，就形成了现实的危险----事故隐患，则应立即治理。2020/2/612一、风险管控的必要性一、风险管控的必要性危险源及其风险没有辨识和控制的后果2020/2/614一、风险管控的必要性7杜邦事故金字塔理论---隐患导致的未遂事件或事故6）操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死亡5）操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了4）操作工滑了一下，扭伤了脚3）操作工滑了一下，但没摔倒2）泵旁边泄漏的润滑油未及时清理1）泵的阀门密封不严、管道接头松动、脱落等原因，可能导致润滑油泄露2020/2/615一、风险管控的必要性危险源风险事故隐患未遂事件事故疾病伤害持续的风险管控排查治理调查处置、四不放过工伤保险和赔偿应急、调查处置和四不放过第一道防线第二道防线最后的第三道防线2020/2/616一、风险管控的必要性二、安全生产形势和要求二、安全生产形势和要求江苏昆山市中荣金属制品有限公司“8•2”特别重大爆炸事故事故管理原因之一：未开展粉尘爆炸专项教育培训和新员工三级安全培训，安全生产教育培训责任不落实，造成员工对铝粉尘存在爆炸危险没有认知。事故造成了146人死亡，中荣公司董事长、总经理、经理因涉嫌重大劳动安全事故罪，被司法机关批准逮捕。2020/2/619以上事故案例的事故直接原因不同，但企业安全生产标准化建设未落地生根，风险管控和隐患排查治理不到位是根本原因。•未对危险源及其风险进行深入辨识，辨识停留在表面，全员参与度低；•风险的控制措施，未落实到岗位、现场，缺乏技术手段；•隐患排查停留在目视化“安全检查”的层面，未形成岗位班组自查、部门排查、专业队伍深查、安全管理部门督查的隐患排查机制；•未能针对隐患发生的原因采取技术和管理措施，通过纠正措施和预防措施杜绝同类隐患的重复发生；•隐患排查治理的的方法单一，缺乏技术性的排查和治理手段；•隐患排查的专业技术队伍建设需加强，安全管理专业人员和各部门的业务专业人员对安全知识、隐患排查治理技能的掌握程度需提升。二、安全生产形势和要求三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍1、规范由来•《北京市安全生产委员会关于印发《北京市城市安全风险评估试点工作方案》和《北京市安全风险管理实施办法（试行）》的通知（京安发【2017】6号）•附件：•1.北京市城市安全风险评估试点工作方案•2.北京市安全风险管理实施办法（试行）•3.北京市安全风险评估规范（试行）•4.北京市生产安全事故应急能力评估规范（试行）•5.北京市生产安全应急资源调查规范（试行）•6.企业安全风险源辨识建议清单三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍2、规范内容1）一般要求•生产经营单位宜成立以单位主要负责人（或其授权的分管负责人）为组长，单位安全生产管理人员、专业技术人员及有关专家参加的风险评估工作小组，在风险评估开展前应制定风险评估工作方案，有组织有计划地自下而上逐级开展风险评估工作。•风险评估主要内容包括：•a)识别生产经营单位存在的危害因素，确定重大危险源；•b)分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；•c)评估事故的危害程度和影响范围，确定风险等级。三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍2）风险识别划分作业活动危险源辨识风险评价决定风险是否可容许策划对风险控制的计划评审风险控制计划的充分性三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍（一）划分作业活动1、作业活动分类在开展危险源辨识、风险评价和风险控制之前，首先要准备一份作业活动表，用合理且易于控制的方式对其进行分类并收集必要的信息。例如，其中必须包括不常见的维修任务，以及日常的生产活动。（1）生产经营单位的地理位置（2）生产过程或所提供服务的各个阶段（3）有计划的工作和临时性的工作（4）确定的任务要求：每种作业活动既不能太复杂，如多达几十个步骤，也不能太简单，仅一两个步骤或内容。2020/2/624三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍工具设备维修活动仓储物流动力系统生产现场空压机配电站电梯食堂宿舍办公室车辆车辆试验活动典型危险源2020/2/625三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍（二）危险源辨识实施（1）有助于危险源辨识的三个问题：存在什么危险源（伤害源）?谁(什么)会受到伤害?伤害怎样发生?“三种时态”“三种状态”“四个方面”“两个种类”2020/2/626三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍a)三种时态(1)过去时态：作业活动及场所过去所遗留的危险危害因素（可能时）。(2)现在时态：作业活动及场所在现有（或拟定）控制措施下的危险危害因素。(3)将来时态：作业活动在开展后可能出现的危险危害因素。2020/2/627b）三种状态(1)正常状态（常规）：指正常的活动、经营、服务情况，作业活动按正常的活动、经营、服务流程进行，包括机械设备﹑工具等正常工作。(2)异常状态（非常规）：非正常的活动、经营、服务情况，作业活动不能按正常的活动、经营、服务流程进行，包括机械设备的试运转、停机及发生故障和恶劣天气（雨天﹑高温﹑寒冷）。(3)紧急状态（事故）：指不能预见何时发生﹑可能带来的重大危害，如地震﹑火灾﹑爆炸、倒塌等三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍c)两个种类：（1）第一类危险源：存在的、可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质；（2）第二类危险源：可能引发事故或伤害的人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不良因素、管理缺陷等。2020/2/628d)四个方面：按新《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009）改为四类；人的因素；物的因素；环境因素；管理因素。三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍(2)可能导致的事故：参照国家标准GB6441—1986《企业职业伤亡事故分类标准》，综合考虑起因物、引起事故的先发的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类。1）物体打击2）车辆伤害3）机械伤害4）起重伤害5）触电6）淹溺7）灼烫8）火灾9）高处坠落10）坍塌11）冒顶片帮12）透水13）放炮14）火药爆炸15）瓦斯爆炸16）锅炉爆炸17）容器爆炸18）其它爆炸19）中毒和窒息20