古巴：经济模式更新的理想与现实

古巴：经济模式更新的理想与现实古巴：经济模式更新的理想与现实中国社会科学院马克思主义研究院课题组东方早报2013-11-05C10-12版古巴，西半球唯一的社会主义国家，革命理想主义的胜地。悉数古巴社会主义革命与建设的历史，这个面积近11万平方公里、人口超1100万的加勒比岛国先后经历了1959-1975年的社会主义道路探索时期、1976-1989年的社会主义调整时期、1990年至2006年苏东剧变后的和平时期特殊阶段以及2011年以来古共六大开启的社会主义模式更新阶段。封锁、自然灾害、物资匮乏、体制僵化、效率低下……2011年4月16日至19日，古巴共产党召开了第六次全国代表大会，以纪念吉隆滩战役胜利50周年和古巴宣布实行社会主义制度50周年。这是自1997年古巴共产党召开五大以来的首届党代会，也是古巴实现最高领导权顺利交接以来的第一届党代会，因此格外引人注目。2011年召开的古共六大旨在研究古巴经济与社会模式的创新与调整，会议通过了将在未来相当长一段时间内指引古巴社会主义模式“更新”的《党和革命的经济与社会政策纲要》。作为古巴建设社会主义未来的发展大计，《纲要》的重大意义与深远影响不言而喻。古巴六大的成功召开，昭示着以经济模式更新为主线的古巴新一轮社会主义改革正式拉开大幕，古巴革命50多年来（尤其是苏东剧变后的20多年来）累积的各种矛盾与危机将再次面临时代考验与人民的抉择。契机：古共六大开启古巴社会主义模式更新1990-2006年，古巴进入“和平时期的特殊阶段”。在这近20年的时间里，古巴始终致力于克服古巴革命史上最为严重的经济危机。有学者将这一阶段分为四个时段。第一时期(1990-1993年)，是“危机管理”阶段。第二时期(1994-2002年)，被视作“复苏”时期，更有甚者认为是“不可逆转的经济复苏”时期，但现实却不太乐观。第三阶段(2003-2007年)，以开展“思想战”为特征。第四阶段(2007-2012年)，被视为古巴社会主义模式更新的酝酿和启动阶段。2007年7月26日，古巴新一代领导人劳尔·卡斯特罗主席对古巴经济形势做出了深刻洞察，提出要毫不懈怠地推进批判与创新意义上的结构变革与思想变革。2011年，伴随古共六大的召开和纲要的通过，古巴进入了社会主义模式更新的历史新阶段。2011年4月16日至19日，古巴共产党召开了第六次全国代表大会。从古共“五大”到“六大”的十四年间，古巴社会政治形势保持平稳，古巴共产党的执政地位较为巩固，但经济领域的状况却不容乐观。进入新世纪以来，古巴年经济增长速度有所放缓，在国际金融危机的影响下，古巴主要出口产品镍矿价格持续走跌，出口外汇收入锐减，访古旅游人数急剧下降，侨汇收入也面临较大损失，而古巴亟须大量进口的国际粮食与食品价格却接连攀升。2008年，古巴经历了3次大规模飓风灾害，近百亿美元的损失使古巴财政状况雪上加霜。面对国民经济的严峻形势，古巴政府意识到，一场深入而广泛的经济调整势在必行。古巴共产党第六次全国代表大会重点指向经济领域，旨在讨论与制定古巴经济与社会模式更新的大政方针与具体政策。内含313项条款的《党和革命的经济与社会政策纲要》（下称“《纲要》”）共计12章。《纲要》在阐述古巴经济模式更新的性质与目的时强调，古巴将坚持社会主义方向，不断完善和“更新”经济与社会模式，发展国民经济，改善人民生活水平。在经济制度、体制和机制方面，《纲要》指出古巴未来仍将坚持以计划经济为主导，并适当考虑市场因素的作用；逐步实现党政分开，政企分开，适度放权，赋予国有企业更多自主权；在坚持以公有制为主体的前提下，力图调整就业结构，削减国有部门岗位，减少国有部门冗员，扩大非国有部门的就业岗位，鼓励更多私营经济，扩大个体户、承包、租赁、合作社、外资等所有制形式，扩大个体劳动者的活动范围，并向其提供银行贷款，允许其进入原材料批发市场等。在利用外资及金融改革方面，《纲要》指出应继续吸引外资、寻找资金来源以遏制生产部门的资金流失；重新调整外债偿还期，严格履行偿债承诺以改善诚信；建立更加先进的金融体制，严控货币政策，逐步取消货币双轨制；向个体户和居民发放贷款等。在产业政策方面，《纲要》强调高度重视农业发展，深化农业改革，积极推进土地承包制，给农业以更大的自主权，力图减少古巴农业对进口的依赖，促进商品和劳务出口的增长等。在居民生活与社会保障方面，《纲要》指出古巴将继续实行全民免费医疗和全面免费教育，逐步取消低价定量供应日用品和食品的购货本制度，削减不必要的社会开支和政府补贴，放松对居民买卖房子和汽车的限制等。会议选举产生了由115人组成的新中央委员会，其中劳尔·卡斯特罗任第一书记。劳尔·卡斯特罗还代表古巴共产党中央委员在古共六大上发表了中心报告，报告围绕《纲要》主旨，就古巴未来经济与社会变革的路径及突破口提出了重要的指导性意见。劳尔指出，自2010年11月9日公布《纲要》草案后，古巴全国近891万党员和群众参与了草案的讨论，300万人先后在163万次各级会议中发表了数十万条意见。根据党内外群众和古共六大近千名党代表的民主讨论和集中表决，大会保留了原291项政策中的94项，16项并入其他政策，修改了181条，新增36项，最终形成了313条指导性意见。纲要的大部分内容集中在社会政策和宏观经济政策领域，占纲要的50.9%。75%的民众意见集中在建筑、住房、水利资源、交通运输和经济管理模式等五章中，尤其是对取消货币双轨制、价格政策、教育质量、逐步取消购货本、住房的交换、买卖和租赁等内容讨论得最为热烈和仔细。2011年7月，为确保落实《纲要》，古巴政府成立了“促进和落实《纲要》委员会”，古共中央政治局委员、古巴部长会议副主席马里诺·穆里略任委员会主任。委员会旨在指导和协调《纲要》的法规编制、具体实施、宣传及干部培训，并向古巴全国人民代表大会和古巴部长会议汇报《纲要》的年度落实情况。委员会制定的《落实〈纲要〉计划（2011-2015年）》对更新的路径和步骤做出了统一规划和安排。2011年12月21日古共中央召开（六届）三中全会，古巴共产党六大《纲要》落实和发展常务委员会向大会提交了《纲要》落实办法。会议强调古巴共产党反腐斗争具有重大的战略意义，并查处了一批腐败案件和人员。2012年1月28-29日，古巴共产党召开第一次全国代表会议，该会是古共六大的历史延续。会议重点讨论了古巴共产党的党建问题，明确了古巴共产党未来的工作方向和目标，力图从党的领导、组织和思想政治上确保经济模式更新路线、方针、政策的贯彻与执行。代表会议正式通过了《基础文件》草案(2011年10月公布)的修订版——《古巴共产党工作目标》（共100项，比原草案增加了3项）和《第一次全国代表会议关于党工作目标的决议》两个重要文件。《古巴共产党工作目标》包括党的基础、序言、第一至第四章。“党的基础”指出，古巴共产党是古巴社会和国家的最高领导力量，是革命的合法成果，是有组织的先锋队；古巴共产党是马克思主义、列宁主义的党，是马蒂思想的党，是古巴唯一的政党，其主要使命是团结所有的爱国者建设社会主义，保卫革命成果，并为实现古巴和全人类的公正理想而继续奋斗。“序言”指出，古巴共产党第一次代表会议的任务是以客观和批判的视角来评价党组织的工作，并锐意革新党的工作，使其与时俱进。第一至四章对党的工作方法及作风、党的思想政治工作、党的干部政策、党团及党群关系分别进行了阐述，并强调要转变思想观念，克服教条主义和不合时宜的思想观念，积极开展反腐斗争，推进党政职能分开，从基层选拔优秀干部（尤其是妇女、黑人、混血种人和青年干部）。《第一次全国代表会议关于党工作目标的决议》强调，民主集中制和集体领导原则是密切联系群众、保持行动一致的必要前提，党的基本路线是通过思想政治工作，捍卫古巴社会价值和民族团结，鼓励人民积极参与决策，加强社会主义民主。决议授权古共中央委员会、政治局等，修改党的章程、党的组织结构和相关规定。劳尔主席在闭幕式上再次强调，古巴将坚决捍卫一党制，勇于直面历史错误，实行最多连任两届、每届五年的党政领导干部任期制，与腐败斗争到底，力行党政分开，坚持独立自主的外交政策，严防美帝国主义的颠覆渗透等。转机：在经济模式更新中谋发展有古巴学者把始于2007年的古巴经济模式更新划分为四个阶段：第一阶段从2007年夏到2010年11月公布经济与社会政策纲要草案；第二阶段是纲要初稿的讨论过程到古巴六大的通过；第三阶段是纲要的实施即社会经济模式更新的启动阶段；第四阶段可从古巴共产党和政府高层近期的公开讲话中得出信息，古巴拟把经济模式更新从克服危机的权宜之计上升为国家未来发展的整体战略。古巴领导人指出，“我们的经济模式更新不仅仅是为了生存，为了消除当前古巴社会结构与政府职能上的错误，而是为了实现模式运行的现代化，创新发展战略，使其既能肩负巩固社会主义的历史大任，又能助力古巴成功融入国际社会。”在模式更新的第一阶段，古巴政府出台的若干措施旨在加强与改善制度建设，取消影响古巴居民日常生活的各种限制。改革重点包括：（1）加强制度化建设，包括国家与政府机构的重组；（2）根据古巴现有资源调整经济计划；（3）制定相关政策措施，优先促进经济增长、多元化发展和进口替代；（4）调整投资政策，促进投资的整体性，避免资源浪费和低效利用。改革的具体措施包括：（1）重新分配可支配外债，重点扶持短期内对国际收支平衡影响较大的领域；（2）重新安排外债偿还期；（3）推进国民经济的结构调整，农牧业领域颁布了第259号法令，允许农民承包闲置土地，承包期限为10年，以促进农业生产、减少粮食进口；（4）继续开展能源革命，重组全国交通运输运力；（5）布局和启动关涉古巴未来发展的战略性产业投资；（6）为减轻国家负担，对国营食堂职工和国营运输企业的工人试行下岗分流，向私人运输车辆和客运出租车发放许可证。围绕《纲要》的讨论与制定，古巴上下就既有改革的成效、问题和未来更新路径进一步达成了社会与政治共识。这场古巴国内空前广泛和深入的改革大体可归纳为以下三个主攻方向:（一）减少国家对国民经济的干预，对所有制结构和经济管理方式进行必要的改革与调整。（1）政府将闲置的国有土地承包给合作社或个体农民。截至2011年年底，原闲置农地的80%已承包给17万户农民及合作社，仍有约200万公顷的土地闲置。（2）为提高国有部门经营效率，减少冗员，古巴政府从2010年9月起对国有部门（包括各部委及其下属单位和国有企业）约50万人实施下岗分流。由于政策推行过程中受到较大阻力，目前这一政策已放缓步伐。（3）鼓励个体经济的发展。古巴政府在176项经济活动中放宽了对个体经营的限制，并向个体经营户发放贷款。仅2011年一年，共颁布了政府与个体户相关的10项法令和60多项决定。例如，将数百家原国有理发店、美容店（三个座位以下）、各种修理店及照相馆等交由原单位职工承包经营；允许个体户经营小商品、部分农产品（主要是蔬菜、水果）零售业务。（4）削减不必要的公共事业补贴，减少凭购货本低价配给的消费品数量。（二）重组国家机器，促进国家行政机构的现代化。重新设置部委结构，建立新的制度与法规，通过间接手段调控国民经济，使国有经济保持最大限度的独立。2011年8月1日，古巴全国人大通过决议，决定在新设立的两个省阿尔特米萨省和马亚贝克省搞试点，进行行政改革，将省政府与省人大原议行合一的行政管理分开。在精简政府机构方面，古巴政府又先后于2011年9月和11月将糖业工业部和邮电总局改制为企业集团。2012年10月，轻工业部和钢铁机械工业部合并为工业部。2012年11月29日，设立能源和矿业部，取代原来的基础工业部。2013年2月15日，撤销民用航空委员会，将其并入交通部。2013年年中，古巴政府在保留原外贸部的同时，决定成立由12个外贸企业组成的外贸企业集团，负责商品与劳务输出，医务人员劳务出口由卫生部企业负责。至此，古巴已成立了包括航空、电力、石油、镍、盐、化工、轻工、冶金机械、食品、糖、药品等部门在内的12个企业集团。（三）解除限制古巴居民机会的各种禁令，如放开私人购车、购房市场，颁布