全国山洪灾害防治项目实施方案(2013-2015年)

全国山洪灾害防治项目实施方案（2013-2015年）目录一、项目背景...............................................1二、建设目标与任务.........................................2（一）建设目标..........................................2（二）建设任务..........................................2三、非工程措施建设.........................................3（一）山洪灾害调查评价...................................3（二）已建非工程措施补充完善............................10（三）重点地区洪水风险图编制............................14四、重点山洪沟防洪治理试点................................18（一）治理范围.........................................18（二）治理标准.........................................18（三）治理措施.........................................18五、项目建设管理..........................................19六、资金筹措..............................................20七、效益..................................................201一、项目背景山洪灾害是我国洪涝灾害中致人伤亡的主要灾种。2006年10月国务院批复了水利部牵头编制的《全国山洪灾害防治规划》（以下简称《山洪规划》）,水利部、财政部于2009年在103个县开展了非工程措施建设试点。2010年7月21日，国务院常务会议决定“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。2010年10月，国务院出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发[2010]31号）。国家发改委根据意见要求牵头编制了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》（以下简称《总体规划》），将山洪灾害防治区范围由1836个县增加到2058个县。2011年4月，国务院常务会议审议通过《总体规划》。依据《山洪规划》，2010年11月，水利部会同财政部等部局启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。综合考虑中央及地方财力，决定用3年时间，按照平均每县600万元的投资规模（《山洪规划》每县非工程措施建设内容平均需投资约1600万元），先期实施《山洪规划》确定的1836个县的非工程措施中最急需开展的建设任务。2010-2012年，中央财政已累计安排补助资金79.38亿元，用于补助《山洪规划》确定的1836个县和《总体规划》新增的222个县的山洪灾害防治非工程措施项目建设。目前，2010、2011年度安排的1100个县已基本完成建设任务并投入运行，2012年度2安排的958个县正在抓紧实施建设任务，将于2013年基本完成建设并投入运行。近年来建设的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系发挥了很好的防灾减灾效益，但由于《总体规划》所确定的整体项目建设尚未完成，还没有形成完整的防御体系，需要尽快安排实施规划中的后续建设内容，与先期建设项目形成一个有机整体，全面提高山洪灾害防御能力和洪水风险管理能力，实现山洪灾害综合防治和建立洪水风险管理制度目标。二、建设目标与任务（一）建设目标通过本方案的实施，掌握我国山洪灾害的区域分布、影响程度、风险区划等状况，确定危险区和预警指标，进一步完善监测预警系统和群测群防体系，在重点区域逐步构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系;编制重点地区洪水风险图，推动洪水风险图的应用。显著增强防灾减灾能力和风险管理能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为构建和谐社会、促进社会经济环境协调发展提供安全保障。（二）建设任务1、山洪灾害调查评价。在规划确定的2058个县487万km2的山洪灾害防治区，按照10～50km2划分小流域，以小流域为单元，开展山洪灾害基本情况、小流域基本特征、水文、社会经济等情况3的调查，综合分析沿河村落和城镇的防洪现状，以村为单元划定危险区，科学确定预警指标和阈值，为及时准确预警和灾害防御提供基础支撑。2、已建非工程措施补充完善。在已经初步实施的2058个县级非工程措施项目建设的基础上，按照规划内容和相关标准，优化监测站网，提高通讯保障能力；完善预警系统，在防治区所有乡镇、行政村和自然村补充必要的预警报警设施设备；完善县级监测预警平台并延伸到乡镇，建设各级山洪灾害监测预警信息管理和共享系统；继续开展群测群防体系建设。3、重点地区洪水风险图编制。制定洪水风险图编制和管理的规章规范，开发洪水风险图编制的通用软件；编制全国重点防洪保护区、国家蓄滞洪区、洪泛区、重点和重要防洪城市、部分中小河流等的洪水风险图；建设国家、流域和省级洪水风险图管理与应用系统；建设国家洪水风险图管理中心。4、重点山洪沟防洪治理试点。在开展非工程措施建设的基础上，从规划确定的19800条山洪沟中，先期选择危害严重、且难以实施搬迁避让的山区河道进行防洪治理试点。对河道两岸有集中居民点、重要基础设施等的重点河段，因地制宜采取护岸、堤防等防护措施，提高防洪能力，有效保护人员安全，减少财产损失。三、非工程措施建设（一）山洪灾害调查评价4山洪灾害调查评价是通过全面普查、详细调查、现场测量、分析计算、综合评价，掌握我国山洪灾害的区域分布、影响程度、风险区划以及不同区域的预警指标等状况，为规划确定的2058个县的山洪灾害监测预警和防御、工程治理提供基础数据和技术支撑，为在我国各级政府实行灾害风险社会管理奠定基础。1、前期基础工作为保证山洪灾害调查评价项目基础数据的质量和一致性、解决地方技术力量薄弱问题、最大限度实现资源共享、降低该项工作的总成本，需统一组织开展前期基础工作。编写山洪灾害调查评价相关技术要求和规范，采用现代先进技术和方法，统一收集处理卫星遥感影像、数字高程模型、数字线划图、水文地质图、土地利用图、土壤图等基础数据，完成小流域基本信息的提取处理。将基础数据加工处理成果进行整合、分层，按照省、市、县行政区划进行分幅，分发各地作为调查评价工作的底图。为提高现场调查工作效率、保障调查成果质量、确保数据成果保密要求，统一配置现场数据采集终端。2、山洪灾害调查防治区山洪灾害调查。通过资料收集整理分析和现场调查，核对山洪灾害防治区小流域基本信息，收集处理水文资料，调查防治区内山区河道基本情况，调查各自然村落、城镇和企事业单位的基本情况和位置分布，调查受山洪威胁的区域、灾害类型和历史灾害5情况及防治现状等，并将受山洪威胁的区域范围调查结果标绘在工作底图上。重点防治区山洪灾害详查。在防治区山洪灾害调查的基础上，对重点防治区内受威胁的居民区人口、房屋位置和数量进行现场详查;对沿河村落进行河道控制断面测量，对沿河重要集镇和城镇山洪威胁范围进行大比例尺地形测量，以取得更高精度的地形数据，满足小流域暴雨洪水分析计算和危险区划定要求。为沿河村落、集镇和城镇的防洪现状的评价分析、危险区的划分和预警指标的分析确定等提供依据。3、山洪灾害分析评价山洪灾害分析评价是在前期基础工作、山洪灾害调查的基础上，编制全国山洪灾害防治区三、四级区划，深入分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征和社会经济情况，研究历史山洪灾害情况，分析小流域洪水规律，采用各地设计暴雨洪水计算方法和水文模型、水动力学模型等分析计算方法，综合分析评价防治区沿河村落、集镇和城镇的防洪现状，划定山洪灾害危险区并绘制相应图件，确定预警指标和阈值。提出下一步需工程治理的山区河道名录和主要治理措施。4、山洪灾害调查评价数据审核汇集系统为保证山洪灾害调查评价成果的质量，做好数据的系统管理和有效利用，需在中央（含流域机构）、省、地市及县级建立山洪灾6害调查评价数据审核汇集系统，配置相应的硬件和软件环境。按照工作程序和数据流程，审核、汇集、共享调查评价数据。5、山洪灾害调查评价成果集成在中央和省级综合集成山洪灾害调查评价成果，编制成果报告和相应图件。6、调查评价业务培训按照山洪灾害调查评价技术要求，委托专业机构对中央、省、地市和县各级项目管理人员、技术人员进行培训。7山洪灾害调查评价工作流程图信息耦合与分析基础地理信息数据水普共享数据社会经济数据土壤土地利用数据历史灾害数据一般防治区（小流域单元）重点防治区（小流域单元）重要城镇（小流域单元）自然村位置自然村人口自然村户数房屋数量历史洪水灾害调查到户断面测量位置、高程、结构、数量、人口控制断面测量、断面形态、河床底质1:2000地形测量人口、房屋、资产展布现场调查现场调查山洪灾害分析评价暴雨分析模型分布式水文模型洪水分析水力学模型危险区分析模型预警指标与阈值分析模型防洪现状分析预警指标与阈值危险区图全国山洪灾害调查与评价成果集成数据库、气象数据蒸发气温水文数据水位暴雨图集水文参数土壤类型植被类型小流域基本信息DEM土地利用涉水工程水利工程受灾面积受灾人口倒塌房屋遥感数据DLG行政区划DOM降雨河流沿河村落企事业单位资产河段基本信息下垫面条件降雨特征人类活动坡面糙率及下渗特性降雨径流特征行政区划水利工程社会经济人口分布调查工作底图受威胁对象地形地貌水利工程企事业单位防治现状数据审核数据汇集推理公式涉水工程类型、数量、分布、特征野外调查软件工具经验公式危险区划定调查表格基础工作调查评价山洪灾害区划流量降雨房屋伤亡人口8山洪灾害调查评价主要任务表序号项目名称单位数量一前期基础工作1调查评价技术要求制订套172数字线划图（DLG）数据收集整理幅150003数字高程模型（DEM）收集整理幅150004数字正射影像（DOM）数据收集整理km270000005小流域基础数据提取km263000006小流域土壤植被等信息提取km263000007其它基础数据整理套18工作底图制作县、市、省23929现场数据采集终端配置套10290二防治区山洪灾害调查1水文基本资料收集处理县20582小流域基础信息现场核对小流域2332823社会经济调查自然村5775654涉水工程补充调查县20585历史山洪灾害调查县20586山洪灾害威胁区域调查自然村577565三重点防治区山洪灾害详查（一）沿河村落现场详查1沿河村落山洪灾害详查自然村2492142沿河村落沟道控制断面测量自然村249214（二）重要集镇现场详查1重要集镇山洪灾害详查乡镇237562重要集镇1:2000地形图测绘乡镇79193重要集镇沟道控制断面测量乡镇15837（三）重要城镇现场详查1重要城镇山洪灾害详查县4142重要城镇1:2000地形图测绘县414（四）测量辅助仪器购置激光扫描仪、GPS等测量仪器套310四山洪灾害分析评价1全国三级区划编制套12各省四级区划编制省303一般防治区山洪灾害分析评价小流域2332824重点防治区山洪灾害分析评价（1）沿河村落防洪现状分析自然村、乡镇265051（2）危险区划定自然村、乡镇2650519（3）重要城镇危险区图绘制个414（4）重要集镇危险区图绘制个7919（5）预警指标分析计算自然村、乡镇2650515山洪灾害调查评价报告编写审查县2058五山洪灾害调查成果审核汇集1国家级数据中心（1）数据管理软件开发套1（2）数据中心硬件设备套1（3）数据审核汇集项1（4）保密环境建设项12流域级数据审核汇集系统套73省级数据中心套304市级数据审核汇集系统套3055县级数据采集上报系统套2058六调查评价成果综合集成1国家级图件制作套12