温州市瓯海区七届人大三次会议文件(17)

—1—温州市瓯海区七届人大三次会议文件（17）政府工作报告2009年3月17日在温州市瓯海区第七届人民代表大会第三次会议上温州市瓯海区代区长厉秀珍各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2008年工作回顾2008年是非同寻常的一年。面对国际金融危机等诸多不利因素的严重影响，面对自身发展转型的迫切要求，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，着力推动创业创新，加快建设“一城四区”，促进了经济社会持续健康发展。全区实现生产总值219.63亿元，同比增长7.6％；工业总产值563.08亿元，增长6.1％；财政总收入26.03亿元，其中地方财政收入11.38亿元，分别增长17.7％、16.3％；全社会固定资产投资71.06亿元，增长15.6％；社会消费品零售总额76.64亿元，增长13％；城镇居民人均可支配收入24757元，农村居民人均纯收入11878元，分别增长8.5％、12.4％。—2—（一）经济转型升级步伐加快。及时部署开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动，着力促进企业发展和产业提升，保持了经济平稳运行。工业投入势头强劲，完成工业性投资37.28亿元，园区基础配套设施逐步完善，新入园企业陆续竣工投产，建成标准厂房30.6万平方米。科技创新力度加大，实施市级以上科研项目57个、技改项目25个，新增市级以上高新技术企业6家、技术研发中心9个。标准化和品牌建设取得新成效，13家企业参与国家或行业标准制订，省眼镜产品质量检测中心落户我区，新增中国驰名商标6枚。“强龙计划”深入实施，年销售产值超亿元企业达到55家，森马集团纳税额突破3亿元。建筑业整体实力不断壮大，完成建筑施工产值97.7亿元。商贸物流业加快发展，总部经济园顺利挂牌，潘桥国际物流基地、文化创意园等项目有序推进。休闲旅游业发展势头良好，实现旅游总收入13.66亿元，增长20.8％。金融业稳健发展，新增贷款24.29亿元，恒隆小额贷款公司成功组建。农业产业化迈上新台阶，新增农业龙头企业7家、农民专业合作组织22家，农业高新技术示范区辐射效应不断显现，政策性农业保险有序铺开，粮食生产实现恢复性增长。招商选资增量提质，实际利用外资3579万美元，实际到位内资3.98亿元，服务业利用外资比重达35％。外贸出口结构进一步优化，实现自营出口10.91亿美元，增长13.6％，其中机电产品出口增长17％。节能减排有力推进，单位生产总值综合能耗下降4.6％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.5％、3.7％，燃煤锅炉节能和脱硫改造顺利实施，移膜革、牛仔服水洗等行业—3—污染治理初见成效，关停高能耗、高污染企业89家。（二）新型城市化和新农村建设扎实推进。认真开展重点建设专项督查服务活动，34项重点工程实现投资12.98亿元。城市中心区建设步伐加快，行政管理中心完成桩基工程，法院审判大楼顺利结顶，市政园林苗圃有序迁建，商务区块开发全面启动，建设大厦等地块成功出让。火车站站前区配套项目加快实施，改河一期工程进入扫尾阶段，站东、站西等4条主要通站道路全面施工，站前广场和公交站场启动建设。道路交通体系不断完善，茶白公路拓宽、六虹桥路整治等工程建成投用，南塘大道仙岩段、龙霞路卡口整治等项目顺利推进，瓯海大道西段快速路开工建设。生态区创建取得新进展，建成市级以上生态镇3个，新增城市公共绿地5.1万平方米。温瑞塘河综合整治全面铺开，清脏治乱工作取得阶段性成效，南塘大道污水泵站等工程进场在建，新建排污管网10.5公里，疏浚管网63.5公里，建成垃圾中转站3座、标准公厕25座。电网攻坚深入开展，南白象输变电等4个项目相继投运，电力瓶颈制约基本消除。防洪保安工程建设力度加大，西向排洪瓯海段、前垟排洪渠等项目进展顺利，天长防洪坝建成投用，山塘水库除险加固工作成效显著。旧城旧村改造和村庄整治加快推进，景山脚北侧改建工程完成拆迁，塘西旧村改造项目进场施工，创建村庄整治合格村30个、全面小康示范村2个。农村居民饮水条件逐步改善，建成19个村的城市供水管网，完成31个村安全饮用水改造。农村新社区建设试点工作如期完成。富民攻坚计划深入实施，出台了低收入农户创业贴息贷—4—款政策，村企结对共建活动取得新成效，培训农村劳动力5800多人。土地节约集约利用工作得到加强，清理“转而未供”土地5130亩，拆除违法违章建筑99万平方米。（三）社会事业进一步发展。加大公共服务投入，区财政支出增量的79％用于社会事业。省级文化先进区创建不断深化，建成“东海文化明珠”工程2个、“种文化”示范点11个、村级文化活动室100个，有线电视实现村村通，彩石镶嵌工艺被列为国家级非物质文化遗产。省级可持续发展实验区建设顺利启动，全社会科技投入增长10.7％，人才工作得到加强。教育事业加快发展，任岩松中学、南白象一小等迁扩建工程前期工作有序推进，仙岩二中等9所薄弱学校完成改造，免费义务教育政策全面落实。医疗卫生服务体系日趋完善，创建市级标准化社区卫生服务机构15家，新型农村合作医疗参合率达99.1％，传染病防控和计划免疫工作成效明显。“全民健身与奥运同行”主题活动广泛开展，新增健身苑点52个，创建省级体育强镇1个、小康体育村19个，区第四届运动会成功举办。和谐计生年活动扎实推进，“三免”政策率全市之先全面实施，计划生育率达92.7％。社会保险覆盖面继续扩大，新增各类保险参保人数15.3万、被征地农民基本生活保障参保人数1.8万。社会救助体系逐步健全，城乡居民最低生活保障水平进一步提高，农村五保人员集中供养率达95％，577人享受大病医疗救助，2.5万人得到慈善救助，向四川地震灾区捐赠款物6000多万元。残疾人康复网络初步形成，78名重度残疾人实行集中托养。住房保障工作不断加强，建成拆迁安置—5—房8.9万平方米、三产安置房22万平方米，新增廉租房保障家庭43户，完成困难家庭危房改造100户，政策性农村住房保险实现全覆盖。村委会换届选举工作平稳实施。文明创建活动扎实开展，新增省级文明村2个、和谐示范社区2个，建成老龄工作规范化社区10个。殡葬改革力度加大，建成公益性生态墓区5个，青山白化和丧事扰民治理取得新进展。10项为民办实事项目完成情况总体良好。妇女、儿童、青少年事业健康发展，民族、宗教、统计、外事、侨务、对台、国防、人防等工作全面推进。（四）平安创建取得新成效。切实加强社会治安综合治理，新建公共安全视频网络监控点839个、群防群治专职巡查队伍15支，反“两抢一盗”、打黑除恶、禁毒禁赌等专项行动深入开展，公安“三基”工程建设获得全省先进。高度重视信访工作，积极化解历史遗留问题和不稳定因素，信访总量逐步下降。认真开展安全生产隐患排查治理年活动，居住出租房、“三合一”企业、无证无照经营等专项整治全面推进，消防和安全生产形势保持总体平稳。强化食品药品安全监管，“问题奶粉”事件得到及时处置，农村药品“两网一规范”建设通过省级验收，“十小”行业质量安全整治初见成效，农贸市场改造提升工作受到市政府专门通报表彰。加大劳动执法监察力度，妥善处置了一批欠薪逃逸事件，为企业职工追回工资2000多万元。外来建设者服务和管理机制逐步完善，职工维权工作扎实推进。“五五”普法规划深入实施，法律援助、人民调解工作进一步加强。森林消防、动物防疫、防汛抗台、民间划龙舟管理等工作取得了新成绩。—6—（五）政府自身建设不断加强。全面推进依法行政，强化行政复议和执法监督，行政行为约束机制逐步健全。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，主动接受人大和政协的监督。开展政府工作“金点子”征集活动，广泛听取社会各界意见建议，政府决策科学化、民主化程度进一步提升。率全市之先完成行政审批“两集中、两到位”改革，职能部门内设审批机构从104个减少到34个，进驻行政服务中心的审批事项从143项增加到415项，电子监察系统建成投用。重视电子政务建设，积极推行无纸化办公。扎实推进政府信息公开，切实保障群众的知情权和监督权。加大绩效管理和行政问责力度，改进政务督查方式，政府执行力不断增强。完善政府投资项目廉政保障制度，加强行政监察、财政监督和经济责任审计，严厉查处行政违纪案件，廉政建设责任制得到全面落实。各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是全区上下克难奋进、负重拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤劳动在各个领域的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向作出无私奉献的驻瓯部队、武警官兵，向所有关心支持瓯海发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍存在许多困难和问题。一是经济结构性素质性矛盾更加凸现。受国际金融危机等多种因素的叠加影响，企业发展面临前所未有的困难，全—7—区生产总值、工业总产值等未能完成年度目标；现代服务业比重偏低，传统制造业科技含量不高；资源要素瓶颈制约加剧，节能减排任务繁重。二是一些涉及群众切身利益的问题依然突出。教育、医疗、文化、体育等公共产品的供给水平有待提高，交通、排污等基础设施相对滞后；农民持续增收难度加大，部分低收入群众生活比较困难；经济增速下滑带来的潜在风险和社会不稳定因素增多，治安防控体系亟需完善，安全生产基础较为薄弱，农村历史遗留问题还需下大力气解决。三是政府自身建设和管理仍需加强。政府职能转变还不到位，行政效率、服务质量和依法行政能力亟待提高，消极腐败现象还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。二、2009年总体要求和主要目标今年是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是经济发展困难更多更大的一年。综观当前形势，我们面临着国际金融危机持续蔓延、全球市场需求继续萎缩的严峻挑战，也迎来了国家扩大内需、促进经济增长的重大机遇。随着省委“两创”总战略的深入实施、温州大都市区建设的加快推进，随着瓯海新城框架的加速形成、新工业园的陆续投用和一批重点项目的全面启动，我区的发展优势正在不断集聚，发展的潜力和后劲不断显现。特别是改革开放30年积累的良好基础，敢为人先、善于创业的瓯海人精神，久经市场考验的企业家队伍，为我们突破困境、抢占先机提供了有力的支撑和保障。只要我们坚定必胜信心，保持昂扬斗志，沉着应对挑战，就一定能变危机为契—8—机，化压力为动力，在新的起点上再创新优势，再铸新辉煌。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值240亿元，增长9％；工业总产值615亿元，增长9％；财政总收入28亿元，增长7.6％；全社会固定资产投资增长11％，社会消费品零售总额增长12％，外贸出口总额增长9％；城镇居民人均可支配收入26800元，农村居民人均纯收入13000元，分别增长8％、9％；单位生产总值综合能耗下降4.4％，化学需氧量和二氧化硫排放量均削减3.5％；城镇登记失业率控制在3％以内，人口自然增长率控制在6‰以内。政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委十二届四次全会、市委十届五次全会和区委七届六次全会的决策部署，以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为主线，大力实施“一城四区”发展战略，加快建设现代商贸区，加快提升工业发展水平，加快推进城乡一体化，加快改善民生质量，努力促进全区经济社会又好又快发展。在具体工作中，着重把握好以下四个方面：（一）注重转型抓提升。全面贯彻中央宏观经济政策，认真落实“拓市场、保增长”的各项措施，大力推进自主创新和节能减排，着力调整经济结构、转变发展方式，积极破解产业“低小散”问题，努力实现发展速度与发展质量的有机统一。把建设现代商贸区作为一项中心任务和战略重点来抓，健全工作机制，强化政策扶持，推动第三产业发展提速、比重提高。（二）注重投入抓项目。主动对接中央、省、市扩大投资的—9—政策措施，制定实施“项目