广东海洋经济综合试验区发展规划

1广东海洋经济综合试验区发展规划一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届五中全会关于发展海洋经济的战略部署，解放思想、改革创新，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面优化海洋经济空间开发格局，率先构建现代海洋产业体系，大力促进海洋科技教育文化事业发展，不断提高海洋资源综合利用和生态环境保护水平，统筹加强海洋公共服务能力建设，积极创新海洋综合管理体制机制，切实提高海洋经济综合竞争力和总体实力，加快把广东建设成为海洋经济强省。二、基本原则统筹兼顾。坚持海陆统筹和区域联动，充分发挥各方面推进海洋保护开发的积极性，形成海洋经济科学发展的新局面。纵深发展。坚持由近及远，加快海洋开发由近海向深远海推进，提高海洋开发、控制和综合管理水平，不断拓展海洋经济发展新领域。科教兴海。坚持科教带动，加大人才培养力度，强化海洋科技研发和成果转化，提高海洋经济发展的核心竞争力。人海和谐。坚持保护与开发并重，加强海洋生态环境保护，科学开发海洋资源，实现海洋经济的可持续发展。体制创新。坚持先行先试，赋予广东在发展海洋经济方面更大的自主权，完善海洋综合管理模式，形成有利于海洋经济科学发展的体制机制。三、战略定位依托广东在海洋经济发展中的先行优势，贯彻国家关于发展海洋经济的战略部署，科学确定广东海洋经济综合试验区发展定位，为实现我2国海洋经济科学发展提供示范。——提升我国海洋经济国际竞争力的核心区。抢占新世纪国际海洋开发的战略制高点，促进海洋产业结构优化升级，着力培育海洋新兴产业，优化临海产业布局，加快建设科技引领、产业高端、优势突出、布局合理的现代海洋产业集聚区。——促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区。深入实施科教兴海战略，深化海洋科技创新和成果转化体制改革，整合优势科技资源，加大海洋高新技术人才培养和引进力度，优化自主创新和产业发展环境，建设具有国际竞争力的海洋科技人才高地、海洋科技创新中心、海洋高技术成果高效转化基地和产业基地。——加强海洋生态文明建设的示范区。坚持生态环境保护与海洋资源开发并重、海洋环境整治与陆源污染防治统筹，建立海洋环境保护长效机制，提高海洋和海岸带生态系统保护水平，提高可持续发展能力，弘扬南海特色海洋文化，建设人海和谐、生态良好的宜居区和世界知名的滨海旅游目的地。——推进海洋综合管理的先行区。积极推进海洋管理体制机制创新，统筹推进海洋行政管理、执法队伍、技术支持、决策咨询、公共服务等方面能力建设，加快构建集监管立体化、执法规范化、管理信息化、反应快速化于一体的现代海洋管理体系，建设我国实施海洋综合管理的示范区。四、发展目标当前和今后一个时期，要抓住国家加快发展海洋经济的重大机遇，推动广东海洋经济综合试验区建设取得突破性进展。到2015年，基本建成海洋经济强省。海洋经济总量显著提升，全省海洋生产总值达1.5万亿元，继续保持全国领先地位。海洋产业结构和空间布局进一步优化，海洋三次产业比例调整为3:44:53，现代海洋产业体系初步建立；珠江3三角洲、粤东、粤西三大海洋经济主体区域全面发展，分工合理、优势集聚、辐射联动的区域发展格局基本形成。海洋自主创新能力明显提升，主要海洋科技领域达到国内领先水平。海洋生态环境稳步改善，各类近岸海域环境功能区水质达标率90%以上，基本完成水质劣于Ⅳ类标准的近岸海域环境治理，建成海洋监测监视、预警预报、应急处置等防灾减灾体系和管理技术支撑体系。海洋综合管理体系进一步完善，实现海洋管理的法制化、规范化和信息化。到2020年，全面实现建设海洋经济强省战略目标。海洋经济科学发展水平显著提升，主要海洋产业国际竞争力明显增强，海洋科技贡献率大幅提高，各类海洋功能区环境质量保持优良水平，海洋生态环境明显好转，现代化海洋综合管理体系基本形成。五、发展基础（一）综合条件广东面向南海，毗邻港澳，是我国大陆与东南亚、中东以及大洋洲、非洲、欧洲各国海上航线最近的地区，是我国参与经济全球化的主体区域和对外开放的重要窗口。广东发展海洋经济区位优势突出，条件优越，基础良好，潜力巨大。海洋资源丰富。广东海域辽阔，海岸线长，滩涂广布，大陆架宽广，港湾优越，岛屿众多，海洋生物、矿产和能源资源丰富。其中，大陆海岸线4114公里，居全国首位；海岛1431个，岛屿岸线2414公里。海洋经济实力雄厚。广东海洋经济总量自1995年以来持续居全国首位，形成了较为完整、具有较强竞争力的产业体系，建成了以广州、深圳等港口为核心的沿海港口群。2009年，全省海洋生产总值、进出口贸易总额分别达6800亿元和6111亿美元，占全国的21％和27.7％，是引领全国海洋经济发展和对外开放的重要引擎。海洋科技力量突出。广东集聚了一大批涉海科研机构和院校，是我国海洋科研机构和人才较为密集的地区。广东较早实施了科技兴海战略，4形成了一批具有自主知识产权的海洋科技成果，是我国海洋科技创新的重要基地。海洋生态环境保护全国领先。广东在全国率先建立了地方海洋环境监测体系，组织开展了大规模生态修复和海洋自然保护区建设，海洋自然保护区数量、面积和种类均居全国首位，海域生态环境总体良好，海洋经济发展和滨海城镇建设具有良好的生态基础条件。海洋综合管理特色鲜明。广东在全国率先建立了海洋综合管理模式，实施了海域使用管理制度，积极参与了海洋维权巡航执法，在海洋规划和立法等方面也进行了积极探索，是引领海洋行政体制改革的先行区。（二）机遇与挑战党中央、国务院对加快发展海洋经济高度重视，提出了建设海洋强国的宏伟目标，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出推进海洋经济发展的战略部署，实施海洋开发成为国民经济发展的重要任务；广东在海洋经济发展和海洋保护开发中积累了丰富经验，具有进一步转变经济发展方式和提升竞争力的巨大潜力。同时，广东推进海洋经济科学发展也面临着严峻挑战。以开发近岸海域资源为主的传统发展方式受到资源环境的制约，保持海洋经济快速发展的难度加大，海洋开发中一些深层次矛盾和问题逐步显现。主要是海洋产业结构不够合理，海洋科技成果转化率不高，创新能力和整体竞争力有待提升；区域发展不平衡，粤东、粤西地区海洋资源和区位优势尚未得到很好发挥；海洋资源开发利用水平偏低，海洋环境污染问题突出，海洋生态环境保护和修复任务艰巨。（三）重大意义推进广东海洋经济综合试验区建设，是保持广东国民经济平稳较快发展的重要战略部署，有利于优化海洋产业结构，促进经济发展方式转变，提升海洋经济总体实力和综合竞争力，提高对全国海洋经济发展的5带动引领作用；有利于促进和支撑粤东、粤西地区后发崛起，加快形成新的经济增长极，促进广东区域协调发展，进一步增强对全国改革发展的带动能力；有利于拓宽粤港澳经济合作领域，密切广东与海峡西岸经济区、北部湾地区和海南国际旅游岛的联动融合，优化我国沿海地区总体开发格局；有利于不断探索海洋资源开发、环境保护和经济发展良性互动的科学方式，进一步积累海洋综合管理的成功经验，为实现我国海洋事业可持续发展提供示范。六、保障措施各有关方面要充分认识海洋经济综合试验区建设对推动广东经济社会又好又快发展的重要意义，加强组织领导和统筹协调，完善执行机制，强化监督检查，确保规划目标的全面实现。广东省人民政府要加强对规划实施的组织领导，抓紧制定规划实施方案和工作计划，明确分工，落实责任，采取有力措施，推进规划实施。要制定规划实施的保障机制和责任考核制度，及时通报规划实施情况，提出改进措施和政策建议。要加强资金监管，建立海洋综合开发投入的绩效考评机制，完善规划重大项目的验收制度，对财政投入形成的各类有效资产实施管理。建立规划实施的公众参与机制，畅通社会监督渠道，营造有利于规划实施的良好社会环境。国务院有关部门要按照职能分工，在政策实施、项目安排、体制创新、人才培训等方面给予积极支持。统计局和海洋局要加快完善海洋经济统计指标体系，开展对海洋经济运行状况的监测、评估和信息发布，为科学决策提供支持。发展改革委要会同海洋局，加强对规划实施情况的督促检查，及时研究解决实施过程中出现的新情况、新问题，重大问题及时向国务院报告。6优化海洋经济空间布局根据广东海洋经济综合试验区的战略定位、现有产业基础和发展潜力、资源环境承载能力，按照海陆统筹、优势集聚、功能明晰、联动发展的要求，优化海洋开发布局，着力建设珠江三角洲海洋经济优化发展区和粤东、粤西海洋经济重点发展区三大海洋经济主体区域，积极构建粤港澳、粤闽、粤桂琼三大海洋经济合作圈，科学统筹海岸带(含海岛地区)、近海海域、深海海域三大海洋保护开发带，推进形成“三区、三圈、三带”的海洋综合发展新格局。一、着力打造三大海洋经济主体区域珠江三角洲海洋经济优化发展区、粤东和粤西海洋经济重点发展区是广东发展海洋经济的主体区域，对于提升广东海洋经济综合竞争力，加快形成新的经济增长极，促进广东区域协调发展具有重大意义。——珠江三角洲海洋经济优化发展区。包括广州、深圳、珠海、江门、东莞、中山、惠州7市海域及陆域，是广东海洋经济发展基础最好、发展水平最高的区域。这一区域要积极培育海洋新兴产业，重点发展海洋高端制造业和现代服务业，着力打造一批规模和水平居世界前列的现代海洋产业基地。广州市要围绕建设国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心，增强海洋产业高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，壮大海洋交通运输业、海洋船舶工业和滨海旅游业三大优势海洋产业，培育海洋生物医药、现代港口物流和海洋信息服务三大海洋新兴产业，建设海洋科技创新、现代物流和临海先进制造业三大基地，完善南沙、莲花山和黄埔三大现代海洋产业组团，率先实现海洋经济发达、海洋科技领先、海洋生态良好、海洋文化繁荣的发展目标。7深圳市要充分发挥经济特区和综合配套改革试验区的改革开放先行作用，积极创建全国海洋经济科学发展示范市。提高海洋资源利用效率，在区域开发、集约开发上进行探索。巩固提升海洋交通运输业和高端滨海旅游业，大力发展远洋渔业，培育壮大海洋生物等新兴产业和现代服务业。深化深港合作，加快建设前海深港现代服务业合作区。强化重点海域生态环境保护，创新海洋综合管理体制机制，力争在一些重点领域和关键环节上取得突破。珠海市要充分发挥经济特区优势，加快横琴新区建设，积极促进海岛开发开放，重点建设高栏港临海先进制造业基地、三灶航空产业基地，推进万山群岛休闲度假区建设，打造生态文明新特区和科学发展示范区。东莞市重点建设交椅湾集中集约用海区。中山市重点建设马鞍岛大型装备制造基地和明阳新能源工业园，开发横门岛东岸集中集约用海区。惠州市重点建设大亚湾临海先进制造业基地，推进惠东巽寮海洋旅游度假区，打造宜居、宜业、宜游的优质生态湾区。江门市重点开发广海湾集中集约用海区，建设江门银洲湖等临海先进制造业基地，建设循环经济园区。——粤东海洋经济重点发展区。包括广东东部沿海的汕头、汕尾、潮州和揭阳4市海域及陆域，是广东海洋经济发展的一个重要引擎。这一区域要着力发展临海能源、临海现代工业、海洋交通运输、滨海旅游、水产品精深加工等产业，科学推进集中集约用海，重点开发海门湾、南澳西南岸、碣石湾西岸等集中集约用海区。汕头市要充分发挥经济特区优势，着力构建东部城市经济带，建设现代化滨海新城，积极推进南澳省级海洋综合开发试验县建设，全力打造以高技术产业和先进制造业为主体的新兴产业基地。汕尾市着力推进港湾整治和综合利用，重点建设汕尾新港区和品清湖滨海新城，促进人海和谐发展。潮州市着力推进西澳港区综合开发，加快建设临港产业集8聚区。揭阳市重点建设惠来临海现代工业集聚区，推进专业化海洋运输体系和物流中心建设。——粤西海洋经济重点发展区。包括广东西部沿海的湛江、茂名和阳江3市海域及陆域，是广东海洋经济发展的一个重要增长极。这一区域要发挥大西南出海口的优势，加快发展临海现代制造业、滨海旅游业、现代海洋渔业、临海能源等产业，重点推进湛江安铺港、角尾湾、新寮、东海岛南部、吴川、茂名博贺、阳西面前海、江城南岸等集中集约用海区开发。湛江市着力发展东海岛高端临海现代制造