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杭州市控制性详细规划编制技术规定杭州市城市规划设计研究院二○○四年七月杭州市控制性详细规划编制技术规定2004、7-1-杭州市控制性详细规划编制技术规定1、总则1.1为使杭州市控制性详细规划的编制标准化、规范化、法制化，统一控制性详细规划规划编制的内容和深度，强化规划的科学性和可操作性，特制定本技术规定。1.2杭州市城市规划区范围内编制控制性详细规划均应符合本规定的要求。1.3控制性详细规划的主要任务：以总体规划或分区规划为依据，详细规定控规单元内建设用地的用地性质、开发强度、公共配套设施、道路交通、市政设施及城市设计等方面各项控制指标和相关规划管理要求，为土地综合开发和规划管理提供必要的依据，指导修建性详细规划的编制。1.4本技术规定以国家、浙江省、杭州市有关法规、规范和标准为编制依据。1.5本技术规定未包括的内容、应遵守已批准的总体规划和分区规划，并应符合现行有关城市规划的国家标准和技术规范。1.6在技术规定的解释权属杭州市城市规划行政主管部门。2、编制程序2.1组织负责编制该规划项目的工作小组，确定项目负责人，根据项目需要，配备相关各专业技术人员。2.2收集和分析现状基础资料，进行现场勘踏和核对图纸和资料。杭州市控制性详细规划编制技术规定2004、7-2-2.3多方案比较和论证形成中间规划方案提交规划主管部门进行中间审查。根据中间审查会议纪要、修改方案，形成送审成果，报规划行政主管部门审批；经规划行政主管部门召集市政府各职能部门及相关单位组织审查会议，规划编制小组根据会审纪要修改方案，形成报批成果，报规划行政主管部门批复。2.4规划成果需符合本技术规定的成果要求。3、编制内容及深度规定控制性详细规划的成果包括规划文本、规划图纸、附件（规划说明书、基础资料汇编）三部分。3.1文本必须用法定文件的文体阐述，以条文形式重点反映规划地段各类用地控制和管理原则及技术规定。具体格式和内容如下：3.1.1总则阐明规划目的、规划依据、规划原则、适用范围、现状资料、生效日期和解释权所属部门。（1）规划目的：重点阐明本次控规编制的目的。（2）规划依据：重点阐明与本控规相关的上一层次规划或较大区域范围的规划，或相关的规范、标准与文件，作为本控规编制的前提单独列出。（3）规划原则：阐述本控规编制可遵循的主要原则。（4）适用范围：阐明本控规的地区界限。杭州市控制性详细规划编制技术规定2004、7-3-（5）解释权所属部门：控规的解释权属城市规划行政主管部分。3.1.2用地布局规划控制落实本区块在区域环境中的功能定位，确定用地布局的结构，确定规划期内的人口控制规模和建设用地规模。3.1.3土地使用性质控制详细确定规划用地范围内各类用地的界线适用范围和用地性质，规划各类用地内适建、不适建、有条件可建的建筑类型。（1）土地使用性质分类和代码采用《杭州市城市用地分类标准》（附录一），地块分类以小类为主，部分用地考虑划分至中类。（2）规划地块划定原则1）考虑规划用地的具体情况及面积大小等因素，根据用地的天然界线（山、河、湖、江等）、人口界线（主要道路、用地红线等）以及用地功能布局和适宜开发规模等来划分用地。2）保证地块性质单一，避免不相容性质用地之间的干扰。3）尊重现有用地产权和使用权边界。4）考虑土地价值的区位级差。5）兼顾行政管辖界线，便于现状资料的收集及统计。6）地块划分可根据开发方式和管理变化，在规划实施中进一步重组（小块合并成大块，或细分小块）。7）地块划分规模可按新区和旧地改建区的两类区别对待，新区地块控制性在0.5—3公顷左右，旧城改建区地块可在0.05—1公顷左右。杭州市控制性详细规划编制技术规定2004、7-4-8）划分中小学使用地块，应按有关规范要求保证中小学操场布置的朝向和长度。（3）以“地块控制指标一览表”的方式阐明对各类不同性质的地块的土地利用性质的具体控制要求。规定性指标：用地性质、用地面积、容积率、绿地率、建筑密度、建筑控制高度、建筑面积（住宅、公建）、禁止开口路段（出入口）、配建车位及其它需要配置的公共设施。指导性指标：居住人口（户数）、城市设计引导和控制（建筑形式、体量、色彩风格要求）其它环境要求。规定性指标是：“地块控制指标一览表”中必须包含的控制指标，指导性指标是参照执行的指标，是贯彻发展规划和开发控制的意图，将控制要素具体为布局引导。说明：1、用地面积精确至个位数，容积率精确至小数点后二位。2、配套设施应在备注中填上规模。3、重点地块可在“备注”栏中附加控制要点，或以条文方式提出其它特殊控制要求。（４）土地使用兼容性的规定为使规划指标具有可操作性，适应市场发展需要，控制性详细规划提出土地利用相容性规定，以增强控规编制的弹性和政府管理的灵活性，土地使用相容性包括两类情况，一种是同一性质中不同建筑用途之间的兼容性，另一种是不同用地性质之间的兼容性，控制性详细规划中在“各类建设用地适建范围表（参见附杭州市控制性详细规划编制技术规定2004、7-5-录二）中加以表示。3.1.4土地使用强度控制各地块开发强度控制以容积率作为基本控制指标，在“地块控制指标一览表”中表达，凡表中不能表达的内容又须以条文的形式逐一阐明。建筑间距的控制、建筑物后退道路红线、绿线、高压走廊距离的规定按《杭州市城市规划建筑管理技术规定》执行。3.1.5配套公共设施的规划控制（1）配套公共设施的配置要求按《杭州市居住区规划设计规定》以及其它相关规定执行。（2）以“配套公共设施规划一览表”（参见下表）的方式阐明对本地区各类配套设施（包括公共服务设施和市政设施两大类）的规划情况，并同时在“地块控制指标一览表”的“配套设施项目”栏中注明其名称和规模。凡表中不能表达的控制内容必须以条文的形式逐一阐明。（1）各类配套设施的布局、用地规模、服务半径。（2）配套设施的建设方式规定，如：必须说明是否会建、单独占地等。（3）大型市政设施（包括市政通道）须占用的地下、地面以及上层的控制范围及其保护要求。（4）其它对环境有特殊影响的设施的卫生与安全防护距离和范围。杭州市控制性详细规划编制技术规定2004、7-6-3.1.6道路交通规划控制以条文的方式阐明本地区道路系统的功能分级和交叉口形式，并提出对社会公共停车场（库）、公交场站以及商业步行街系统的控制原则和措施。（1）阐明规划用地范围内路网与外围道路的联系，协调铁路、机场、航空、港口以及城市外速路系统与城市道路的关系。（2）道路系统功能构成、等级划分及横断面形式。（3）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高，（具体可在道路规划图中表示）。（4）确定主要交叉口的意向形式，重要平面交叉渠化设计。（5）地下轨道交通的线路走向、站点布置，地下交通（隧道、地下人行道等）的线路走向、出入口位置。（6）社会公共停车场（库）和公共场站的控制要求。（7）停车场（库）配建车位的控制指标。（8）道路相关技术指标。3.1.7绿地规划控制以条文的方式阐明本地区绿地系统的布局，并提出对小区级公园、组团绿地、河道、道路、铁路、滨河绿地、防护绿地的控制原则和措施。（1）阐明本地区绿地系统布局的绿地布局结构和等级分布。（2）提出河道、道路、铁路等沿线控制绿带的宽度。（3）绿地控制的措施和建议。（4）绿地相关技术指标。杭州市控制性详细规划编制技术规定2004、7-7-3.1.8城市设计控制以条文的形式对重要地段的建筑物的形式、色彩、风格提出设计要求。（1）根据地区的环境特征、景观特点和空间关系，对地区的整体形象塑造提出控制引导的原则和措施。（2）对重点地段建筑物、标志物的高度、形式、色彩、体量、风格提出设计要求。（3）对特殊地段如：（城市广场、广场环境、历史街区、中心区、街景等）提出控制、引导的原则和措施。3.1.9生态环境保护规划控制（1）落实和深化城市总体规划、分区规划和专项规划对规划区的生态环境控制与保护要求。（2）提出对规划区各种环境污染的治理措施。（3）提出规划区特有的自然资源、景观资源及城市园林绿化的保护和建设的控制措施。3.1.10其它相关内容的规划控制（1）对规划区地质灾害的防洪、防震、人防等提出控制措施。（2）对特殊建设项目（如地下空间、军事设施等）提出相应的控制要求。（3）划出历史地段（街区）和文物古迹的绝对保护区，建设控制地带、环境协调区范围，并提出保护原则和措施。3.1.11工程管线规划控制（1）供电规划杭州市控制性详细规划编制技术规定2004、7-8-预测总用电负荷，确定供电设施（如变电站、开闭所）的位置和容量，明确线路的敷设方式及高压走廊保护范围。（2）电信工程规划预测通迅总规模，确定电话局、模块局、邮政支局和其它通讯设施容量和规模，明确重要通讯干线（含微波、军通等）保护原则。（3）给水工程规划预测总用水量，确定主要给水设施和构筑物的用地规模和位置，明确给水管网走向。（4）污水工程规划明确污水体制，预测总排水量，确定污水泵站，污水处理厂等相关设施位置、规模和卫生防护距离，确定污水管线走向。（5）雨水工程规划明确雨水排涝标准、防洪标准、汇水面积、管渠布置、地坪控制标高、雨水泵站等相关设施的位置及规模。（6）燃气工程规划预测总用气量，确定储配气站位置、容量及保护范围，明确线路布置走向及重要燃气管线走廊保护范围。（7）河道工程规划确定河道水系布置，确定地区内河道宽度及绿化带控制宽度。3.1.12附则附录一：名词解释附录二：阐明规划时间、变更原则、解释权等。3.1.13附表杭州市控制性详细规划编制技术规定2004、7-9-附表一规划用地平衡表用地性质用地面积（公顷）用地比例（%）人均用地（平方米/人）备注规划保留合计1、居住用地R其中城市住宅用地R21配套公共服务设施用地R22小区级道路用地R23公共绿地R242、商业金融业用地C23、三产用地C103、市政设施用地U其中供应设施用地U1交通设施用地U2邮电设施用地U3市政预留用地U104、铁路用地T5、绿化用地G其中公园绿地G11街头绿地G12防护绿地G226、道路广场用地其中城市道路用地S1社会停车场库S31绿化广场S228、城市建设用地合计水域及其它合计杭州市控制性详细规划编制技术规定2004、7-10-附表二规划地块控制指标表用地编号用地性质代码用地性质用地面积(万平方米)建筑面积(平方米)容积率绿地率(%)建筑密度(%)建筑限高(米)出入口方位停车泊位≥(位)配套设施居住户数(户)居住人口(人)城市设计引导控制备注住宅公建合计自行车机动车杭州市控制性详细规划编制技术规定2004、7-11-附表三规划技术经济指标表序号指标名称单位规划保留合计备注1生活居住用地公顷2总居住户数户3总居住人口人4户均人口人5总建筑面积平方米5—1住宅平方米5—2配套公共服务设施平方米5—3市级公建平方米6户均建筑面积平方米/户7住宅日照间距8居住人口毛密度人/公顷9居住人口净密度人/公顷10住宅面积毛密度平方米/公顷11住宅面积净密度平方米/公顷12建筑密度%13绿地率%14人均公共绿地平方米/人杭州市控制性详细规划编制技术规定2004、7-12-附表四配套设施规划一览表序号类别项目名称用地规模（公顷）建筑规模（万平方米）可在地块备注现状规划现状规划1教育托幼小学中学2卫生卫生院社区服务站3文化教育科技文化活动中心体育活动场中4行政管理派出所物业管理办公用房物业管理经营用房社区居委会5商业农贸市场便民超市社区商业用房6公园绿地小区级公园组团绿地7道路交通公交场站社会停车场加油站机动车位非机动车位8消防消防站9给水给水泵站10排水雨水泵站污水泵站11电力110KV变电站开闭所12邮政电信邮电支局电信局13燃气气化站煤气调压站14环卫垃圾中转站公共厕所垃圾收集点说明：1、教育设施在备注栏中标出班级数。杭州市控制性详细规划编制技术规定2004、7-13-附表五规划用水量和污水量、用地负荷测算表3.3说明书规划说明书是编制规划文本的技术支撑。重点阐述现状条件分析，论证规划意图解释规划文本等，为修建性详规以及规划审查、批准和管理实施，提供全面的技术信息。3.3.1前言阐明编制规划的背景及主要标准