社会主义法治1、2部分

中国特设社会主义理论与实践第六讲三十年来的社会主义法治进展罗先觉2010年3月本讲内容一、法治的含义二、立法进展三、反腐败与法治四、司法改革与法治五、依法行政与法治六、公益诉讼对法治的推动作用第一部分法治的含义法治与法制法治与德治、人治、礼治舆论、民意对法治的影响讨论1：什么是法治？一、法治与法制亚里士多德《政治学》：“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从，大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”英国学者对法治的界定是:(1)政府的一切活动必须遵守法律，即行政行为合法原则。⑵法律的平等保护。(3)法律符合一定的标准，具备一定的内容，核心是公民的自由和权利。(4)政府和公民在法律上负有相同的法律义务和责任，尤其是政府不能享有不必要的特权。国际法学家会议1959年《德里宣言》：(1)根据“法治”原则，立法机关的职能在于创设和维护得以使每个人保持“人类尊严”的各种条件。(2)法治原则不仅要对制止行政权的滥用提供保障，而且要使政府能有效地维护法律秩序，借以保证人们具有充分的社会和经济生活条件。(3)司法独立和律师自由是实施法治必不可少的条件。法治不等于法制法治至少意味着：完善的法律制度对法律制度的服从对政府权力的制约讨论2：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究=法治？我国的治国基本方略是什么？以德育人战略科教兴国战略人才强国战略可持续发展战略构建和谐社会战略依法治国治理国家的十条标准一、法制完备二、主权在民三、人权保障四、权力制衡五、法律平等六、法律至上七、依法行政八、司法独立九、程序正当十、党要守法（由社科院荣誉学部委员李步云教授提出）二、法治与德治、人治、礼治孔子：为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。德主刑辅、三纲五常等孔子：为政在人。其人存，则其政举，其人亡，则其政息(《礼记．中庸》)《论语》：道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格；礼乐不兴，则刑罚不中。孟子：徒善不足以为政，徒法不能以自行；君仁，莫不仁；君义，莫不义；君正，莫不正。一正君而国定矣。三、舆论、民意对法治的影响受到媒体推动的典型案件：孙志刚案件刘涌案件许霆案件原辽宁县委书记张志国案件，记者？三聚氰胺的曝光记者？媒体类型传统媒体互联网讨论3：网络实名制好不好？案例：王帅诽谤政府，遭跨省追捕重庆“彭水诗案”山西“稷山文案”河南“孟州书案”陕西“志丹短信案”山东“高唐网案”……国家的财富到底在哪里？2005年底，世界银行出版《国家的财富到底在哪里》。主要在于无形资产导致无形资产累积的因素中，以教育和法治最为重要第二部分三十年来的立法进展一、立法成果截止到2002年底，全国人大制定、修改的法律约400个国务院制定、修改的行政法规近千个地方性法规近万个行政规章则有3万多个“有法可依”基本实现！全国人大及常委会立法情况统计图0102030405060701978-1982年1983-1987年1988-1992年1993-1997年1998-2002年2003年至今全国人大及常委会立法总体情况宪法及宪法相关法立法情况民商法立法情况行政法立法情况刑法立法情况经济法立法情况社会法立法情况诉讼与非诉讼程序法立法全国人大立法数量方面的分布特点：1990~2000年，是一个立法高峰，2000年以后比较平稳。行政法、经济法是立法的重点领域。行政法的总数多于经济法。国务院立法情况统计图0204060801001201401601801978-1982年1983-1987年1988-1992年1993-1997年1998-2002年2003年至今国务院立法总体情况民商法立法情况行政法立法情况经济法立法情况社会法立法情况诉讼与非诉讼程序法立法情况国务院立法数量方面的分布特点：自1978年以来，国务院立法呈快速上升趋势。行政法、经济法也是立法的重点领域。经济法的总数多于行政法。二、尚待制定的法律2008年10月，十一届全国人大常委会出台了5年立法规划，规划制定或者修改64件法律。64件法律分为两类。其中，列为一类项目，任期内提请审议的法律草案有侵权责任法、非物质文化遗产保护法、行政强制法、社会救助法等49件，这49件法律案涉及宪法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法全部七个法律部门。仍然没有《新闻法》！三、立法方面的主要问题立法水平有待于提高过于原则法规冲突朝令夕改部门立法、行业立法有待于克服立法制度有待遇完善人大代表的法律素养有待于提高