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第三单元收入与分配第八课财政与税收第一框国家财政(关键词：财政、预算、决算、财政作用)北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场‘鸟巢’造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。中国2010年上海世界博览会，是第41届世界博览会。于2010年5月1日至10月31日期间，在中国上海市举行,也是由中国举办的首届世界博览会。上海世博会以“城市，让生活更美好”为主题，总投资达450亿人民币，创造了世界博览会史上最大规模记录。•北京奥运会、上海世博会的投资能靠个人和企业吗？•如果不能，应该由谁来办？•我们的身边还有哪些设施是由政府主导投资修建的？请你参与：合作探究：一、财政及其作用1、财政的含义及本质：（1）含义：国家的收入与支出。（2）本质：以国家为主体的分配关系。（3）目的：为了履行国家对内对外职能。财政是通过什么实现的国家预算：指由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。国家决算：指上一年度国家预算执行结果的会计报告。2、财政的实现过程：国家预算和国家决算材料：2012年国家财政支出大幅度向民生倾斜。一、增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。二、实现财政性教育经费支出占GDP4％的目标。落实财政重点支持中西部地区和东部困难地区农村学前教育发展。支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。三、将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均240元。四、继续提高企业退休人员基本养老金水平。此外，还将适当提高城乡居民最低生活保障标准。五、国家与地方财政大力支持保障性安居工程建设。材料体现了财政的什么作用呢？（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。——一般涉及民生问题3、财政的作用畅所欲言：合作探究：1.如果你手里有一笔可观的资金，完全由市场来配置你的资源，你会选择投资什么？2.如果你的投资需要等到百年之后才会有回报，甚至没有回报，完全是公益性的，你还会选择此项投资吗？西气东输总投资超过1400亿元青藏铁路总投资330.9亿元南水北调总投资近5000亿元四大工程西电东送总投资在5300亿元以上国家在这些方面的投资体现了财政什么作用？（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。——支持基础设施和重大工程建设、支持弱势行业（如农业、基础设施行业、新兴产业）和落后地区（如西部、农村）的发展2008年在中国经济增长存在下行压力，出口面临巨大困难，国内有效需求严重不足的背景下。国家投资4万亿元用来扩大内需，促进经济增长，体现了财政的哪个作用？2008年11月国务院常务会议研究出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。实施积极财政政策。初步匡算，实施十项措施确定的各项工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。国民经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。经济滞缓需求不足，通货紧缩，物价下跌，企业投资萎缩，失业增加。扩张性财政政策增加财政支出减少税收，增发国债刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。国家财政是如何促进国民经济平稳运行的？＞经济过热需求过旺，供给不足，通货膨胀，物价全面、持续上涨。紧缩性财政政策减少财政支出增加税收、少发国债抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。＜经济增长滞缓扩张性财政政策增加经济建设支出和减少税收刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长经济过热物价上涨紧缩性财政政策减少财政支出和增加税收抑制总需求，稳定物价，给经济降温采用通过达到采用通过达到逆风向调节1.市场经济条件下，如果完全由市场配置资源，会导致某些行业和地区的资源严重不足，制约经济的正常运行。因此，需要发挥国家财政：；2.中央“一号文件”中指出财政支出的重点要向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。这主要体现了国家财政：；3.中央财政向特困地区农村义务教育阶段学生提供每日餐补3元，每年需160多亿元。这主要体现了国家财政：；4.2012经济工作会议指出要保持经济平稳较快发展，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这主要体现了国家财政：；能力提升1促进资源合理配置的作用促进资源合理配置的作用是促进社会公平，改善人民生活的物质保障促进国民经济平稳运行的作用（2）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）：二、财政收入与支出1、财政收入税收收入利润收入债务收入其他收入90%以上（1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。税利费债思考：哪些因素影响了财政收入？如何增加财政收入？财政收入=国家总财富×分配比例（3）影响财政收入的主要因素①经济发展水平②分配政策做大国家企业个人切好——基础性根本措施：必须不断提高经济发展水平，增加社会财富总量。措施：国家制定合理的分配政策。在社会财富总量一定的前提下，能否通过提高分配比例增加财政收入？增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配政策，合理安排国家企业个人的收入分配。分配政策的影响在社会财富总量一定的前提下直接减少企业和个人收入不利于企业发展不利于人民生活水平提高财政收入过多不利于财政增加财政收入过少不利于企业发展不利于个人收入的增加降低对经济发展的支持和调控力度不利于财政增加国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。2、财政支出（1）含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。（2）分类:①经济建设支出②科学、教育、文化、卫生事业支出③行政管理和国防支出④社会保障支出⑤债务支出资料：2013年全国财政收入为12.9万亿元，支出规模高达13.9万亿元人民币。思考：2013年我国的财政收支关系如何？除此之外，财政的收入和支出还有哪些关系？三种情况：财政收支平衡财政盈余财政赤字3、财政收入和支出的关系财政收支平衡财政盈余财政赤字财政收入财政支出略有节余财政收入财政支出略有赤字财政收入＝财政支出当年的财政收入大于支出的部分当年的财政支出大于收入的部分3、财政收入和支出的关系弥补赤字的主要方式是：发行国债。特别提示：1、财政节余并非越多越好，节余过多，意味着财政资金的闲置和浪费，不利于经济建设和社会发展。2、财政赤字也并非一定不好，只要适时适度，如在通货紧缩时增加财政支出来刺激社会总需求，就会出现一定的财政赤字，反而有利于经济的发展，但若赤字过大，就可能导致社会总需求大于社会总供给，引发通货膨胀，物价上涨。因此，国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。小结：一、财政及其作用1、财政的含义、本质2、财政的实现环节：预算与决算3、财政的作用：①促进公平，改善民生②促进资源合理配置③促进经济平稳运行二、财政收入与支出国家财政1、财政收入（含义、来源、影响因素）2、财政支出（含义、用途）3、财政收支关系及其处理。1、下列关于财政的表述，正确的是（）①财政的本质是一种分配关系②财政收入的唯一来源是税收③国家的分配政策对财政收入的影响是基础性的④国家的收入与支出就是财政A.①②B.③④C.①③D.①④2、“挤进效应”是指政府采用扩张性财政政策时，能够诱导民间消费和投资的增加，从而带动产出总量或就业总量增加的效应。下列能够产生“挤进效应”的举措有（）①国家增发国债，加大财政补贴②降低税率，提高征税起征点③国家增发纸币，加快货币流通④降低利率，降低居民储蓄率A.①②B.①③C.②④D.③④3．根据价格上涨情况，国家适当提高了最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平；加强了对城乡困难居民的临时救助。这说明财政A.是促进社会公平、改善人民生活的物质保障B.是解决物价周期性波动的物质基础C.具有促进国民经济平稳运行的作用D.能够从根本上遏制市场缺陷造成的不利影响[解析]“提高了最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平”等表明财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，故选A。4、“世界上最遥远的距离，不是生与死的距离，而是我们俩一起出门，你去买苹果四代（iPhone4s），我去买四袋苹果”。这启示我们，解决这一问题需要①为收入的公平分配提供制度保证②发挥政府在资源配置中的基础性作用③利用财政税收政策，大幅度增加人们收入④通过做大蛋糕，让人民共享改革发展的成果A．①②B．①④C．①③D．③④【解析】依题意可知，存在收入分配不公，要解决这一问题①④符合题意，应选。②本身说法是错误的，应是市场起基础性作用，不是政府；国家应制定合理的财政政策，不能大幅度增加人们收入，③不正确，不选。思考：请你就如何增加本市的财政收入提出合理的建议。（1）根本上加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长。（蛋糕要做大）（2）制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，有利于促进企业的持续发展和人民生活水平的提高。（蛋糕要切好）