城轨道交通项目后评价指标体系的研究

1城市轨道交通项目后评价指标体系的研究庄晶晶摘要：城市轨道交通建设项目后评价体系包括过程后评价、经济效益后评价、影响后评价和持续性后评价及综合后评价四项内容。其中，对综合后评价提出了新的见解，基于所给的城市轨道交通建设项目后评价体系，提出了把模糊综合评价方法运用到城市轨道交通整体评价的思想。关键词：城市轨道交通建设项目，后评价，指标体系，模糊综合评价1．引言城市轨道交通项目后评价是建设项目后评价理论和方法在城市轨道交通项目上的具体应用。建设项后评价是在20世纪80年代中期引入我国，主要应用于大型基础设施的项目管理之中，90年代中期开始应用于城市轨道交通项目。随着我国各级政府对城市轨道交通建设投资重视程度的提高，城市轨道交通项后评价逐渐成为研究的热点。但是，我国的研究多专注于城市轨道交通项目后评价的某项具体内容，而整体上对后评价体系的研究较少，对现有城市轨道交通项目后评价体系的改进较少。由此，本文针对城市轨道交通项目的特点，对现有的后评价体系进行了改进，使之更加科学、有效，并提出了把模糊综合评价方法运用到整体评价的过程中。2．城市轨道交通项目后评价体系本人对现有的建设项目后评价体系进行了梳理，结合国内外的研究成果增加了相应的内容，建立了城市轨道交通项目后评价体系，如图1所示。2图1城市轨道交通项目后评价体系2．1过程后评价2．1．1评价目的全面分析和评价城市轨道交通项目生命周期各阶段、各环节的工作实绩，对比实际情况与前评价的变化，找出其产生的原因，鉴别实际结果偏离预期估计的合理程度，总结各项工作的经验教训，为改善项目运营管理状况提出切实可行的对策与措施。(1)评价建设程序是否合规，并进行后果分析，找出优劣点。为建设单位和政府管理部门提出参考和建议，指导类似项目的审批及实施。(2)评价项目实施过程中的管理是否规范，并进行后果分析，找出优劣点，为提高建设单位的管理水平提供参考和建议。(3)用项目建成后实际效果检验立项决策的科学性，分析项目建设必要性分析是否到位，为政府管理部门审批类似项目提供参考和建议。2．1．2评价内容过程后评价是对项目立项决策、建设实施及运营管理全过程系统总结与回顾。具体城市轨道交通项目后评价过程后评价经济效益后评价持续性后评价前期工作后评价建设实施后评价影响后评价建设实施后评价财务后评价国民经济后评价社会影响后评价环境影响后评价可持续能力后评价可持续性影响因素后评价综合后评价3内容如表1。表1过程后评价的主要内容过程后评价应贯穿项目生命周期的全过程，督促项目实施、收集项目有关信息，及时解决项目实施中的各种问题，为建设和运营管理单位提供帮助。2．2经济效益后评价2．2．1评价目的城市轨道交通是公益性很强的建设项目，公益性建设项目不同于竞争性建设项目，不以经济效益为第一目标而是以社会效益为第一目标，主要为全社会提供使用价值和其他有用效果。因此，它的效益不直接体现在项目的盈利层面，而是更多地体现在社会效益上。在竞争性建设项目中，由于投资者关注的是项目带来的盈利，在经济分析时注重的是用财务分析项目的盈利和偿还能力。而公益性建设项目建设的目的是站在国民经济的角度上，为社会创造更大的社会效益，所以对城市轨道交通进行经济效益后评价应更注重的是对项目的国民经济经济评价。2．2．2评价内容财务后评价是从项目自身的角度对生命周期内的收益和成本进行计算；国民经济后评价是从城市整体角度对项目的效益和成本进行计算，又分为内部效益和外部效益两部阶段内容前期工作筹备工作，线网规划，可行性研究，风险预测与评估，项目决策，投资融资方案，招投标工作，勘测设计，开工准备等。建设工作开工，合同管理，工程造价控制，工程质量管理，工程进度控制，施工安全的计划、检查、预防和保障措施，环境保护，项目变更，资金使用，施工技术，竣工验收等。运营管理运营准备工作，运输计划，运输能力，列车运行组织，车站工作组织，调车工作组织，票务管理，企业安全管理制度，设备安全管理，事故预防体系，事故处理与调查，人力资源安全培训，安全法规执行情况，运营的成本与收益，运营工作可靠性，企业管理模式，顾客满意度等。4分。经济效益后评价的主要内容如表2、表3所示。表2财务后评价的主要内容目标内容成本固定设施建设成本、车辆及其配套设备购买成本、办公设备购买成本、运营管理成本等收益主营业务收入、其他业务收入、政府补贴等表3国民经济后评价的主要内容目标内容内部效益成本、收益(用影子价格进行调整）外部效益对出行者的影响：节约出行时间。提高出行效率；减少交通堵塞。提高出行舒适度；保障安全，减少变通事故等对其他交通方式的影响：对其他公共变通方式的替代作用，对私人汽车购买和出行的影响，对自行车出行方式的影响，对步行方式的影响等对土地使用的影响：比其他交通方式更能节省土地使用，对土地使用目的的改变，对土地价值的影响等对城市经济发展的影响：轨道交通建设投资的投入产出效益，就业和直接商业效益，能源的消耗，交通消费与其他消费方式之间的转移，聚集经济效益，提高交通系统效率等经济效益后评价以国民经济评价为主，采用定量的评价方法，外部效益(成本)是评价的重点和难点。2．3影响后评价2．3．1评价目的影响后评价是在城市轨道交通项目投入运营一段时间后，在客流稳定的情况下，站在城市的中观角度上，运用社会学、经济学和环境学的理论和方法，定性地分析该项目对城市的社会、文化、经济以及自然环境等方面所产生的影响，重点评价该项目对整个城市社会发展的贡献。这里主要介绍社会影响后评价和环境影响后评价。52．3．1社会影响后评价城市轨道交通项目是公益性很强的城市基础设施，其社会影响主要体现在城市内部，包括文化、交通、安全、生活等各个方面。社会影响后评价是社会学理论和方法在项目后评价中的实际应用，重在人文分析，贯彻社会发展以人为本的观点，不应当包含经济学和环境学的内容。社会影响后评价的主要内容见表4。表4社会影响后评价的主要内容目标内容城市形象提高城市形象，加快城市发展，受影响者范围及其反映，城市个层次主体得参与情况。城市交通状况改善城市交通状况，完善城市交通结构，与其他交通方式的衔接。城市生活质量提高城市运行效率，完善城市的功能和产业布局，改善居民的生活条件和生活质量，交通事故，社会治安，提高就业水平。城市空间结构促进城市空间结构变化社会影响后评价所研究的问题具有多目标、难以量化的特点，评价内容涉及城市各个层次、社会生活各个领域的发展目标，难以定量衡量，因此一般采用综合的、定性的评价方法。2．3．2环境影响后评价城市轨道交通项目的环境影响主要发生在建设施工阶段和运营管理阶段，后评价的主要内容见表5。表5环境影响后评价的主要内容目标内容建设期运营期空气污染运输车辆的废气，弃土弃渣的扬尘，建筑材料释放的有害气体等—对水环境影响施工作业废水，生活污水等各车站的生产污水、车辆段的含油污水及生活污水6对土体的影响地面、土体沉降及变形的影响。地表开挖及填筑造成的水土流失等—电磁辐射—变电所产生的电磁干扰地面轨道、高榘轨道列车运行时产生的电磁干扰等噪声和振动备种施工机械年口运输车辆产生的噪声和振动等车站及区间风亭和冷却塔噪声，车辆运行噪声。列车轮轨阀的撞击振动等固体废弃物工程废弃物，生活垃圾等生产垃圾、生活垃圾等城市景观占用道路，影响市容等对视觉、自然景观和城市景观协调性的影响等环境影响后评价的标准有两种：一是将评价结果进行货币化，以货币数量来衡量环境影响；二是建立环境学评价标准，以环境学中的参数来衡量环境影响。前者的评价结果较为直观，后者则更准确，在实际中选择哪种标准应当视后评价的要求而定。2．3可持续性后评价城市轨道交通项目的可持续性，是指在项目的生命周期内，保持稳定的可持续能力，持续地发挥其社会、经济和环境效益，协调三种效益相互适应，使之达到动态平衡。城市轨道交通项目具有公益性和盈利性双重特性，与其他公交方式相比，不仅能够实现较好的社会效益和经济效益，而且对环境的影响较小，具有较高的可持续性水平，对城市交通系统和城市整体的可持续发展都具有极为重要的意义。根据后评价的目的和要求，可持续性后评价应当包括两部分内容，一是对可持续性的度量，即可持续能力的定量计算，其中又分为发展度、协调度和持续度三部分；二是对影响可持续性的内部因素和外部因素进行定性分析。可持续性后评价的主要内容见表6。表6可持续性后评价的主要内容目标内容可持续发展度对城市交通状况的贡献，对城市生活质量的贡献，服务交通量，项目自身的重利能力，项目的外部效益，环境质量控制能力等7能力协调度对城市轨道交通残网的贡献。社会影响、经济效益和环境影响之同的协调，项目的发展质量，用户满意度等持续度科学决策水平，工程质量，经营管理能力，资源有效利用能力等可持续性影响因素内部因素城市轨道交通项目的路线，城市轨道交通公司内部管理体制。管理人员素质，运营状况，服务质量，收费标准等外部因素城市轨道交通线网建设，配套设施建设，城市轨道交通的管理体制，其他公交方式的发展程度，相关政策法规，地区经济发展等。可持续性后评价以过程后评价、效益和影响后评价的结果为基础，涉及的问题复杂、繁多，目前国内外尚无统一的认识，有待深入研究。2．4综合效益后评价综合后评价是基于上述评价体系对城市轨道交通项目进行整体评价，对后评价的各项结果进行总结，得出一个综合的结论。城市轨道交通建设项目效益和影响比较广泛，涉及的因素众多，关系复杂。有的因素可以定量分析，如就业量、经济增长量．但多数则难于定量，更难以用一定的量纲采用统一的公式计算。城市轨道交通建设项目的效益没有明确的边界，具有一定的模糊性，属于一个模糊系统。对于这样的一个模糊系统，一般只能采取定性分析的方法，对项目影响的某个方面做出类似于“很好”、“好”、“不好”、“很不好”等定性评语。但是，单从这些评语中，难以综合各方面的评语来得出项目总的评价，更难以得到综合的、具体的项目影响效果的量的概念。而对于这种模糊问题，模糊评价法可以通过以模糊函数和模糊统计为基础的模糊数学方法解决。在这里将模糊综合评价法作为城市轨道交通建设项目综合效益后评价的方法。综合效益后评价在考虑上述各因素的影响下，运用数工具对事物作出综合评价。设U=｛u1，u2，…，um｝为被评价对象的m种因素，V＝｛v1，v2，…，vn｝为每一因素所处状态的ｎ种决断或评语。这里存在两种模糊关系，首先是因素集Ｕ中诸元素的相对重要程度，表现为因素集ｕ的模糊权重向量Ａ＝｛a1，a2，…，an｝；另一种是因素集Ｕ到评语8集V的模糊关系，表现为m×n模糊矩阵Ｒ，矩阵Ｒ的第ｍ行是第ｍ个评价因素ｕm．在V上得到的评价，这两种模糊关系是人们价值观念或者偏好结构的反映。再对这两个集乘积运算，便得到一个关于被评价对象的模糊评价向量B＝｛b1，b2，…，bn｝，其中，bj表示被评对象具有评语Vj的程度，Vj对评语bj，的隶属度。因此，模糊评价的过程是寻找模糊权重向量Ａ＝｛a1，a2，…，an｝，以及由从因素集Ｕ到评语集V的模糊关系构造的模糊矩阵，然后计算得出评价集的过程，这里不深入研究。综合效益后评价的步骤为：第一，设置综合评价指标体系；第二，量化指标；第三，对指标赋以权重；第四，指标数据的合成。这四个环节是进行综合评价必不可少的过程。具体操作如图2。图2综合效益后评价步骤对于各指标赋权重值的过程中，可以考虑上文中对各要素的侧重点不同采取不同的权重。如，经济效益后评价以国民经济评价为主，财务评价为辅，那么相应的国民经济指标的权重要大于财务评价的权重，以此类推。3．小结本文中的评价重点、指标体系是在参考了以前的研究成果的基础上，结合项目实际提出来的，使后评价理论体系和可操作性达到充分的结合。城市轨道交通建设项目后评确定评价对象指标建立评价指标集合，按各指标在集合中的重要程度分配权重，建立各指标权重构造出评价矩阵被评对象的评估及计算进行模糊综合评价被评对象的评价结果9价体系包括过程后评价、经济效益后评价、影响后评价和持续性后评价及综合后评价四项内容。其中，对综合后评价提出了新的见解，基于所给的城市轨道交通建设项目后评价体系，提出了