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行政执法文书制作指导手册武威市食品药品监督管理局-1-行政执法文书制作指导手册（内部参考资料）武威市食品药品监督管理局-2-前言2010年5月国家食品药品监督管理局令第187号发布了《关于印发餐饮服务食品安全监管执法文书规范的通知》，根据本通知，国家食品药品监督管理局制定了《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》，从而进一步规范了餐饮服务监督行政执法行为。为了与各位食品药品监督行政执法人员共同学习、掌握《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》，并在餐饮服务监督行政执法工作实践中严格贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，我们编写了这本《餐饮服务监督行政执法文书制作手册》。餐饮服务监督行政执法文书是在日常监督执法过程中产生的，是餐饮服务监督执法活动的法律凭证，记载着餐饮服务监督执法的行为轨迹。餐饮服务监督行政执法文书一经按法定依据、程序制作完成后，就是法律文件，具有法律效力。因此，餐饮服务监督行政执法文书制作应用是否规范、正确，直接影响着行政执法的效力，反映餐饮服务监督执法行为合法性、公正性。本书分为上、下两篇。上篇介绍了餐饮服务监督行政执法文书制作基础知识，下篇介绍了《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》所附的餐饮服务监督行政执法文书书写格式。根据食品安全管理的相关法律、法规、规章的规定，本着学以致用的原则，我们在本书中每章节较为详细地介绍了各种餐饮服务监督行政执法文书的概念、适用范围，制作内容及方法、制作注意事项，还提供了相关文书的统一格式及范例，并在书中附录中收集了部分相关法律、法规和部门规章，以便餐饮服务监督执法人员查阅使用。自从国药局187号文下发以来，各级领导一直十分重视餐饮服务监督执法文书的规范化培训工作，为促进和帮助餐饮服务监督执法人员正确应用和制作餐饮服务监督执法文书，特编写此书。本书在编写、修订过程中，得到了许多领导、同事的指导、关心与支持，特别是武威市食品药品监督管理局法监科席凤兰科长的审定。在此，我们表示衷心的感谢和崇高的敬意！由于编者知识水平有限，本书难免有不准确、不全面和错漏之处，敬祈专家和读者斧正。编者2010年10月-3-甘肃省食品药品监督管理局文件甘食药监食〔2010〕167号____________________________________________________________________转发国家食品药品监督管理局《关于印发餐饮服务食品安全监管执法文书规范的通知》的通知各市、州食品药品监督管理局,甘肃矿区食品药品监督管理局：现将国家食品药品监督管理局《关于印发餐饮服务食品安全监管执法文书规范的通知》（国食药监食〔2010〕187号）转发你们，请遵照执行。本规范规定的文书适用于餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督检查、抽检、行政处罚等行政执法活动，请各地严格按照国家局制定的文书格式自行印制，并制定相应的管理制度，加强对餐饮服务食品安全行政执法文书的管理。甘肃省食品药品监督管理局二○一○年六月七日-4-国家食品药品监督管理局文件国食药监食[2010]187号____________________________________________________________________关于印发餐饮服务食品安全监管执法文书规范的通知各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局，北京市、福建省卫生厅（局）：为落实《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，规范餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督执法行为，国家食品药品监督管理局制定了《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》，现予印发，请遵照执行。国家食品药品监督管理局二○一○年五月六日餐饮服务食品安全监管执法文书规范-5-第一章总则第一条为规范餐饮服务食品安全许可与监管行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规规章，制定本规范。第二条本规范规定的文书适用于餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督检查、抽检、行政处罚等行政执法活动。第三条本规范确定的各类文书格式由国家食品药品监督管理局统一制定。除本规范规定的文书格式外，省级食品药品监督管理部门可以根据工作需要增加相应文书，并报国家食品药品监督管理局备案。第二章文书类型第四条餐饮服务许可申请书，是申请人向食品药品监督管理部门提出餐饮服务许可申请需要填写的文书。第五条餐饮服务许可申请材料接收单，是用于登记申请人向行政机关递交行政许可申请的凭据和载明申请人身份事项、申请内容及提供的资料的文书。第六条餐饮服务许可申请补正材料通知书，是用于要求申请人补正不齐全或不符合法定形式的申请材料的文书。第七条餐饮服务许可申请受理决定书，是用于做出受理餐饮服务许可申请决定的文书。第八条餐饮服务许可申请不予受理决定书，是用于做出不予受理餐饮服务许可申请决定的文书。第九条餐饮服务许可现场核查笔录，是用于对申请人申请的餐饮服务许可事项进行现场核查时，记录现场核查经过及《餐饮服务许可审查规范》、《餐饮服务许可现场核查表》中不符合项具体情况的文书。第十条餐饮服务许可延期通知书，是用于延期做出餐饮服务许可决定的文书。第十一条不予餐饮服务许可决定书，是用于做出不予行政许可决定的文书。第十二条不予变更餐饮服务许可决定书，是用于做出不予变更餐饮服务许可决定的文书。第十三条不予延续餐饮服务许可决定书，是用于做出不予延续餐饮服务许可决定的文书。-6-第十四条撤销《餐饮服务许可证》决定书，是用于依据《行政许可法》第六十九条规定做出撤销餐饮服务许可决定的文书。第十五条注销《餐饮服务许可证》决定书，是用于做出注销行政许可证件决定的文书。第十六条注销《餐饮服务许可证》申请书，是用于根据《餐饮服务许可管理办法》第二十五条第（四）项规定申请人主动申请注销所获得的行政许可的文书。第十七条餐饮服务许可审批表，是用于签署对《餐饮服务许可证》、《餐饮服务许可延期通知书》、《不予餐饮服务许可决定书》、《不予变更餐饮服务许可决定书》、《不予延续餐饮服务许可决定书》、《撤销〈餐饮服务许可证〉决定书》、《注销〈餐饮服务许可证〉决定书》审查意见的文书。第十八条案件受理记录，是食品药品监督管理部门对检查发现、消费者投诉举报、上级食品药品监督管理部门交办、下级食品药品监督管理部门报请、有关部门移送来的案件，按照规定的权限和程序办理受理手续的文书。处理意见，应当写明经办人提出的具体办案建议，如案件是否需要进一步核实、承办具体部门、承办负责人等。负责人意见，是有关领导对处理意见的批示。第十九条立案报告，是食品药品监管部门对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本部门管辖，需要予以立案调查，向有关领导提出的书面报告。立案报告中案情摘要，应当按性质和程度，由大到小、从重到轻加以排列，逐个提出问题并加以简要说明。同时要指明当事人违反的具体法规条款。负责人审批意见，是负责人对查处案件的批示。如批准立案，应当确定承办人员。第二十条现场检查笔录，是食品药品监督管理部门在日常食品安全监督检查或者案件调查过程中，对现场进行实地检查、勘验时记录的文书。检查时间，应当写明实施现场检查的起止时间。检查地点，应当写清勘验、检查地点的具体方位和具体地点。检查记录，应当准确、客观地记录现场勘验、检查或者涉及案件事实的有关情况。第二十一条监督意见书，是食品药品监督管理部门对被检查的餐饮服务提供者出具的指导性或者指令性文书。监督意见栏应当针对发现的问题提出改进意见，使餐饮服务提供者的经营符合食品安全标准或者有关要求。第二十二条责令改正通知书，是对有违法事实，但案情轻微，不需给予行政处罚的当事人，提出限期改正的文书。责令改正通知书应当写明当事人的违法-7-事实、具体的责令改正意见、改正期限和法律依据。责令改正通知书存根由执法人员填写。责令改正通知书文号与责令改正通知书存根文号应当一致。第二十三条询问笔录，是食品药品监督管理部门为查明案件事实，收集证据向案件当事人、证人或者其他被询问人的询问记录文书。基本情况，应当记录被询问人的姓名、性别、年龄、民族、工作单位、职务、身份证号、住址（联系地址）以及与被调查对象的关系等。询问时间，应当写明询问的起止时间。询问地点，应当写明询问的具体地点。询问内容，应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。第二十四条当场行政处罚决定书，是食品药品监督管理部门对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件依法当场做出行政处罚决定的文书。被处罚人是单位的，应当填写单位全称，是个人的填写姓名。同时，还应写明被处罚人的地址。行政处罚决定书应当写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、行政处罚决定的内容，还应当将复议和诉讼的途径、方法和期限等事项进行告知。第二十五条非产品样品采样记录，是从有关场所采集鉴定检验用非产品样品的书面记录。非产品样品采样记录应当写明被采样餐饮服务提供者名称或姓名、采样地点、采样方法、采样时间、采样目的、使用的设备或者仪器名称、采集样品名称及份数。应当对相应的被采样物品或者场所的状况进行客观的描述。第二十六条产品样品采样记录，是采集鉴定检验用的食品、食品添加剂和食品相关产品等样品的书面记录。采样记录应当写明被采样餐饮服务提供者名称或姓名、采样地址、采样方法、采样时间、采样目的和同批次产品数量等内容。样品基本情况应当写明样品名称、规格、数量、包装状况或者储存条件、生产日期或者批号、标注的生产或者进口代理单位、采集样品的具体地点。第二十七条产品样品确认通知书，是食品药品监督管理部门在餐饮服务提供者处采集样品后，为确认样品的真实生产或者进口代理单位，向标签标示的生产或者进口代理单位发出的书面通知。在上述单位难以确认或者难以联系的情况下，可要求餐饮服务提供者送达本通知书。产品样品确认通知书应当依次写明样品的基本情况：采样日期、被采样餐饮服务提供者名称或姓名、地址、样品名称、样品标注的生产或者进口代理单位、生产日期或者批号、商标、规格以及包装状况或者储存条件、有关依据等内容。还应当告知当事人进行确认的时间、地点，进行确认后与食品药品监管部门联系的方式和联系人等内容。-8-第二十八条证据先行登记保存决定书，是食品药品监督管理部门要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。证据先行登记保存决定书应当写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。第二十九条证据先行登记保存处理决定书，是食品药品监督管理部门在规定的期限内对被保存的证据做出处理决定的文书。证据先行登记保存处理决定书应当写明当事人全称，保存决定书做出的时间、文号及具体处理决定。第三十条查封（扣押）物品审批表，是食品药品监督管理部门做出查封（扣押）物品决定的内部审查文书。查封（扣押）物品审批表要明确查封还是扣押，由承办人提出主要案情、查封或者扣押的理由，由部门负责人和单位负责人提出审核意见。第三十一条查封（扣押）物品决定书，是食品药品监督管理部门对当事人经营的不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法经营或者被污染的工具、设备采取强制性查封或者扣押的文书。查封（扣押）物品决定书，应当写明当事人全称、法定代表人（负责人）、地址、联系电话以及违法的行为、涉嫌违反的有关规定等，对查封或者扣押的物品应当写明物品名称、规格、数量、包装状况或储存条件等。第三十二条查封（扣押）物品处理决定书，是食品药品监督管理部门对被查封（扣押）的物品做出处理的决定文书。查封（扣押）物品处理决定书应当写明当事人全称以及查封（扣押）决定书的文号、做出决定的日期。第三十三条封条，是食品药品监督管理部门为调查取证、保存证据，或者防止危害进一步扩大等，对餐饮服务经营场所、物品等采取临时停止使用、禁止销售、转移、损毁、隐匿等措施时使用的文书。封条上应当注明查封日期和期限，并加盖公章。第三十四条技术鉴定委托书，是食品药品监督管理部门依法委托技术机构对有关问题进行专门鉴定检验时使用的文书。