休闲农业与乡村旅游在精准扶贫中的作用和实现途径

休闲农业与乡村旅游在精准扶贫中的作用和实现途径1目录休闲农业与乡村旅游在精准扶贫中的作用和实现途径2休闲农业与乡村旅游概念及发展现状精准扶贫的概念及背景休闲农业与乡村旅游在精准扶贫中的作用和意义休闲农业与乡村旅游在精准扶贫中的实现途径一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状3休闲农业休闲农业是指在农村范围内，利用农业自然环境、田园景观、农业生产、农业经营、农业设施、农耕文化、农家生活等旅游资源。通过科学规划和开发设计，为游客提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身等多项需求的旅游经营活动。从广义的观点来看，休闲农业还包括休闲林业、休闲渔业、休闲牧业、休闲农家乐等。因此可以说，休闲农业是以农业为基础，以休闲为目的，以服务为手段，以城市游客为目标，农业和旅游业相结合，第一产业和第三产业相结合的新型产业。4休闲农业的特性生产性1一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状商品性2可持续性3季节性4自然性5市场性65一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状乡村旅游概念乡村旅游的基本属性乡村旅游是以乡村地区为活动场所，利用乡村独特的自然环境、田园景观、生产经营形态、民俗文化风情、农耕文化、农舍村落等资源，为城市游客提供观光、休闲、体验、健身、娱乐、购物、度假的一种新的旅游经营活动。•吃、住、行、游、娱、购•育、践、健6休闲农业与乡村旅游的共同点休闲农业与乡村旅游有一定区别，但涉及的产业、资源和参与主体都是农业、农村、农民。休闲农业与乡村旅游具有广阔的发展空间，其本质的吃住行游娱购的行业特征，具有改变传统农业生产方式的带动功能，具有吸纳农民就业的承载功能，具有拓展新农村建设内涵的牵动功能，具有促进农村经济社会发展的承接功能。发展休闲农业与乡村旅游是后现代农业的重要标志，是实现城乡一体化的重要举措。一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状7经济的功能教育的功能文化的功能社会的功能游憩的功能环保的功能健康的功能城乡交流的功能休闲农业与乡村旅游功能休闲农业与乡村旅游功能休闲农业与乡村旅游功能休闲农业与乡村旅游功能休闲农业与乡村旅游功能一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状8一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状起源于欧洲，1855年，巴黎贵族组织到乡村度假旅游。1865年，意大利成立“农业与旅游全国协会”。二战后城市化加快，乡村休闲需求激增。20世纪60年代，西班牙开创世界乡村旅游先河。20世纪80年代，出现多功能休闲农场、市民农园。国外休闲农业与乡村旅游的发展情况20世纪90年代，推出乡村文化旅游。9德国城里人在采摘草莓普罗旺斯乡间薰衣草一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状10日本三月樱花一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状我国休闲农业与乡村旅游起步于上世纪80年代初期，大体上经历了4个阶段。我国休闲农业与乡村旅游的发展情况休闲农业与乡村旅游发展正在经历五个重大转变一是发展上从农民自发发展，向各级政府规划引导转变；二是休闲功能上从简单的“吃农家饭、住农家院、摘农家果”，向回归自然、认识农业、怡情生活等方向转变；三是空间布局上从在景区周边和城市郊区，向更多的适宜发展区域转变；四是经营规模上由一家一户一园的分散状态，向园区和集群发展转变；五是经营主体上从以农户经营为主，向农村新型经营主体（包括专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、休闲农庄)、社会资本共同投资经营发展转变。11一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状12一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状发展现状近年来在各级政府和农业部门的大力推动和社会需求的强力拉动下，全国休闲农业产业规模日渐扩大，发展内涵不断提升，发展类型逐步丰富，发展方式逐步转变，呈现出“数量提高、质量提档、效益提升”的良好发展态势，促使大量的农区变“景区”、田园变“公园”、农产品变商品、商品变礼品，让闲置的土地流动起来，让闲暇的时间充实起来，让富余的劳动力活跃起来，日益成为使农业更强、农民更富、农村更美的新兴产业。截止2014年底，全国休闲农业聚集村9万个，规模以上休闲农业园区超过3.3万家，农家乐已超150万家，年接待游客超过9亿人次，年营业收入超过2700亿元，带动2900万农民受益。13政府强力推出休闲旅游与乡村旅游发展政策土地支持政策、金融支持政策、税费优惠政策、水电优惠政策等。包括农村畅通工程、土地整理工程、小型水利工程、新农村建设、农村书屋、农村信息化、旅游标准化。农机补贴、良种补贴、设施农业、林下经济、菜篮子工程、农产品加工储运等。农业产业化龙头企业、农民合作社示范社、星级农庄以奖代补、新农村建设示范点以奖代补、景区评定以奖代补、产学研示范基地、科普教育基地、大学生创业基地、巾帼示范基地、红色旅游景点、农业文化遗产保护、非物质文化遗产、原种保护基地等。基本政策支持政策支持产业政策支持特色政策支持一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状政策扶持——中央2007年和2010年中央1号文件以及《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）都对发展休闲农业提出了具体要求，指明了方向。休闲农业是以促进农民就业增收和新农村建设为主要目标，横跨一、二、三产业，融合生产、生活和生态，把农业、农产品加工业和农村服务业紧密连结的一种新型农业产业形态。发展休闲农业对推进我国农业发展方式转变、优化调整农业和农村产业结构、促进农民就业增收、建设社会主义新农村、扩大内需以及统筹城乡发展具有重要的作用。加快发展休闲农业既是我国经济社会现实发展的客观需要，也是新时期加快解决“三农”问题的必然选择。党中央、国务院高度重视休闲农业的发展一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状15政策扶持——中央政策扶持——中央2015年8月，国办发[2015]59号《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》中指出，创新农业经营方式，延伸农业产业链，积极开发农业多种功能。加强规划引导，研究制定促进休闲农业与乡村旅游发展的用地、财政、金融等扶持政策，加大配套公共设施建设支持力度，加强从业人员培训，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，提升服务能力。保持传统乡村风貌，传承农耕文化，加强重要农业文化遗产发掘和保护，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平，加大美丽乡村推介力度。2015年9月，农业部会同国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、文化部、中国人民银行、国家税务总局、国家林业局、国家文物局、国务院扶贫办等11部门联合印发了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》。通知提出整体目标，到2020年，要实现产业规模进一步扩大,接待人次和营业收入不断提升。一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状政策支持——省2006年12月27日下发湘政办发[2006]57号文件《湖南省人民政府办公厅关于加快发展休闲农业的通知》。2007年，省人大做出了《关于加快农业产业化经营的决定》2011年，省质量技术监督局出台了《湖南省休闲农庄建设规范》和《湖南省休闲农庄星级评定准则》。2012年11月26日下发湘政办发[2012]109号文件《湖南省人民政府办公厅关于加快发展休闲农业的意见》政策扶持——省2014年7月16日，徐守盛书记在《求实》上发表文章《在现代农业建设上寻求新突破》，明确了湖南现代农业发展目标，其中之一为“以提高综合生产能力、经济效益、农民收入为核心，开发农业的生态保护、休闲观光、文化传承等功能，发展生态农业、观光农业、休闲农业。”一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状政策扶持——市邵阳、衡阳、岳阳、郴州、株洲、怀化等市以市政府的名义出台了关于加快发展休闲农业的文件，并把发展休闲农业作为考核县市政府目标管理的一项内容。2014年8月8日，长沙市政府发布《关于加快现代农庄发展的意见》，安排1000万元专项资金用于支持现代农庄项目建设。一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状政策支持——县2012年1月10日，长沙县成立了“现代农业创新示范区管理委员会”，负责拟订乡镇农业园区建设规划、现代农庄发展规划、休闲观光农业发展规划，提出农业产业布局规划意见，参与城乡发展规划、农村土地利用规划编制等工作。近年来，新化县县委、县政府站在“旅游立县”的战略高度，紧紧围绕“全民兴旅、全业融合、全景旅游”目标，大力加强休闲农业与乡村旅游发展政策研究，全力推动休闲农业与乡村旅游蓬勃发展。一、休闲农业与乡村旅游概念及发展现状二、精准扶贫的概念及背景20精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。精准扶贫21“精准扶贫”背景“精准扶贫”这一概念是在2013年首次提出的，十八大结束不久，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时指出：“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，做到心中有数”。2013年11月3日，习近平总书记在湘西调研扶贫工作时，明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”，“要实事求是，因地制宜”，“要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。2013年9月中旬和10月上旬，李克强总理两次主持国务院常务会议时研究扶贫工作时，都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求。2013年4月，汪洋副总理在甘肃省调研考察扶贫工作，提出推进新时期扶贫开发工作，必须建立精准扶贫工作机制。2013年12月，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发[2013]25号)，明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求。2015年6月，习近平总书记调研贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫”成为各界热议的关键词.二、精准扶贫的概念及背景222015年6月习近平主席考察贵州遵义县枫香蔬菜现代高效农业园区二、精准扶贫的概念及背景232015年6月习近平主席考察贵州遵义县花茂村二、精准扶贫的概念及背景241、发展休闲农业与乡村旅游能够有效地富裕农民，增加农民收入。发展休闲农业与乡村旅游能够使农民的农业生产收入与经营收入相叠加，拓展增收途径；能够使农民的就业收入与创收收入相叠加，提高资产性收入和资本性收入在农民收入中的比重；能够使季节性收入和长年性收入相叠加，保障农民收入的连续性。2、发展休闲农业与乡村旅游能够有效地改造传统农业，提高农民致富经营环境。发展休闲农业与乡村旅游能够有助于带动农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业抗自然风险的能力；有助于促进农业标准在休闲农业生产基地的贯彻落实，提升农产品质量安全水平；有助于加强农产品生产基地建设，改变农业生产规模小、格局散的情况，实现适度规模经营；有助于一、二、三产业融合发展，产、加、销一体化经营，加快农业经营方式的创新；有助于改善农业生态环境，实现农业生产的平衡发展、循环发展和可持续发展，从而促进农业装备科技化、生产设施智能化和管理运营现代化。三、休闲农业与乡村旅游在精准扶贫中的作用和意义休闲农业与乡村旅游在精准扶贫中的作用253、发展休闲农业与乡村旅游能够有效地美化农村，改善农民人居环境发展休闲农业与乡村旅游，能够促进农业生产基地转变为休闲农业景区，使农业与农村成为市民走进自然、认识农业、怡情生活的新天地；能够促进村容村貌的整治，改变传统农村脏、乱、差的情况；能够带动农村基础设施建设，改变农村水、电、路等基础设施落后的情况，改善农村发展环境；能够引导城市人才、技术与资金等生产要素流向农村，促进农村整体发展。4、发展休闲农业与乡村旅游能够有效地愉悦城乡居民，提高农民整体素质。发展休闲农业与乡村旅游，能够提供绿色生态产品和特色农业景观，为城乡居民营造宽松的休闲场所；能够提供农业生产环境节体验功能，为城乡居民提供农事体验场所；能够提供农业劳动参与服务