搜索
土地管理学土地管理的重要性25万亿元国有土地资产（王一娟，政府供地行为将严格规范，经济参考报，2001.6.1）我国土地形势严峻2010岁尾全国耕地面积18.2574亿亩，净减少29万亩，耕地只有1.4亩，还不到世界人均耕地面积的一半儿，在世界上190多个国家中排在126位以后。目前我国家已经有664个市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线以下。三大国家基本国策之一十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。本课程的教学内容第一章绪论（6课时）第二章土地管理原理（2课时）第三章地籍管理（8课时）第四章土地权属管理（10课时）第五章土地利用管理（10课时）第六章土地市场管理（8课时）第七章其他主要问题（讨论）（4课时）课程教学的基本要求该课程融理论与实践性于一体，要求学生能灵活运用所学理论来实践中的热点、难点问题，同时熟练掌握土地统计、土地登记相关表格填写，土地利用现状调查、地籍调查、土地分等定级估价的工作方法与程序等实践环节。教学重点：有关土地的基本概念、地籍管理、权属管理、土地利用管理及城市土地市场管理等教学难点：土地分等定级、土地登记、土地产权流转管理、土地用途管制等教学安排上课时间周一、三5、6节8308周二5、6节8206课堂要求遵守课堂纪律，认真听讲考核方式考试课程论文或分组讨论教学参考资料教材陆红生主编《土地管理学总论》中国农业出版社参考书目土地资源管理学，张正峰编，中国人民大学出版社，2008年土地资源管理学，王万茂主编，高等教育出版社，2003年土地经济问题再认识，高映轸等，南京出版社，1996年地籍管理，林增杰主编，中国人民大学出版社，1990年相关期刊中国土地中国土地科学中国房地产中国房地产金融中外房地产导报城市发展研究城市规划城市规划学刊国外城市规划国土资源报第一章绪论第一节土地管理学的研究对象与研究内容第二节土地的基本概念第三节土地管理概述第一节土地管理学的研究对象与研究内容一、土地管理学的研究对象和学科性质二、土地管理学的任务和内容三、土地管理学的研究方法一、土地管理学的研究对象土地管理学是将整个土地管理过程以及管理过程中的一切职能，经济、法律、技术、行政等各种因素作为一个整体来研究的，它是研究这一整体运动规律性的学科。土地管理学是管理科学的一个分支，它研究调整土地关系和监督、调控土地利用，使之达到预定目标的管理活动的规律性。它研究的客体是以土地关系和土地利用为核心的土地问题，这是土地管理学与其他部门管理学的区别。土地管理学与土地经济学、土地规划学在研究对象上是有区别的土地经济学的研究对象是土地利用的经济原理和土地关系及其运动规律。土地管理学的研究对象是土地关系和土地利用的管理活动的规律性，它着重研究如何调整土地关系，监督、调控土地利用，才能实现管理目标。土地规划学的研究对象是组织土地利用的规律性，它着重研究合理组织土地利用的理论，规划设计和实施的方法。土地管理学的学科性质土地管理学是管理科学的一个分支学科，它是介于土地科学和管理科学的一门交叉学科。是理论与实践相结合的应用学科。土地管理学的任务土地管理学的基本任务是应用土地管理学的原理和方法，来研究和阐明一定的社会生产方式下调整土地关系，监督、调控土地利用的规律性，以达到平衡土地供需矛盾，取得尽可能大的生态效益、经济效益和社会效益的目的。土地管理学的内容土地管理的原理土地的概念和特性土地管理原理土地管理内容和方法地籍管理土地权属管理土地利用管理土地市场管理土地管理案例分析和操作实务土地管理的主要内容地籍管理土地权属管理土地利用管理土地市场管理地籍管理包括土地调查和土地动态监测，土地资源评价，土地登记，土地统计，地籍信息资料的管理、应用、维护、更新等内容。土地管理基础土地所有权、使用权等的审核和依法确认，土地权属变更管理，土地权属纠纷的调处，依法查处有关侵犯土地所有权、使用权等方面的违法案件等内容。通过编制和实施全国、省、地（市）、县、乡土地利用总体规划和专项规划，土地用途管制，采取地租、价、税等经济杠杆对农用地，特别是耕地、建设用地、未利用地的开发、利用、保护进行组织、监督和调控。对土地市场供需、土地交易、土地价格、土地市场化配置等进行管理。手段核心手段三、土地管理学的研究方法唯物辨证法（基本研究方法）综合分析法系统分析法比较研究法模拟研究法定性定量法第二节土地的基本概念一、土地的涵义二、土地的功能三、土地在社会物质生产中的地位和作用四、土地的基本特性五、土地、人口、环境与可持续发展六、加强土地资源管理从横的角度看：土地陆地及其水面土壤地球的纯陆地部分，不包括陆地的水面地球表面从纵的角度看：英国马歇尔“土地是指大自然为了帮助人类，在陆地、海上、空气、光和热各方面所赠予的物质和能量”美国伊利“经济学家所使用的土地这个词，指的是自然的各种力量……经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西”综合性概念土地现实的作为自然资源的是一个由岩石、矿藏、土壤、水文、大气和植被等要素构成并综合了人类劳动的自然—经济综合体。是由地球陆地部分一定高度和深度的岩石、矿藏、土壤、水文、大气和植被等要素构成的自然综合体，即陆地及其自然附属物土地与国土国土是一个主权国家的全部疆域，即其所管辖的领土、领海和领空的总和，包括这一区域范围内的全部资源条件。比土地广泛针对某一个国家主权而言土地是自然经济综合体土地资源与土地资产土地资源是指土地作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。财产对象实体最重要的属性是有限性（稀缺性）、有用性、可占有性和具有价值。土地资源是土地成为资产的基础土地具有资源和资产的双重内涵。前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后者是指土地作为财产，其有了经济(价值)和法律(独占权)意义。土地的功能承载功能养育功能仓储功能（强调非生物资源）提供景观功能资产功能（储蓄和增值的功能）土地在社会物质生产中的地位和作用威廉·配弟：“劳动是财富之父，土地是财富之母。”土地在农业生产中的与在非农业生产中所起的作用是不同的。在非农业部门，土地起一般生产资料的作用。在农业生产部门中，土地是主要生产资料。土地与其他生产资料一样具有两重性，它一方面是社会物质生产不可缺少的生产资料，另一方面还是土地关系的客体。土地的经济特性土地的自然特性土地的特性土地的自然特性土地面积的有限性土地位置的固定性土地利用的永续性土地质量的差异性土地的经济特性土地供给的稀缺性土地利用方式的相对分散性土地利用方向变更的困难性土地报酬递减的可能性土地利用后果的社会性土地、人口、环境土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系。【人口】生活在一定生产方式下，在一定时间、一定地域内，由一定社会关系联系起来的，有一定数量和质量的有生命的个人组成的不断运动的社会群体。【土地人口承载力】一国或地区在一定生产力条件下土地资源持续利用的食物生产潜力，及其所能供养一定营养水平的人口数量。人口增加耕地锐减为增加耕地毁林开荒、滥垦草原、围湖造田环境恶化一、土地与人口的辩证关系第二节土地人口承载力人口土地供给土地与人口的关系土地需求二、人地比例关系的变化与环境问题第二节人口变化趋势人口变化资料人口变化原因后果土地、人口、环境与可持续发展可持续发展包含两层含义：一层是经济、社会发展的持久永续；另一层是社会、经济发展赖以支撑的资源和环境的持久永续。从土地管理的角度，要实现土地、人口、环境和经济的可持续发展，应采取以下对策：树立可持续发展观实现土地、人口、环境、经济的协调发展选择与建立可持续发展的土地、人口、环境组合运作模式建立可持续发展运作模式的具体措施要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩实行以预防为主的环境政策将土地资源利用的外部性内在化实行有控制的人口转变消除贫困六、加强土地资源管理实现土地资源，特别是耕地的供求平衡，使各区域内的耕地总量不减少建立土地数量、质量的调查、监测、预警制度实行土地资源资产化管理科学评价土地资产价值建立土地资源核算制度：土地数量核算、土地质量核算、土地价值核算、土地利用成本—效益核算等。第三节土地管理概述土地管理的涵义土地管理的任务和原则政府在土地管理中的行为模式土地管理的方法土地管理的组织机构一、土地管理的涵义土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。这一概念包括6个方面的内容土地管理的主体是国家土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。土地管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用。综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地管理的智能是计划、组织和控制。土地管理的目的和特点受到社会环境的制约。二、土地管理的任务和原则我国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发和合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济可持续发展。现阶段土地管理的具体任务加强耕地保护，实现耕地总量的动态平衡控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控加强土地资源的调查评价和科学规划加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机制健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转土地管理的原则正确处理国家、集体、个人之间关系的原则坚持生态、经济、社会三效益统一的原则坚持依法、统一、科学地管理土地的原则三、政府在土地管理中的行为模式保障土地市场机制的正常运行，纠正市场失灵作为公共利益的代表，对社会提供公共产品和服务消除土地利用的外部性协调各土地使用者之间的利益，保障土地配置的公平和效率土地市场失灵现象公有土地资源和公共产品的存在土地利用的外部行不完全竞争和不完全信息不确定性土地投机行为政府失灵的原因公共决策失误政府庞大行政机构运行的低效率和“内部效应”寻租活动寻租是指非生产性寻利活动，即通过权利等追逐既有生产利润的活动。政府失灵的对策强化政府对土地的公共管理职能加强公共决策的科学化、民主化建立良好的地方政府与中央政府的互动合作关系强化监督机制和反馈机制建立健全土地法律体系和加大执法力度四、土地管理的方法行政方法经济方法法律方法技术方法土地管理方法地租地价杠杆财政杠杆金融杠杆税收杠杆五、土地管理的组织机构国土资源部主要负责土地、矿产、海洋等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。其中，统一负责全国土地的管理和监督工作，是国土资源部的重要职责。国土资源部下设办公厅、政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、矿产开发管理司、矿产资源储量司、地质环境司、地质勘查司、执法监察司、国际合作与科技司、人事教育司等14个职能司（厅）及机关党委。各省、地（市）、县、乡镇也各有土地管理行政部门，负责各管辖区内土地管理工作。全国土地管理机构网络示意图国土资源部省级土地管理部门1省级土地管理部门2省级土地管理部门n地(市)级土地管理部门1地(市)级土地管理部门2地(市)级土地管理部门n县级土地管理部门1乡(镇)土地管理所1县级土地管理部门2县级土地管理部门n乡(镇)土地管理所2乡(镇)土地管理所n……………………六、土地资源管理发展趋势1、土地资源管理法律化的趋势增强。2、土地资源行政管理的规范化。3、土地资源管理手段的不断市场化。4、土地资源管理的信息手段得到加强。5、日益重视土地生态环境问题。6、土地资源管理问题认识角度的变化。现代土地管理学的主要特征科学理论与方法论的建立新的研究方法环境决定论或然论人地关系协调论可持续发展理论新的研