015第15章 军人社会保障

社会保障概论（第三版）孙光德董克用主编社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材第15章军人社会保障社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材15.1军人社会保障概述15.1.1军人社会保障概念军人社会保障指国家通过立法程序作出相应的制度安排，保障军人及其家庭成员享有国家和社会提供的各种优待、抚恤、社会保险及退役安置等待遇的一种社会保障制度。这一定义主要包括以下几层含义：1.军人社会保障的对象是军人及其家庭2.军人社会保障的保障主体是政府3.军人社会保障分担军人职业风险4.军人社会保障保障军人基本生活社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材15.1军人社会保障概述15.1.2军人社会保障的特征1.保障对象的特定性2.保障待遇的从优性3.保障体制的相对独立性社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材15.1军人社会保障概述15.1.3军人社会保障的职能作用1.补偿与恢复作用2.激励与促进作用3.公平分配作用社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材15.2军人社会保障的内容15.2.1军人保险军人保险是指通过国家立法，设立专项基金，在军人遇到死亡、伤残、疾病、年老等风险，永久或暂时丧失劳动能力时，以及因军人职业连带风险影响军人家庭生活时，给予军人及其家属一定经济补偿的社会保障方式。（1）军人伤亡保险：是军队依法设立军人伤亡保险基金，对因战、因公死亡或者致残的现役军人，以及因病致残的义务兵给予一定经济补偿的军人保险制度。（2）军人退役医疗保险：是国家依法设立军人退役保险基金，为军人建立个人账户，对军人退出现役后的医疗费用给予一定补助的军人保险制度。（3）军人退役养老保险。（4）军人配偶随军未就业期间社会保险：是指国家建立军人配偶随军未就业期间基本生活补贴制度和养老制度、医疗保险个人账户，并给予个人账户补贴的军人保险制度。社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材15.2军人社会保障的内容15.2.2军人福利军人福利是国家、社会组织与军队为提高军人社会地位和物质待遇水平而提供的各种福利项目和福利设施。我国的军人福利体系有：（1）社会补贴（2）职业福利（3）住房福利（4）社区服务（5）其他军人福利事业社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材15.2军人社会保障的内容15.2.3军人社会优抚军人社会优抚是国家以法定的形式，通过政府的行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施的总称。1.军人优待政策军人待遇优先是世界各国政府坚持的一种价值理念，这种待遇优先涉及退役就业安置、教育、税收、住房、医疗、交通等方面，其优待程度受到各国经济发展水平的制约。2.伤、残、亡军人的抚恤及福利待遇3.政府对军人的社会支持（1）教育培训制度；（2）住房贷款制度（3）医疗服务；（4）就业保障。社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材15.2军人社会保障的内容15.2.3军人社会优抚我国军人优抚的内容一般包括：（1）死亡抚恤。死亡抚恤金是按规定由政府向死亡者遗属提供的，分为一次性抚恤金、定期抚恤金、特别抚恤金三种。（2）伤残抚恤。根据伤残性质，伤残抚恤一般分为因战致残、因公致残和因病致残三类。（3）社会优待。优待的形式既包括经济的，也包括服务的。社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材15.2军人社会保障的内容15.2.4军人退役安置军人退役是指现役军官、士兵服役期满或由于别的原因退出军队。退役安置就是国家和社会向退出现役的军人提供的经济和服务保障。经济保障包括发给退役者安置费、各种临时性生活津贴和生产性贷款；服务性保障包括就业安置、就学安置、落户安置、职业培训、技术培训等。（1）退役士兵安置。按照“从哪里来，回哪里去”的原则，由原征集地的人民政府接收安置。（2）退役军官安置。退役军官安置主要采取转业、复员、自主择业、退休等形式。（3）转业培训。社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材15.2军人社会保障的内容15.2.5军人社会救助军人社会救助是指国家、社会和军队向低收入的军人家庭和遇到特殊困难的军人家庭所提供的一种经济帮助和照顾。必须遵循公平原则、无偿救助原则及与社会经济协调发展原则，采取分级负责制和官民结合的办法。军人社会救助保障的主体主要是政府与社会。军人社会救助制度既有一般社会救助制度的共性，也有自身的特点：（1）保障待遇的高水平性；（2）保障对象的特殊性。社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材15.3军人社会保障基金军人社会保障基金是国家和社会用于军人保险、军人福利、军人优抚、退役安置和社会救助的资金的总和，是通过国民收入的分配和再分配，用于社会消费基金的那一部分，是国家社会保障基金的重要组成部分，是各项军人社会保障活动的前提条件和物质基础。社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材15.3军人社会保障基金15.3.1基金筹措归纳起来，军人社会保障基金主要来源于国家财政拨款、军队调剂安排和个人缴纳，另外，还可以通过各项社会保障基金的运营收益和各方面的捐助取得。至于国家财政拨款、军队安排和个人缴纳的比例，视保障项目、险种类别、社会保障政策以及国家和个人的承受能力而定。社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材15.3军人社会保障基金15.3.2基金给付军人社会保障基金给付是指按照军人社会保障制度规定的条件、标准和方式，由军队后勤财务部门将基金支付给特定对象，以保障他们的基本生活。1.军人社会保障基金给付结构包括军人保险基金给付、军人社会福利基金给付、军人社会优抚基金给付、军人社会救助基金给付等。2.军人社会保障基金给付原则（1）经济原则；（2）公平原则；（3）规范原则3.军人社会保障基金给付的形式军人社会保障基金给付形式是指军人社会保障基金管理部门在支付军人社会保障基金时所采取的具体方式或方法。有两种基本形式：一是货币形式或现金形式，二是实物形式。社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材15.3军人社会保障基金15.3.3基金监管军人社会保障基金监管是指由主管部门、专职监督部门和军人社会保障的利害关系者，依据现行的法律和军队的有关法规，对军人社会保障基金经营者的经营过程及其结果进行监督与管理，使军人社会保障基金的运作符合国家和军队的有关政策、法规，尽可能地满足军人的合法权益。军人社会保障基金的监管体系包括三个组成部分：行政监管、审计监管和社会监管。我国目前的社会保障监管受制于分散的管理体系，对基金管理的监管只是零散的、偶然的，没有形成一种制度化的严密监管机制，因此，监管效果不太理想。社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材15.4中国军人社会保障的发展前景1.军人社会保障的体系创新2.军人社会保障的内容创新3.军人社会保障的运行机制创新社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材本章小结（1）军人社会保障是国家社会保障体系的重要组成部分。政府是军人社会保障的责任主体。在我国，军人社会保障主要包括军人救助、军人福利、军人社会优抚、军人保险、军人退役安置五项内容。（2）军人社会保障是“军心工程”，对军人实施社会保障，不仅有利于增强军人及其家庭成员的生活保障感、心理平衡感、社会公平感、人际关系密切感和政治上的向心力，而且对于增强和平发展时期国民的国防意识等具有很强的激励作用。社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材本章小结（3）实现有中国特色的军人社会保障制度的目标，建立健全多层次的社会保障体系，是一个渐进的、长期的过程。军人社会保障体系的设置既要考虑国家社会保障制度发展的趋势，更重要的是要结合军人职业特点、军队职业特点与军队建设的客观需要。（4）我国军人社会保障制度是解放后逐步建立和完善的。其保障内容、保障标准和保障方式都是与时俱进的。从改革的取向看，我们将设立专门的军人社会保障管理机构，专司军人社会保障的领导、管理职能，并逐步实现军人社会保障的一体化、规范化和社会化。社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材关键词军人救助军人福利军人保险军人退役安置社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材习题1.军人社会保障的特征是什么？2.应如何理解军人社会保障的职能与作用？3.军人社会保障的主要内容是什么？4.如何理解政府在军人社会保障资金筹措与分配中的作用？5.如何把握我国军人社会保障制度发展趋势？