第三章 公共产品理论

第三章公共产品理论第一节、公共产品的定义及分类第二节、公共产品的有效供给第三节、公共产品的生产与经营一、公共产品的定义公共产品的定义受益的非排它性公共产品的特点效用的不可分割性消费的非竞争性判别公共产品的步骤公共产品与私人产品公共产品的分类效用的不可分割性私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。国防、外交、治安等最为典型。受益的非排它性私人产品只能是占有人才可消费，谁付款谁受益。然而，任何人消费公共产品不排除他人消费（从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高）。因而不可避免地会出现“白搭车”现象。消费的非竞争性边际生产成本为零：在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本。（如灯塔等）边际拥挤成本为零：任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量。个人无法调节其消费数量和质量。（如不拥挤的桥梁、未饱和的Internet网等）边际拥挤成本是否为零是区分纯公共产品、准公共产品或混合产品的重要标准判别公共产品的步骤。该物品的消费是非竞争性吗？否是排他性的?是进入纯私用品分析是从技术上看，该物品是排他的吗？是排他的成本很高吗?否该物品属于排他性-非竞争性物品，例如电影院、不拥挤的道路或桥梁等否是市场失灵即该物品属于纯公共产品，也就是说，这种物品必须由国家预算来提供。否进入公共产权资源分析公共产品和私人产品区别的数学公式私人产品：X＝∑Xi某种私人产品的总量（X）是n个消费者所拥有或消费该产品数量（Xi）的总和。公共产品：X＝Xi任何一个消费者所能消费和支配的公共产品的数量（Xi），即是该公共产品的总和。ni=1二、公共产品的分类纯粹公共产品准公共产品（地方公共产品）拥挤性的公共产品（公共图书馆和博物馆，公路）混合产品排他性的公共产品（收费桥梁）混合产品随着技术的进步，不可分割性和非排他性日益模糊，如有线电视、互动收费电视的出现等。非竞争性成为判别公共产品的主要依据。非竞争性的两个必要条件：边际生产成本和边际拥挤成本都为零的产品混合产品是：边际生产成本为零、边际拥挤成本不为零的产品边际生产成本和边际拥挤成本都为零的产品——不拥挤的桥梁成本、价格拥挤线通过能力线ADDP0E0MRMCOQ0Q*QYQC通过量(人数)边际生产成本为零、边际拥挤成本不为零的产品——拥挤的桥梁成本、拥挤线通过能力线价格MCDDP0MRP*EOQ0QYQ*Q1QC通过量（人数）第二节、公共产品的有效供给有效供给即为供需平衡。影响供需平衡的两个因素：产量和价格由产品的供给曲线和需求曲线的交点决定。需求曲线应与边际效用曲线一致，供给曲线应与边际成本曲线一致。私人产品的有效供给公共产品的有效供给林达尔均衡与白搭车现象一、公共产品提供的局部均衡模型(一）、庇古模型庇古（A．C．Pigou，1877-1959）运用功利主义的方法，假定：每个人都从公共产品的消费中受益（获得效用）；公共产品的提供支付成本即交纳税收；纳税会给纳税人（即公共产品的消费者）带来负效用。庇古把税收产生的负效用，定义为放弃私人产品消费的机会成本。他认为，公共产品应该持续提供到最后一元钱所得到的正边际社会效用等于为最后一元公共产品而纳税的负边际效用相等时。GGTTA(+)(-)社会的边际效用公共产品的数量CC'NN图2－1庇古的公共产品提供图（二）鲍温模型1、私人产品的有效供给PDBP1GSSDAEP0DD=DA＋DBOQAQBQ0Q私人产品有效供给的关键：价格机制同一价格水平下的消费量不同：QB﹥QA不同价格水平下的消费者不同：G点转折时，DD＝DB私人产品有效供给的实质是有支付能力的消费指数的加总2、公共产品的有效供给PDD＝DA＋DBSSEP0PBGPADADBOQ0Q1Q公共产品的有效供给同一供给水平下，不同消费者的满足程度不一。消费者所愿支付的公共产品价格不同（对税收的支付意愿不同），导致公共产品供给水平不同。受益者负担。公共产品有效（原支付价格的加总）供给的关键是社会成员诚实地按实际享受程度支付税收加总。林达尔均衡与白搭车现象核心问题税收水平与公共产品供给水平及公共产品的成本合理分摊鲍文（Bowen）自觉付税说：每个社会成员自觉地按照自己从公共产品所获得的边际收益来承担相应成本。林达尔均衡（LindahlEquilibrium）即维－林模型（Wicksell－Lindahl）林达尔均衡h=1B承B担A的承h1税担E金的h*比税例金A比例h=0OaBG1G*G2公共产品数量ObA如上图：A的税收份额为h,B为1-h,曲线AA和BB分别为A、B两人的需求曲线。W-L模型的政策意义税收水平的确定与本人享受公共产品的意愿是相联系的，但是没有人愿意如实说出自己的实际受益情况和愿意分担的成本的水平。在由千千万万个人组成的社会中，无法对每个人的偏好及其真实经济状况作出准确的判断和了解。“白搭车”现象存在的必然性。公共产品供给不足，即“白搭车”现象的存在使公共产品供给水平低于所需水平。W－L模型W-L模型是一个局部均衡模型，提出的时间比萨缪尔森模型要早。它又不同于鲍温和庇古的模型，因为它考虑了政治因素。W-L模型试图找出民主社会中公共产品产出的合理水平，以及在不同的人之间如何分摊公共产品的成本即税收负担问题。二、公共产品最优供给的一般均衡分析（一）两种产品、两个消费者的一般均衡分析B所消费的私人产品数量XBOB3OA所消费的私人产品数量XA公共产品G的数量OA2A2A1A1MTTGQAX(a)公共产品G的数量BXNGG(b)(c)私人产品总数XB3B2B2B1B1公共产品G的数量B2FFX1G2G1PEQX1AXBX图2-4资源在私人产品和公共产品之间的配置B2P公共产品G的数量A2A2A1A1T1T1OA所消费的个人产品数量XAA3A3A4A4T2T3T4T2T3T4LL图2-5社会资源最优配置轨迹个人A的序数效用函数UAOUUW0W0B个人B的序数效用函数UB图2-6社会资源配置极乐点W1W1W2W2三、公共产品提供的困难与公共产品的私人提供（一）、“囚徒困境”模型囚徒A囚徒B抵赖坦白抵赖坦白（－1，－1）（－8，－8）（0，－10）（－10，0）图2-8囚徒困境（二）、“修路博弈”模型李四修不修修不修张三1，1-1，33，-10，0修路成本为4，每家得到的好处为3，如果合作分摊成本为2，盈利1，一家修路，盈利-1，另一家得3.结论不修路为两人的严格劣势策略。（三）“智猪博弈”模型小猪按不按按不按大猪5，14，49，-10，0按需要付2个成本。大猪先到，吃9个单位，小猪先到吃4个单位，同时到，大猪7个单位，小猪3个单位第三节、公共产品的生产与经营一、政府生产经营与私人生产经营（一）、政府直接或间接生产1、中央政府或地方政府直接生产2、政府间接生产（1）、政府与企业签定生产合同（2）、授予经营权（3）、政府参股（4）、经济资助经济资助是指对难于盈利的公共产品的生产，政府通过补贴、优惠、减免税收等形式鼓励企业生产。（二）、私人生产经营私人提供公共物品的条件1、私人供给的公共物品应是准公共产品。2、在公共产品的消费上必须存在排他性技术。3、私人要提供公共产品必须要有一系列制度条件来保障。如：产权二、政府生产公共产品的效率问题政府本身是低效率的，原因：第一、缺乏竞争压力；第二、没有降低成本的激励机制；第三、缺乏监督信息。三、公共产品的收费原则与定价（一）、公共组织不能以盈利为目的（二）、对公共部门提供的劳务收费主要有两种：要求政府提供特定的服务行为收费；提供的在消费时会产生拥挤的产品收费。（三）、对准公共产品收费的排他性成本是低的根据洛阳市政府与海南航空公司和中国东方航空云南公司达成的协议：两家航空公司分别拿出主力机型波音737执飞洛阳航线，洛阳市政府负责经营业务。2005年1月29日，海南航空公司的首班飞机飞抵洛阳机场；2月4日，东航云南公司的航班在洛阳起飞。据悉，洛阳方面要付给云南航空公司的补贴价格是每小时3.9万元，按每天飞行洛阳航线10小时计算，洛阳方面每天要付给云航近40万元，全年费用就将近1.5亿元。加上付给海航的费用，全年费用几近2.5亿元，才可能保证两家航空公司执飞洛阳的航班正常运营。也就是说，无论航班盈亏，洛阳市政府每天均需向航空公司支付运营成本费54万元。而近3个多月来，财政已经补贴了将近1000万元。为了洛阳机场有定班飞机飞，洛阳市政府成了航空公司的“包机人”。洛阳决策层认为，航空运输业是洛阳实现工业强市、旅游强市的重要条件，无论付出多大的代价也要坚持下去。为了尽可能减少财政的支出压力，洛阳市政府动用权力通过“红头文件”竭力为航班“揽生意”。2月6日，洛阳市政府出台《关于做好洛阳航线航班运营工作的通知》，要求：“因公出行提倡乘坐洛阳机场航班，机票全额报销。今后，我市各级财政供应的行政、事业单位因公出行的，不论职务级别，都可以乘坐飞机。各大中型企业、科研院所、大专院校等单位出行时也要根据目的地情况，尽可能乘坐洛阳机场航班。”3月23日，洛阳市政府再次以红头文件的方式出台了《关于繁荣洛阳市旅游航线市场的意见》，规定对组织来洛的旅游包机(不少于100人)，奖励组团的旅行社1万元人民币。凡乘坐洛阳航班的客人，凭当日机票，3日内可享受市域内景区门票6折优惠；在全市星级饭店、定点宾馆(餐馆)住宿、餐饮，房价享受门市价6折优惠2005年2月，洛阳航班的上座率为40.3%，3月1日至15日的上座率为42.8%，而按照统计，一趟航班如果想赢利，上座率几乎得保证100%。作为洛阳航班的包机人，洛阳市财政需要承担的压力之大可想而知。据洛阳市最新公布的消息，洛阳机场5条国内航线运行3个多月来，航班平均上座率已由复航时的40．5％上升至目前的63．5％。洛阳市政府口岸办公室主任姚学亮说，修一公里高速公路需要3000万元左右，洛阳市相当于拿出修10公里高速公路的资金，架起了5条数千公里的“空中高速公路”，这是一项合算的买卖。不过，也有人质疑，且不说1000万元如何收回，单就上座率提高而言，洛阳牡丹花会和“五一”黄金周是重要的助推因素。今后是否能够保持下去，值得怀疑。根据国际经验，一个机场的年吞吐量达到200万人，才基本具备盈利的可能，这对于整个城区人口尚不足200万人的洛阳市而言简直是个天文数字。思考题：1、空运作为公共物品是不是应该由政府提供？2、政府在对它的提供中存在什么问题？3、如何解决洛阳市政府面临困境？