宁东能源化工基地“+十二五”环境保护规划

I宁东能源化工基地“十二五”环境保护规划宁东能源化工基地管理委员会二〇一一年九月II内容概要“十二五”期间是宁东能源化工基地经济快速发展，实现再造一个新宁夏经济总量目标的关键时期，也是在发展中解决环境问题，在开发中改善环境质量的战略机遇期。准确把握宁东能源化工基地（以下简称“宁东基地”）环保工作面临的新形势，科学制定《宁东能源化工基地“十二五”环境保护规划》（以下简称《规划》），对于推动宁东基地经济建设与环境保护的全面、协调、可持续发展具有重大意义。一、环保工作的现状、机遇与挑战《规划》认为，近年来，宁东基地环保工作取得了积极的成效，主要体现在：环境状况相对稳定，循环经济加快发展，“源头”治理有序推进，监管工作趋于常态等四个方面，特别是随着宁东基地管委会环保局的设立，使得宁东基地环境监管工作已进入常态化、规范化阶段。但宁东基地环保工作及面临着较为严峻的形势，特别是大气环境形势严峻，固废处理处置和综合利用率不高，水环境污染形势严峻，循环经济发展不平衡、监管能力建设相对滞后等主要环境问题仍然非常突出。《规划》认为，进入新时期，宁东基地环保工作面临着前所未有的机遇和挑战：一方面，发展政策环境趋于完善，领导层关注度非常明显，经济主战场地位不断提升等积极向好的发展形势，为宁东基地的环境保护工作带来了前所未有的契机；另一方II面，受宁东基地产业规模扩大、经济快速增长、治污减排压力加大、环保部门基础薄弱等多种因素的影响，环保工作面临着更多意想不到的困难。二、总体思路、原则和目标《规划》将宁东基地“十二五”环境保护的指导思想确定为：以科学发展观为统领，以煤炭资源深度开发和高效利用为重点，加快建立环境保护工作体系，加大环境监测和监察力度，着力推进节能减排和总量控制，切实加强重点流域区域污染治理，不断提高绿化覆盖率，努力实现基地环境效益与经济效益同步增长、环境竞争力与产业竞争力一起提升，为将宁东基地建设成为国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济试点示范区保驾护航。根据宁东基地环境保护现状，结合《宁夏回族自治区环境保护“十二五”规划》、《宁夏回族自治区“十二五”主要污染物总量控制规划》、《宁东能源化工基地开发总体规划环境影响评价修编技术方案》、《宁东能源化工基地循环经济发展规划》和《宁东能源化工基地“十二五”经济社会发展规划》，《规划》提出“十二五”期间宁东基地环境保护的总体目标是：所有工业园区大气污染物排放达到国颁《环境空气质量标准》二类地区要求；基地环境污染和生态恶化趋势得到有效控制，大气污染、水环境污染和工业固体废物实现综合有效治理；清洁生产和循环经济发展模式全面展开，资源综合利用效率与生态环境保护建设达III到国内先进水平；环境监督管理能力显著提高，形成具有全局性和先进性的环境保护监管体系；初步达到国家级循环经济示范区要求，建成与宁东基地发展相适应的环保工作体系，全面完成自治区下达的减排目标任务。《规划》还围绕环境质量、污染控制、生态保护、节能降耗、城镇环境基础设施建设、环境管理、环境应急能力建设等方面提出了宁东基地环境保护的具体工作目标。三、重点领域与主要任务《规划》确定的重点领域和主要任务是：（一）加快发展清洁生产与循环经济。一要通过实施提高电力行业清洁生产水平，减少煤化工行业污染物排放水平等措施，加快提高煤炭行业清洁生产水平。二要通过采取延长循环经济产业链，全面推行清洁低碳生产，大力开展“三废”综合利用，控制煤炭及水资源代谢等措施，加快建立循环经济产业链。三要立足于生态恢复与重建，形成矿井生产与生态重建同步的机制，建立生态良性循环体系，把矿区建成经济与生态环境协调发展、经济高效、生产低耗、污染物低排、环境优美的循环经济型矿区。（二）突出重点，强化污染防治。一要通过控制污染物排放水平，创新煤炭资源利用技术,加强企业间功能互补，建设区域循环经济系统等措施，推动宁东经济大循环。二要通过实施保障饮用水安全工程，加快污水处理设施建设，加强结构性污水治理,推动节水技术发展，合理建设高盐水生态湿地等措施，加强水污染治理。三要通过实施综合改善基地大气环境质量，加强大气污IV染防治制度建设，提高废气综合利用能力，建立联防联控机制,构建大气复合污染综合防治体系等措施，有效改善大气环境质量。四要通过加快实施危险废物处理处置，合理规划园区布局，妥善处理处置工业固体废物，以循环经济项目促进固废综合利用，提高基地固废重金属污染监测水平等措施，资源化利用固体废物,实现减量化无害化处置。（三）优化宁东基地产业结构与布局。一要通过环境保护优化宁东基地煤炭产业结构、电力产业结构、煤化工产业结构。二要通过环境保护优化宁东基地园区布局，重点在在临河综合项目区布设临河C区（红墩子），在临河综合项目区A区西侧布设银川高新技术开发区宁东工业园区，将灵州综合项目区A区调整为国内外产业转移承接园区。（四）加强生态环境保护，改善中心城镇环境质量。一是加快实施宁东镇、太阳山镇生活污水处理厂及配套管网工程，完善城镇垃圾处置场、垃圾转运站、垃圾池、垃圾运输车辆等基础设施，促进城镇就近利用园区工业余热、再生水、洁净能源等综合利用配套设施建设。二是实施蓝天工程，突出治理城镇大气污染。重点措施是加大燃料结构调整力度，强化大气污染防；落实扬尘污染防治措施，控制扬尘污染；加强机动车管理，控制尾气污染。三是实施碧水工程，突出治理城镇水污染。重点措施是加强对集中式饮用水水源地的保护，加快宁东镇污水处理厂建设，建设活水净水生态工程。四是实施宁静工程，突出治理城镇噪声污染。重点措施是加强宁东镇、太阳山镇道路交通噪声、生活噪声、工V业噪声以及建筑施工噪声的监督管理。五是进一步完善由宁东镇区小游园、城镇道路、点状绿地构成的点线面结合城镇环境绿化系统，加快宁东镇区周边环境治理，加强输水管线防护林带建设以及电厂区和矿区井口工业广场的绿化建设，努力营造出生产与生活、产业与景观良性结合的宁东基地发展环境。（五）建设宁东基地环境科技创新体系。通过大力支持企业开展环境科技创新，着力组织实施一批重大环境科技项目，努力搭建环境科技条件平台，广泛开展环境科技合作与学术交流，初步建立起较为完善的环境科技创新体系，为加强和推动宁东能源化工基地环境保护与资源节约型、环境友好型社会建设提供强有力的科技支撑。四、加强环境保护机构建设《规划》提出，要以加快提高宁东基地环境监管能力为目标，面向科学化、信息化，建设标准化、规范化的环境保护管理机构，全面提升环境保护硬件设备、人才素质与事故应急处置能力，力争建成具有全局性和先进性的环境保护监管体系，为宁东基地环保事业健康、稳定、有序发展，提供有效支撑。重点任务是：（一）建立完备的环境执法监督体系。重点任务是：完成环境监察机构标准化建设，完成环境监测站标准化建设，设立独立的专职固体废物管理机构，设立环境教育宣传机构，设立环境信息管理机构，建设环境事故应急指挥中心。（二）建立先进的环境监测预警体系。重点任务是：一是通VI过建立空气质量自动监测系统，建立地表水环境质量监测系统，全基地危险废物产生单位开展建立台帐工作，加快建立宁东能源化工基地环境质量监测网。二是建设重点污染源自动监控系统。到“十二五”末，完成基地内全部排污企业的在线监控设备安装，达到占全基地污染负荷90%以上的二氧化硫、烟尘、COD、氨氮的排污企业安装在线监控设备，使这些污染源的排放行为完全处于在线设备的实时监控中，使环境管理工作真正做到网络化、自动化和实时化。三是建立危险废物监控体系。建立一套以日常管理、危险废物应急事故处理与执法为重点的危险废物监控体系，努力实现危险废物100%安全处置。（三）构建完整的环境信息系统。重点任务是：建设覆盖宁东全基地，实现信息共享的突发环境事件应急指挥系统；建设覆盖整个宁东基地主要工业污染源、饮用水源、地表水、大气、放射性等在线自动监测站的数据通讯和环境监控平台体系，实现超标自动判定和污染自动预警、报警，建成环境应急预警与报警体系；建立排污收费管理系统、污染源自动化监控系统及12369环保信息举报系统；建设宁东基地环境视频监控系统。五、保障措施《规划》提出的重点保障措施是：（一）加强对环境保护工作的领导。重点措施是：落实好管委会的监管责任；建立定期沟通制度；实行环境保护政绩考核。VII（二）落实好企业的主体责任。重点措施是：按照“谁污染、谁治理”的原则，切实落实好企业是环境保护的主体，企业法人是环境保护第一责任人的职责。（三）严格执行环保法律法规。重点措施是：严格执行环境影响评价法；全面实施污染物总量控制和排污许可证制度；严格执行环境影响评价和“三同时”制度。（四）加快完善环境保护投入机制。要在对环境管理，执法监察、科研监测、宣教信息等经费给予重点保障外，要把提升环保工作能力建设作为维护环境安全的大事来抓，多渠道安排资金，加大公共财政事业费支持力度。要大力推进污染治理责任制和市场化，坚持贯彻“谁污染谁治理”和“污染者负担治理者受益”的原则，把企业污染治理作为污染企业义不容辞的责任。（五）实行有利于环境保护的经济政策。要加快研究制定宁东基地环境保护激励政策，重点在财政、金融、土地、科技等方面给予支持；研究制定工业固体废物综合利用优惠政策和奖励办法；征收高盐水处理基金，专项用于扶持企业开展高盐水处理工艺研发，或对高盐水处理效果明显的企业采取“以奖代补”的形式给予支持；大力发展环保产业,是尽快提升宁东基地环境保护工作水平的一项重要工作任务，因此，要尽快研究制定有效激励支持政策，促使宁东基地环保产业发展取得重大突破。（六）加快推进企业环境行为评价工作。根据国家环保部《关于加快推进企业环境行为评价工作的意见》和《环境信息公开办法》，加快制定《宁东能源化工基地企业环境行为评价办法(试VIII行）》，把对宁东基地环境影响大、社会普遍关注的企业作为环境行为评价的重点对象，采取切实可行的评价方式，确保评价工作的积极效果。（七）高度重视环保人才培养与技术培训。重点措施是：完善和建立吸引人才、留住人才和培养人才的各项机制；联合高校、科研院所加强环境保护人才培养；开展环境监测技术大比武，提高监测站管理和技术水平。（八）加快建立环境信息公开制度。重点措施是：设立环境决策听证会制度；建立公众参与制度；设立新闻发言人制度；设立专家宣讲会制度。（九）大力开展环境保护宣传教育。重点措施是：要创新宣传方式，拓展宣传载体，丰富宣传内容；要加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训。（十）建立规划实施考核与责任追究机制。重点措施是：要将《规划》确定的环境目标、生态保护目标以及与此相关联的污染物削减指标，层层分解落实到相关部门及各重点行业企业环保管理机构，确保约束性目标、指导性指标任务的完成，并作为相关部门工作实绩考核的重要内容。II目录第一章宁东基地环保工作现状、机遇与挑战······································6一、环保工作取得的主要成效································································6（一）环境状况相对稳定········································································6（二）循环经济加快发展········································································7（三）“源头”治理有序推进····································································7（四）监管工作趋于常态········································································7二、当前存在的主要环境问题···························································