xin第1章 工商行政管理概述

工商行政管理概论（第三版）许光建主编工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第1章工商行政管理概述重点问题工商行政管理的含义和内容工商行政管理的任务工商行政管理的地位工商行政管理的手段工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第1节工商行政管理的含义和内容一、工商行政管理的概念和特点工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材1．社会主义市场经济条件下政府的经济职能在社会主义市场经济体制下，政府的主要经济职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。经济调节职能包括对社会总需求和总供给进行总量调控，对收入分配的调节，对经济结构的调节、对进出口、国际收支等国际经济关系的调整和控制等方面。市场监管职能就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第1节工商行政管理的含义和内容社会管理职能就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。公共服务职能就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障和教科文卫等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。政府还要作为国有资产的代表，通过专门的国有资产管理机构，行使国有资产管理的职能。第1节工商行政管理的含义和内容工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材2．工商行政管理的概念工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场秩序，通过市场监督管理和行政执法机关，依法对市场经营主体及其市场行为的监督管理。工商行政管理属于政府对市场的监督管理系统的重要组成部分。（需掌握）第1节工商行政管理的含义和内容工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材为了更好地说明工商行政管理这一概念的含义，我们需要明确以下几点：工商行政管理，是我国国民经济管理工作中的一个特有的概念，是在新中国成立以后工商行政管理工作实践中逐步形成的、有特定含义的概念。工商行政管理的主体是政府及其授权机构。工商行政管理是政府经济管理体系的组织部分。第1节工商行政管理的含义和内容工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材3．工商行政管理的特点工商行政管理的主体是政府，及其政府授权机构。这一特点使工商行政管理与企业管理等微观经济管理相区别。工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场行为。工商行政管理的目标是建立和维护市场秩序。工商行政管理的性质是经济行政监督管理。（需掌握）第1节工商行政管理的含义和内容二、工商行政管理的内容1.工商行政管理的一般内容（需掌握）市场经营主体的资格的确认和管理幻灯片9工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材进入市场的商品和服务的管理幻灯片10市场经营主体的竞争行为的管理幻灯片11对各种违法经营行为进行查处第1节工商行政管理的含义和内容工商行政管理一般内容•所谓市场经营主题实质以追求利润为目的，从事商品生产经营和服务好的的经济实体，也就是各类企业、事业单位和个体经营者。•任何人或组织进入市场进行经营活动，都必须具备一定的能力和条件，就是说，必须具备一定的资格才能够对其在市场上的行为及后果负责。对经营主体的资格确认，可以使各个市场经营主题在平等、公平、诚实、信用等原则上进行经济活动。•市场经营主体的变更与退出市场，也需要由政府进行确认。第1节工商行政管理的含义和内容•商品和服务是市场的基本要素，是市场客体，也是工商行政管理的对象之一。•对商品和服务的管理主要包括对商品进入市场和服务质量的监督检查，对某些特殊商品和服务进入市场的限制，对某些产品的流通渠道的管理等。第1节工商行政管理的含义和内容•在市场经济中，各个经营主体为了获取利润要采取多种形式进行竞争。为了维护市场秩序，政府要对竞争行为进行规范和管理。限制那些不正当的竞争行为和垄断行为，鼓励和保护正当竞争。如合同管理、商标管理、广告鼓励、价格管理等第1节工商行政管理的含义和内容第1节工商行政管理的含义和内容工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材2.工商行政管理的具体内容（需掌握）在我国，工商行政管理的具体内容在历史上有所变动。目前主要有以下几个方面：依法管理企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人登记注册工作，核发有关执照，依法确认其企业法人资格或合法经营单位。依法监督检查登记注册单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名称。第1节工商行政管理的含义和内容工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材依法检查市场经营主体的交易活动，查处不正当竞争和垄断行为、侵犯消费者权益的其他违法市场交易行为。依法监督管理合同。依法对国内外商标申请实行统一注册和管理，认定驰名商标，查处商标侵权行为，保护商标专用权。依法监督管理广告发布和广告经营活动。第1节工商行政管理的含义和内容工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材3.工商行政管理内容的历史演变在中华人民共和国成立初期，工商行政管理的内容包括对私营企业和个体工商户进行监督管理、市场管理、商标管理、企业登记管理等。但总的来说，在社会主义过渡时期，工商行政管理的主要任务就是对私营企业、个体经济的管理，对自由市场秩序的管理。第1节工商行政管理的含义和内容1956年之后，随着对私营、个体经济的社会主义改革任务的基本完成，随着计划经济体制的基本确立，工商行政管理的内容有了很大的变化。从1978年底开始的改革开放以来，随着改革开放的不断深化，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，工商行政管理的职能有了根本性的转变，工商行政管理的内容有了很大的扩展。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第2节工商行政管理的任务工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材1.秩序和市场秩序一、市场秩序的含义秩序，就是一种有条理、不混乱的情况。或者说是人或事物的一种整齐有规则的状态。市场秩序就是市场运行的一种有条理、有规则的状态。具体来说，是指规范市场活动的各种市场规则以及这些规则实施的情况。在社会主义市场经济体制中，工商行政管理的的任务是建立和维护市场秩序，为企业等市场经营主体创造和保持公平的竞争环境，保护经营者和消费者的合法权益。第2节工商行政管理的任务市场秩序是各个市场主体之间发生的商品交换行为和交换关系，市场管理者与市场主体之间发生的监督管理与被监督管理的行为和关系，在一系列市场规则的支配作用下形成的某种规范状态。这就是说，市场秩序包括两个方面的含义，市场规则和市场规则的实施状况。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第2节工商行政管理的任务经济秩序是指整个社会经济活动的运行的有条理有规范的一种状态。从社会再生产的角度来看，包括生产秩序、流通秩序、分配秩序、消费秩序等。从经济运行的层次来看既包括微观经济秩序，也包括宏观经济秩序，如总供给与总需求的秩序、财政秩序等。可见，市场秩序是经济秩序的重要组成部分。市场秩序也就是流通秩序，即关于流通领域的秩序。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材2.市场秩序与经济秩序的关系第2节工商行政管理的任务在不同的经济体制中，市场秩序具有不同的含义。在过去的高度集中的计划经济体制下，工商行政管理所要维护的市场秩序主要是指国家计划管理以外的城乡集市贸易的秩序。在计划经济体制下，市场秩序主要通过国家的关于市场管理的各种政策，而不是法律法规来维持。在社会主义市场经济体制下，市场秩序包括了整个市场体系的秩序，市场秩序主要通过国家关于市场管理的法律法规来维持。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第2节工商行政管理的任务二、市场规则的含义和内容1.市场规则的含义市场规则，就是指在市场中各种市场主体都必须遵循的准则，也就是约束参与市场活动的市场主体的行为规范。市场规则可从不同的角度进行分类：∆正式规则和非正式规则；∆法律规则、行政规则和市场经营主体自律规则。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第2节工商行政管理的任务工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材2.市场规则的内容（1）市场经营主体进出市场的规则第一，市场经营主体进出市场的规则。企业登记制度和资格认证制度，是现代企业的市场准入规则。这主要通过《公司法》、《企业登记条例》等有关法律法规，来规范企业的市场准入行为的。而企业破产制度、企业兼并收购制度和企业资格再认证制度，则是企业退出市场的规则。这是通过《企业破产法》等有关法律法规来完成的。第2节工商行政管理的任务第二，市场中介组织进出市场的规则。由于市场中介组织较为特殊，且又不同于一般的企业，因而，其进出市场的行为需要由一些专门的法律来规范，这些法律主要包括《律师法》、《注册会计师法》、《审计法》、《公证法》、《资产评估法》、《广告法》、《仲裁法》等等。所有这些法律共同构成市场中介组织进出市场的基本规则。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第2节工商行政管理的任务工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材（2）市场客体进出市场的规则。第一，市场客体进入市场的规则。具体是指市场客体的入市资格认证制度。市场客体的入市资格一般具有双重性：一是市场客体本身所固有的自然属性（如性能、规格、型号、重量、技术质量指标、环保指标），是否符合法定的或正式规定的进入相应市场领域应具备的基本标准或基本准则。二是市场客体所具有的社会属性（如政治思想取向、道德取向、价值取向、宗教取向）是否符合法律规定的进入相应市场领域应具备的基本标准。第2节工商行政管理的任务第二，市场客体退出市场的规则。其具体内容就是市场客体的入市资格再认证制度。这些制度规定，每隔一段时间比如一个月或一个季度，就对已入市的市场客体重新进行入市资格审查，若符合入市的基本标准，就重新确认其入市资格，并允许其留在市场内继续运作；反之，就应迅速将其清除出市场，以保证其他合法的具备入市资格的市场客体的正常运作。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第2节工商行政管理的任务（3）市场交易规则它是指用来规范和制约某一商品交换行为全过程的一系列基本标准、基本准则和基本制度。可见，这是从交换行为的纵向角度所作的考察，即从某一个别商品交换的准备、达成、结束等全过程所作的考察。市场交易规则至少应包括四个方面的内容。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材市场交易规则交易方式规则幻灯片27工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第2节工商行政管理的任务交易价格规则幻灯片28交易行为规则幻灯片29交易条件规则幻灯片30第2节工商行政管理的任务•规范交易方式是降低市场交易随意性、提高市场交易预期性和确定性的重要保障，也是现代市场正常运行的基本条件之一。共有四项内容：1、交割结算准则，指交割结算的时间、地点、方式、单位等方面的统一规定。2、合同使用规则，指关于使用合同的条件、方式等方面的统一规定。3、交易程序规则，指为了达成某一项商品交易而必须按顺序完成的一系列操作步骤，如证券交易程序、期货交易程序、招标投标程序等。4、交易场所规则，指关于交易场地的统一规定。幻灯片26•交易价格规则指用来规范包括定价原则、定价方法、定价步骤、价格申报和价格监督等内容在内的价格形成与变动的整个过程的一系列基本原则和基本制度。，这些原则和制度既可以是法律、法规，也可以是行业协会自律性质的规章或条例。幻灯片26•交易行为规则是指原来规范交换双方交易行为的基本原则与基本制度。幻灯片26•交易条件规则指原来规范商品交换活动有关的技术和管理方面的基本准则和基本制度。包括计量技术标准、质量标准、检验规则、度量衡器规则、票据收发和财务会计制度等。幻灯片26第2节工商行政管理的任务工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材（4）市场竞争规则。它是指用来规范各种商品交易行为之间的竞争活动与竞争过程的一系列基本准则与基本制度。这是从交易行为的横向角度所作的考察。现代竞