注册安全工程师培训-安全生产法律法规

国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第1页安全生产法律法规国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第2页内容提要一、法律基础知识二、安全生产法三、相关法律四、相关条例及规定国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第3页一、法律基础知识1.法律概念2.法的运行3.国内安全生产立法体系4.国外安全生产立法概况国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第4页☉社会作用包括维护统治阶级、执行公共事务1.1法的作用1.2法的效力广义上泛指法的约束力和法的强制性。狭义上指法的生效范围或适用范围，即法在什么时间、什么地方和对什么人适用，包括法的时间效力、法的空间效力和法对人的效力。1.法律概念☉规范作用包括指引作用、评价作用、预测作用、教育作用、强制作用国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第5页1.3法律责任的概念和种类法律责任的概念:指由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利后果。法律责任的种类:下面以引起责任的行为性质为标准，对法律责任所作的划分:☉民事责任☉刑事责任☉行政责任☉国家赔偿责任☉违宪责任1.4法律制裁法律制裁的概念:是指由特定国家机关对违法者依其法律责任而实施的强制性惩罚措施。法律制裁的种类:☉民事制裁☉刑事制裁☉行政制裁☉违宪制裁国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第6页2.法的运行2.1立法的定义广义上:泛指一切有权的国家机关依法制定各种规范性法律文件的活动。狭义上:仅指享有国家立法权的国家机关的立法活动，即国家的最高权利机关及其常设机关依法制定、修改和废止宪法和法律的活动。2.2我国立法体制我国的立法体制是一元性的立法体制，全国只有一个立法体系；同时又是多层次的。国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第7页2.3执法的基本原则☉有法必依、执法必严、违法必究原则☉合法、公正、公开原则☉惩戒和教育相结合的原则☉联合执法的原则☉依据事实、尊重科学原则2.4司法和执法的区别司法:国家司法机关根据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。2.5当代中国司法的基本要求和原则☉公民在法律面前一律平等☉以事实为根据，以法律为准绳☉司法机关依法独立行使职权国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第8页2.6守法与法律关系主体的权利、义务守法:就是符合法律规定、与法律规范的要求一致的的行为。是指自然人、法人或其他团体手其意志支配的，符合法律规范或法律原则要求的，能够引起法律关系产生、变更或消灭的活动。法律权利:是通过国家法律规定，对法律关系主体可以自主决定作出某种行为的许可保证手段。法律义务:是通过国家法律规定，对法律关系主体的行为的一种约束手段。它或者表现为要求人们必须根据权利的内容作出一定的行为或者表现为要求人们不得作出一定的行为。国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第9页2.7违法的含义、种类与构成要素违法:是指人们违反法律的、具有社会危害性的、主观上有过错的活动。违法的种类:刑事违法行为、民事违法行为、行政违法行为、违宪行为。违法的构成要素:☉必须是侵犯了法律所保护的权益的行为☉必须是违反法律规定的行为☉必须是行为人出于故意或过失，即行为人主观上有过错而实施的行为。☉必须是具有法定责任能力的自然人、法人、国家机关及其工作人员作出的。国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第10页2.8法律监督的含义法律监督是指由所有国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性所进行的监察、督促和督导。2.9法律监督的实质和构成法律监督的主体、法律监督的客体、法律监督的内容、法律监督的权利、法律监督的程序。2.10国家法律监督体系国家监督包括国家权利机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督。社会监督包括中国共产党的监督、社会组织和人民团体的监督、社会舆论的监督、人民群众的监督。2.11社会法律监督体系中国共产党的监督、社会组织和人民团体的监督、社会舆论的监督、人民群众的监督。国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第11页3.国内安全生产立法体系3.1我国安全生产立法的重要意义☉确保劳动者的合法权益☉推动经济建设☉加强安全生产法制化管理☉提高生产力☉保持社会稳定3.2我国目前的安全生产法及相关法律法规体系☉宪法；☉有关安全生产的法律；☉有关安全生产的行政法规；☉有关安全生产的部门规章；☉有关安全生产的地方性法规；☉有关安全生产的地方性规章；☉有关安全生产的国家标准和行业标准。国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第12页4.国外安全生产立法概况4.1美国安全生产立法程序及主要的安全生产法律☉事故的调查是立法的重要依据；☉总统通过国情咨文等方式，提出立法建议；☉职业安全卫生法规方案总统签署意见，立法生效。1966年《联邦金属矿山和非金属矿山安全法》1969年《联邦煤矿安全卫生法》1970年《美国职业安全健康法》4.2英国安全生产的主要法律☉1961年的工厂法包括14部分☉英国1974、1975年《劳动安全卫生法》国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第13页二、安全生产法1.总则2.生产经营单位的安全生产保障3.工会的权利、从业人员的权利和义务4.安全生产监督管理5.安全生产责任追究制度6.生产安全事故的应急救援与调查处理7.中介机构和工作人员的权利和义务8.法律责任国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第14页*《安全生产法》的立法背景和必要性立法背景:党中央、国务院和全国人大高度重视安全生产立法工作。主要是要解决社会主义市场经济体制下安全生产工作如何法律化、制度化的问题。立法必要性:四个方面☉依法加强监督管理，是各级安全监督管理部门依法行政需要。☉是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要。☉制定《安全生产法》，是依法制裁安全生产违法犯罪的需要。☉是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第15页*《安全生产法》地位和基本制度《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，它是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。确立了七项基本法律制度:（1）安全生产监督管理制度。（2）生产经营单位安全保障制度。（3）生产经营单位负责人安全责任制度。（4）从业人员安全生产权利义务制度。（5）安全中介服务制度。（6）安全生产责任追究制度。（7）事故应急救援和处理制度。国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第16页*《安全生产法》重大意义《安全生产法》对于全面加强我国安全生产法制建设，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。☉有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。☉有利于安全生产监管部门和有关部门加强监督管理，依法行政。☉有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。☉有利于提高从业人员的安全素质。☉有利于制裁各种安全违法行为。国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第17页1.总则1.1安全生产法的目的为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。1.2适用范围在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产。1.3管理方针坚持安全第一、预防为主的方针1.4制定保障安全生产的有关的国家标准或行业标准的主体国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第18页2.生产经营单位的安全生产保障（第16-43条）主要包括生产经营单位的安全生产条件、安全管理机构及其人员配置、安全投入、从业人员安全资质、安全条件论证和安全评价、建设工程“三同时”、安全设施的设计审查和竣工验收、安全技术装备管理、生产经营场所安全管理、社会工伤保险等。☉安全生产条件所必需的投入☉对从业人员实行安全生产教育和培训☉劳动防护用品的提供☉生产经营单位的主要负责人的职责、能力要求☉个人经营的投资人的职责☉安全生产管理机构的设置☉生产经营单位与生产经营项目、场所、设备发包或者出租的双方之间的权利义务国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第19页3.工会的权利、从业人员的权利和义务工会的权利:（第52条）从业人员的权利和义务:（（第44-51条）4.安全生产的监督管理4.1安全生产监督管理体制1983年国家监察企业管理群众监督的三结合1993年企业负责行业管理国家监察群众监督1998年政府统一领导部门依法监管、企业全面负责社会监督支持4.2安全生产监督管理部门的职权、义务4.3监察部门的职权4.4举报制度国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第20页5.安全生产责任追究制度（结合第6章法律责任和302令)安全生产责任体系:安全生产责任主体:6.生产安全事故的应急救援与调查处理（第68-76条）☉应急救援体系、应急救援组织建立的主体:第68、69条☉生产经营单位的负责人、安全生产的监督管理部门和地方政府在救援时的职责:第70、71、72条☉事故调查的依据和要求:第73、74、75条7.中介机构和工作人员的权利和义务中介机构应具备的资质条件:中介机构为安全生产提供技术服务的依据:国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第21页8.法律责任（1）负有安全生产监督管理职责的部门及工作人员的责任（2）生产经营单位的责任（3）中介机构及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任（4）生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人的责任（5）生产、经营、储存危险物品的条件及违法责任（6）生产经营单位的责任（7）从业人员的法律责任（8）地方人民政府的法律责任（9）安全生产法规定的行政处罚的决定与执行国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第22页三、相关法律1.职业病防治法2.劳动法3.行政处罚法4.刑法5.矿山安全法6.消防法7.道路交通安全法国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第23页1.职业病防治法1.1立法依据:第1条1.2职业病范围:第2条1.3用人单位在职业病防治方面的职责:第4、5、6条1.4职业病前期预防:第二章第13-18条1.5劳动过程中的防护与管理:第三章第19-38条1.6职业病诊断与职业病病人保障:第四章第39-54条1.7监督检查:第55-61条1.8法律责任:第62-76条国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第24页2.劳动法（节选）2.1实施劳动法的目的和要求第一条为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步，根据宪法，制定本法。第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心注册安全工程师培训教程—法律法规第25页2.2劳动安全卫生具体规定《劳动法》第六章劳动安全卫生第五十二条用人单位必须建立、健全劳动安全健康制