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第一部分申论第一讲《申论》考试概说第二讲《申论》给定资料的审读和把握第三讲《申论》分析概括的方法与技巧第四讲《申论》提出对策的方法与思路第五讲《申论》写作的构思与运笔第六讲《申论》与应用写作第一讲《申论》考试概说一、《申论》考试的历史渊源及其特色《申论》考试源于西汉初年出现的“策试”制度。“对策”即是当时考试的答卷或曰参加选拔取士的论文。《申论》与古代的策试制度的共同特色：其一，国家选拔人才的考试制度；其二，注重经国济世的文章内容；其三，考题形式灵活。二、《申论》命题的特征及其本质1.给定资料（字数、篇幅、测试目的）2.申论要求结合广西试题了解申论命题的基本形式：概括部分（内容要求、篇幅限制、分数）对策部分（内容要求、篇幅限制、分数）议论部分（内容要求、篇幅限制、分数）3.申论命题的本质：综合能力的测试三.申论命题的变化形式及其规律（一）命题的变化形式1.命题模式的多样化三段模式→两段模式→四段模式→五段模式2005年国家《申论》“三段模式”的“变数”（一）列出解决扶贫资金被挤占挪用问题的五项措施，请考生指出并说明其中不正确的项目。（说明的文字不超过200字，占20分）评讲：对策的变化（二）概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。（不超过200字，占20分）评讲：概括部分的变化形式（三）首先简述给定资料中解决我国农村农民问题的两种不同的思路；（不超过150字，占20分）然后以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章（占35分）。评讲：“简述”即是概括；作文侧重于评论2007年国家《申论》五段模式其中：1、2、5题为必答题，3、4题分别由不同类型的考生选答。（一）根据“给定资料1、2”的内容，整理一份供有关负责人参阅的材料（500字以内，30分）。评讲：概括部分的变化形式（二）请结合“给定资料3-7”，谈谈对持续土地利用管理应该从哪方面进行评价（150字，15分）。评讲：对策部分的变化形式2.文体类型的多元化“三段模式”，主要是要求写成议论文文体。2003年：对策部分要求写一份“建议”；议论部分要求写成“讲话稿”。2004年：第二部分，要求以“市交通主管部门负责人的身份”写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。2007年：“要求根据给定资料1、2的内容，整理一份供有关负责人参阅的材料”，这又是对给定资料加以概括整理而成的调查报告类的文章。2008年：针对给定资料6“，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复。（二）《申论》命题的变化规律万变不离其宗，有规律可循！四、《申论》作文的特色与要求1、申论的评论对象：涉及众多人物、众多事件，而不是一人、一事。2、申论的思想内容：根据反映的社会热点问题，申述有关安邦治国的的对策，建议，而不仅仅是个人的感想、体会。3、申论的考核目的：包括分析、管理、表达等方面的能力，而不仅仅是写作能力。第二讲给定资料的审读和把握一、正确审读和把握给定资料的重要性概括问题、提出对策、进行议论的基础。二、怎样审读与把握给定资料？1.给定资料的来源新闻报道及各种实用文体2.给定资料的组合与排列无序组合，或标序号，或不标序号3、给定资料的性质资料中的人物、事件都具有典型性、代表性。要通过个别推知一般，通过现象反映本质。概括时要用“有些”、“一些”等词语进行表述。[举例，阅读资料，课堂讨论]课堂讨论[资料]生活用水不达标的问题一直困扰着朝阳区珠江绿洲家园小区的业主们。业主董先生为此把向开发商颁发二次供水卫生许可证的朝阳卫生局告上法庭。经过审理，朝阳法院认为，在此案中，卫生局在没有进行复检的情况下，擅自以《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》排除了《中华人民共和国生活饮用水卫生标准》，径行认定生活饮用水符合标准并发放了卫生许可证，且行为既没有充分的法律依据，也违背了有关地方性法规、规范性文件关于生活饮用水卫生行政许可的规定，具有极强的随意性，应属违法行政。[讨论下列答案是否正确]1.朝阳卫生局违背了有关地方性法规，结果被告上法庭。2.董先生状告朝阳卫生局。[正确答案]一些地方卫生行政管理部门违法行政。4、解读给定资料的视角《申论》命题的内容，都是当前社会所存在的现象和问题。所谓“社会现象”，主要是指当前政治、经济、文化、科技建设以及工作、生活中困扰人们的各种难题：工作难点；生活热点；政策重点。所谓“社会问题”：主要是指当前严重阻碍社会和谐发展的各种不正之风或重大责任事故。这一类问题一般都涉及到法律建设、行政管理、事件主体及事件客体等四个方面.分析“社会现象”的视角从给定资料的实际出发，认真把握材料之间的逻辑关系。如2003年广西试题，农村医疗卫生的落后现象，是通过资料中的“卫生防疫”、“卫生管理”、“合作医疗”、“行政管理”、“国家投入”等几个方面来反映的。分析“社会问题”的视角如果属于“社会问题”的，当从这几个视角来审读材料：法律法规是否健全、完善？政府部门的管理是否到位？事件主体（企业、商家等）的违法行为？事件客体自身的原因？5、给定资料的类别主要材料与次要材料——反映基本问题的多数材料为主要材料，否则为次要材料。主要材料与从属材料——反映基本问题或基本观点的材料称为主要材料；对这个主要材料进行补充或具体阐述的其他材料，称为从属材料。同类材料与另类材料——可以根据材料的性质来判断，也可以从不同的视角、不同的事件群体来判断。（例：06年广西申论试题）第三讲分析概括的方法与技巧1、要善于抓住段旨段旨的位置：段首，段尾（05年广西申论试题）2、要善于提炼观点“提炼”，是针对那些没有直接揭示段旨的《申论》给定资料所进行的工作。（05年广西申论试题）3、要善于整理字句“整理”的基本要求：注意保持原文的意思不变，去掉原文句子中复杂的附加成分、次要成分，或者根据上下文添加必要的词语。（举例，05年广西试题）4、要善于合并归类对各段段旨所属的问题和性质进行归类。（举例，05年广西试题）广西2003年申论试题①②农业部卫生部要求做好非典预防工作③农村公共预防保健服务非常薄弱④农村合作医疗逐步解体⑤农村卫生院不少活得有气无力……⑥乡镇政府对农村卫生院的管理多数流于形式，有的还截留卫生经费…⑦农村人口享受不到1/3的医疗卫生保障服务……广西2003年申论试题“概括部分”整理后的答案1、农村公共预防保健服务非常薄弱。2、农村合作医疗逐步解体。3、农村卫生院不少活得有气无力，有的卫生院已变为获取个人利益的工具，卫生人员年龄老化，技术水平低下。4、乡镇政府对农村卫生院的管理多数流于形式，有的还截流卫生经费。5、农村人口享受不到1/3的医疗卫生保障服务。[“概括”的训练]广西2004年上半年申论试题⑴当前拖欠工资现象主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业.（次要材料）⑵⑷⑹⑺⑻⑾建筑施工企业因三角债拖欠农民工工资。⑶⑸建筑施工企业恶意拖欠农民工工资。⑼防止拖欠农民工工资的预防保障制度形同虚设。⑽包工头以自杀方式抗议（民工维权意识差）⑿《建筑法》的有关规定不够完善。⒀曾培炎批示（次要材料）广西2004年上半年申论试题概括部分整理后的答案1、建筑施工企业有的因三角债拖欠农民工工资，有的则是恶意拖欠。2、防止拖欠农民工工资的预防保障制度形同虚设。3、农民工的维权意识差，不能以法律武器维护自身权益。4、《建筑法》等有关法律法规不够完善。[“概括”的训练]2005年上半年申论试题⑴⑵老百姓（农民、城市居民）普遍存在看病难看病贵的问题⑶有关部门管理机制不完善，导致医疗费用增长过快。⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽（11）药价虚高，医院乱收费现象严重。（12）医疗资源总体不足、分布不均，医疗服务社会公平性差；很多患者就医观念不当，造成“人满为患的看病难”，也增加了不少开支。2005年上半年申论试题“概括部分”整理后的答案1、城乡老百姓普遍存在看病难看病贵的问题。2、卫生部门管理机制不完善，导致医疗费用增长过快。3、药价虚高、医院乱收费现象严重。4、医疗资源总体不足、分布不均，医疗服务社会公平性差；5、很多患者就医观念不当，造成“人满为患的看病难”，增加了不必要的医疗负担。[“概括”的训练]2006年上半年申论试题1.7.8.10.14.被人信任的媒体等“第三方”不能提供公正准确的信息，消费者被欺瞒谎骗。2.3.4.5.6.11.很多医院、企业利用虚假广告欺骗老百姓，损害老百姓的身心健康和经济利益。12.13.有关政府管理机构不严格认证、审核，对广告的行政管理不力。9.多数市民曾被虚假广告欺骗，购买或接受过名不副实的产品或服务。2006年广西申论试题概括部分整理后的答案1、被人信任的媒体等“第三方”不能提供公正准确的信息，消费者往往被欺瞒谎骗。2、很多医院、企业利用虚假广告欺骗老百姓，损害老百姓的身心健康和经济利益。3、有关政府管理机构不严格认证、审核，对广告的行政管理不力。4、多数市民曾被虚假广告欺骗，购买或接受过名不副实的产品或服务。2008年广西申论试题分析（1）第一道题：概括给定资料反映的问题及其危害性：（材料1——16，根据1、12两段段旨整理）“文山会海”是当前政府工作中久治不愈的痼疾。“文山会海”泛滥成灾，已经影响到我们经济社会发展的许多方面，造成大量人力、财力、物力的浪费，助长了虚浮不实作风，滋生出官僚主义习气，消磨了创新进取精神。第一道题：概括给定资料反映的问题及其危害性：（材料1——16）（根据1、12、13、14、15段整理）“文山会海”是当前政府工作中久治不愈的痼疾。“文山会海”的盛行，造成了极大的浪费，增加了财政负担；“文山会海”的盛行，增加了政务工作的运行环节，降低了行政效能；“文山会海”的盛行，浪费了干部的工作精力，疲于应付各种会议；“文山会海”的盛行，滋长了一些干部的惰性，消磨了创新进取精神，影响了各级干部执能力的提高。2008年广西申论试题分析（2）第二道题：可据17、18、19、20、21等正面材料整理而成有关“对策”。第一个对策，据第17、18个材料整理：要改进党的作风，求真务实，锐意创新，进一步精简会议和文件，提倡领导讲短话、讲管用的话，让干部腾出更多时间深入基层调查研究，扑下身子解决实际问题。第二个对策：据第19个材料整理而成：要倡导清新简练的文风，精简会议文件，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼，不搞“穿靴戴帽”。第三个对策，据第20个材料整理：要进一步加强制度建设完善工作运行机制，原则上不得邀请领导同志参加一般性剪彩颁奖等活动；下基层不预告、不踩点、不扰民、不搞层层陪同。一言以蔽之，说话办事都要高效务实。第四个对策，据材料21整理：要端正会风，改掉“爱开会”的坏毛病，尤其不开无目的之会，不开无准备之会，不开无效果之会，让广大基层干部群众真正从文山会海中解放出来。第四讲提出对策的方法与思路一、提出对策的基本方法给定资料所反映的主要问题，便是提出“对策”的依据和基础。此方法适用于反映当前社会困扰人们工作、生活的各种“难题”。[例]广西2003年申论试题问题1：农村公共预防保健服务非常薄弱对策：要加强农村公共预防保健服务的建设。……问题2：农村合作医疗逐步解体对策：要恢复和建立新型的农村合作医疗体系。……问题3：农村卫生院不少活得有气无力……对策：要进一步发挥农村卫生院医疗卫生和防疫的作用。……问题4：乡镇政府对农村卫生院的管理多数流于形式，有的甚至截留卫生经费……对策：要加强乡镇政府对农村卫生院的管理，防止截留卫生经费的现象。……问题5：农村人口享受不到1/3的医疗卫生保障服务对策：国家的公共开支应当向农村地区倾斜，使农村人口享受到应有的医疗卫生保障服务……二、提出对策的基本思路1、关于建立健全法律法规的对策三种情况：一是给定资料中有关段落直接涉及到有关法律法规的内容；二是给定资料虽没有直接涉及到有关法律法规，但涉及到全国性的某一落后的社会问题；三是给定资料虽没有直接涉及到有关法律法规，但出现了各种不正之风、不良的现象。2、关于加强行政管理工作的对策行政管理工作，一要依法行政，二是执法必严。在提出对