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关于贵州省农村水运和旅游航运的思考上海交通大学“助农‘黔’行”社会实践团目录1.背景分析.....................................................................................................................32国内外研究现状及评价............................................................................................53专题一：农村水运....................................................................................................63.1黔东南州农村水运基本情况..........................................................................63.2发展农村水运的必要性分析..........................................................................63.3存在问题分析..................................................................................................93.4措施政策........................................................................................................104专题二：旅游航运..................................................................................................144.1锦江旅游航运基本情况................................................................................144.2发展旅游航运的重要性................................................................................144.3存在问题分析及对策建议............................................................................155专题三：碍航闸坝..................................................................................................205.1水电站和通航的相互关系及存在问题分析................................................205.2原因分析.......................................................................................................235.3对策建议.......................................................................................................241.背景分析《西部大开发“十二五”规划》（简称《规划》）提出，继续把基础设施建设放在优先位置，突出交通和水利两个关键环节。经济发展，交通先行，交通运输是现代经济社会赖以运行和发展的基础，交通运输的发达程度直接构成对经济发展的支持力度、人们生活质量的体现以及产品国际竞争力的高低等。改变西部交通运输落后面貌，是实施西部大开发战略的先决条件，也是是促进西部经济高速发展的重要突破口。只有优先地和大力地发展交通运输，尽快改变西部地区交通运输的落后面貌，才能消除制约西部地区经济发展的不利因素，诸如，交通不便、信息闭塞、资金短缺、人才匾乏、技术落后、生态环境脆弱等，从而促进西部地区经济的高速发展。贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。“十二五”期间，中央继续推进西部大开发，为贵州的发展继续创造了良好的外部条件。2012年1月12日，国务院颁布了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号文件），贵州省社会经济发展显著提速。2012年4月贵州省第十次党代会胜利召开，提出“又好又快，快字当头”的发展战略。国发〔2012〕2号文件指出要坚持把交通基础设施建设放在优先位置，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，加快构建现代综合交通运输体系，打破交通瓶颈制约。目标是到2015年，以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破性进展，到2020年，适应经济社会发展的现代综合交通运输体系和水利工程体系基本建成。为推动贵州省经济发展和人民生活水平的提高，发展综合运输体系势在必行。综合运输体系是指因地制宜、根据地区的特点并按照各种运输方式的技术特点，建立合理的运输结构。贵州省是全国唯一没有平原的省份，同时也是非水网地区航运资源较丰富的省份，所以内河航运是全省综合交通运输体系的重要有机组成部分，在将资源优势转化为经济优势中发挥着重要作用。如果说公路是西部交通的骨骼，那内河水路就是西部交通的血脉。贵州地处长江、珠江两大水系上游地区，发展水运有较强的自然条件，省内河流众多，流域面积在1000平方公里以上的河流有61条，长度100公里以上的河流有33条，为发展内河航运创造了较好的自然条件。同时，内河航运运量大、成本低、占地少、污染小、能源消耗低的优势使得加快内河水运建设与发展符合转变经济发展方式的总体方向，是向低碳经济转变，降低运输成本，提高运输效率的重要举措。2011年我国颁布了《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发〔2011〕2号文件），提出要进一步发挥水运的优势和潜力，首次把内河航运提升到国家战略层面。国家交通部更是把加快内河航运建设摆在更加突出的位置。这为内河运输的发展带来了新的重要机遇。在水运方面，贵州省已经确定以“通航道、兴港口、扩运力、优布局、增运量”为方向，全面提升全省水运服务能力，重点建设赤水河、乌江、清水江、都柳江、“两江一河”五条出省水运通道，加强港口、航运及相关支持保证系统的建设。但是，目前贵州的内河水运发展水平与国民经济和综合运输体系发展的要求仍然存在较大的差距。因此，要充分认识内河航运的战略地位和重要作用，在“十二五”期间继续大力进行贵州航运建设，提升水运在综合交通运输体系中的作用。省内面积在5平方公里以上的库区达2000处以上，所以，除干线内河航运的建设具有战略意义外，通航库区和一般支流航道的航运建设也是贵州内河航运建设的一个重要方面。发展内河航运是关乎贵州民生问题的大计，贵州农村人口占全省的78%，农民生活水平的提高和农村的发展是全省发展的重要内容，解决农村的交通问题是新农村建设的关键环节。针对贵州省河流众多，水网密布的特点，在较长时间内，水运仍是人民群众生活生产不可缺少的交方式，甚至是相当地区群众出行的首选和唯一方式。而且历史上很多村寨就临水而聚，水运是贵州大部分的农村传统交通方式，所以因地制宜的大力发展农村水运意义重大，是解决民生的实际行动。贵州省第十次党代会提出的在“十一五”期间内河航运的“两个加快”之一就是要加快农村渡口码头建设的战略部署，解决库区周边交通条件，方便人民群众出行，便利物资出运，帮助库区群众尽快脱贫致富。另外，贵州省旅游资源丰富，这为贵州省社会经济发展提供了一个重要的增长点，也为贵州省新农村建设、农民脱贫致富提供了一条新路子。据前期调研，库区周围集中了大量的自然风景旅游等资源，充分利用贵州省的水运条件将资源优势转为经济优势，发展旅游航运是转变经济增长方式，打造库区航运经济圈的重要保证。国发〔2012〕2号文明确提出要因地制宜发展库区航运特别是旅游客运。同时《贵州省内河航运发展规划（2003-2020年）》也提出要重点相应发展区间和库区航运，有效降低综合运输成本，把资源优势转化为经济优势。目前贵州省的农村航运和旅游航运虽然已取得一定的进展，但是还处于起步阶段，比较滞后，还有很多问题需要解决，农民“出行难”依然是制约农民生活水平提高和农村发展的瓶颈。2国内外研究现状及评价国外，尤其是欧美国家十分重视内河航运在综合运输体系中的发挥的正面作用，水系（包括自然水系和人工水系）之间交汇贯通，进而形成四通八达的水运网络。从基础的网络规划、节点设置（Proefschrift，DelftUniversityofTechnology，2009），融资模式（T.RandallCurlee，IngridK.Busch，MichaelR.Hilliard，GbadeboOladosu，FrankSouthworth，andDavidP.Vogt2004）到内河航运的智能化发展——内河航运综合服务系统(ReinhardPflieglandAndreasBäck，2006；ReinhardPfliegl，2001)、RFID（MichaelDempsey2007）GIS、风险管理信息系统（Dobbins，JPAbkowitz，MD，2002）在内河运输中的应用，欧美已有较多的研究和经验。欧美关于内河的研究主要集中在大宗货物的运输上，由于对农村航运和旅游航运的需求较少，对于这两方面没有特别具有针对性的研究。但是欧美国家内河航运发展的经验可以为本项目提供经验性的借鉴。国内的内河运输发展尚属起步阶段，特别是我国交通运输部“十二五”规划明确指出要大力发展内河航运。认识到内河运输的优势及巨大前景，国内学者也已经开展了相关的研究，蒋惠园（2004）从运输的核心问题-需求与供给出发，对内河运输需求与供给的理论和方法进行深入的研究。杨大鸣（2003）则进一步探讨新形势下的内河航运规划体系与内容，并按不同特征研究了各类内河航运规划的结构方式，构建了一个新的内河航运规划体系。船舶是发展内河航运的重要因素，吴剑国、周咸坤（1992）应用模糊数学确定了若干型船选择的识别指标及型船对设计船的相似度函数，对内河运输船线型设计的最佳型船选择进行了研究。另外，李玉凤，周愉峰（2010）还对内河运输的可持续发展能力进行了评估。国内外管理内河航运的研究都为本项目提供了良好的理论基础。借鉴国内外内河发展经验的基础上，本项目的研究还具有较强的应用性，应以项目应用地的实际情况为基础开展。针对了江苏农村水运发展历程，史兹国（2006）分析了江苏农村水运发展的优势条件和存在问题，并提出了相应的对策建议。以此为基础，武德春、武骁（2007）科学地规划了江苏农村水运发展模式，提出建立以集镇依托为主的，多层次、多成分、多渠道、多实体的开放型群体结构的农村水运体系。本项目也应立足贵州省的实际特点，借鉴江苏农村水运发展的具体经验，构建具有贵州特色的农村水运和旅游航运体系。3专题一：农村水运3.1黔东南州农村水运基本情况黔东南苗族侗族自治州，下辖16个县市，首府凯里。黔东南是民族大州。在黔东南3.03万平方公里的土地上，聚居着苗、侗、汉等33个民族，总人口458万人，少数民族人口占总人口的81.6%，其中苗族人口占42%，侗族人口占31.7%，是全国30个民族自治州中少数民族绝对数最多的自治州。总人口中，农村人口占到90%左右。历有“九山半水半分田”之说。黔东南州境内属山地地形，沟壑纵横，山峦延绵，重崖叠峰。下辖的16个县市中，只有雷山县没有河流通航。黔东南州通航河流分属长江和珠江水