国家公共安全科技发展“十二五”专项规划

关于印发国家公共安全科技发展“十二五”专项规划的通知国科发计〔2012〕155号各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，指导“十二五”公共安全科技发展，科技部制订了《国家公共安全科技发展“十二五”专项规划》，现印发给你们，请结合本地区实际情况，做好落实工作。附件：国家公共安全科技发展“十二五”专项规划2科学技术部二〇一二年三月1目录一、形势与需求............................................................1二、指导思想、发展目标............................................3（一）指导思想.......................................3（二）发展原则.......................................4（三）发展目标.......................................5三、重点方向................................................................7（一）公共安全应急管理支撑技术与决策支持系统研发.....7（二）公共安全脆弱性分析与保障技术...................8（三）公共安全突发事件应急处置、救援技术与装备研发...9（四）公共安全标准体系建设...........................9四、重点任务..............................................................10（一）生产安全领域..................................10（二）食品安全领域..................................12（三）社会安全领域..................................14五、保障措施..............................................................16（一）建立多元化投入机制，加大公共安全科技投入......16（二）建立科技创新机制，整合公共安全科技资源........17（三）建立科技激励机制，推进公共安全产业发展........17（四）加强学科建设和知识普及，提高全社会公共安全意识17（五）国际合作与交流，提升公共安全科技创新能力......181公共安全是国家安全和社会稳定的基石，是预防与应对各类重大事件、事故和灾害、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容。增强科技创新能力，是科学预防与应对突发事件、强化公共安全综合保障能力的重要支撑之一，也是加强民生科技的重要任务。本专项规划根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）和《国家“十二五”科学和技术发展规划》编制，是指导“十二五”期间公共安全领域科技工作和制定相关科技政策的重要依据，重点包括生产安全、食品安全和社会安全等领域，防灾减灾领域另有专项规划。一、形势与需求1、公共安全科技工作取得重要进展我国一直重视公共安全科技工作并给予了持续支持，特别在“十一五”期间，国家科技支撑计划加大对公共安全领域的支持力度，公共安全科学研究和技术研发得到了快速发展。一是初步建立了公共安全科技体系。以构建科学预测、有效防控与高效应急的公共安全科技体系为目标，在国家科技计划支持下，重点围绕国家公共安全应急平台、重大生产事故预警与救援、食品安全与出入境检验检疫、突发事件防范与快速处置、生物安全保障和重大自然灾害监测与防御等优先主题突破了一批关键技术，取得了一系列科技成果。二是积极推进部门联动，行业科技水平取得2大幅提升。科技部会同公安部、交通运输部、卫生部、质检总局、安全监管总局等部门，组织实施了科技强警示范城市建设、道路交通安全科技行动，大力加强了食品安全、矿山安全、危化品安全和防灾减灾等方面的技术研发，通过科技的带动和引领，促进了相关行业技术水平的提升。三是公共安全科技成果集成示范和推广应用对解决社会关注的民生问题提供有效支撑。在应对甲型H1N1流感、三聚氰胺等重大突发公共卫生和食品安全事件中，科技界行动迅速，科技支撑作用得到有效体现。研制的国家应急平台在汶川地震、玉树地震等突发事件应对中发挥了重要作用。四是增强了公共安全科技人才队伍和科研基础条件建设。凝聚了一批优秀的科研人员，建立了一批专门的科研团队，推进建设了一批从事公共安全科研工作的科研机构，依托大型企业和转制院所重点建设了建筑安全、电网安全、煤矿安全、化学品安全控制等实验室，“安全科学与工程”被列为国家一级学科。公共安全科技对提升公共安全保障能力的支撑作用日益显现。2、公共安全科技发展任重道远尽管我国公共安全科技近年来取得了突破性进展，但是比较公共安全的严峻形势，仍存在科技能力不足的现实问题，需要不断创新和发展，努力提升科技支撑能力。主要表现为：一是公共安全科学研究还不够深入。各分支领域仍存在条块分割现象，基础研究还比较薄弱，重特大事故灾难、公共卫生和社会安全事件的形成机理和预测预报研究有待深入；技术研究的系统性和深入3性不够，单项技术、集成技术、应急装备、技术平台、标准体系等都需要不断的创新和发展，以满足科技支撑防范和处置公共安全突发事件的现实需要；食品安全检测检验、生产安全重特大事故技术调查、突发事件应急处置、城市公共安全基础设施等重要技术标准需要不断完善。二是支撑条件平台构建和学科建设还不完善。尚未建立起公共安全领域内分布较为合理的专业实验室、大型工程试验基地、检测与评价中心，不能有效支撑公共安全技术及装备的自主研发；学科建设和人才队伍能力培养还有待进一步积累和加强。三是公共安全科技经费投入仍然不足。“十一五”期间科技经费有较大增加，但由于历史基础薄弱，比较公共安全的严峻形势依然明显不足，中央、地方、企业及全社会的多元化科技投入机制尚未形成，政府引导企业积极参与安全与应急产业发展的扶持政策和制度还有待进一步完善。四是社会对公共安全科技的作用理解还有待深入。仍习惯沿用传统的思路、手段解决复杂的公共安全问题，公共安全的科普教育开展不够广泛系统，当重大公共安全事件发生时，民众和社会抵御能力还很薄弱。需要进一步加强技术成果的应用示范和社会普及，增强科技意识，让科学的思想、方法和手段贯穿日常生活、生产实践、突发事件处置等各个方面。二、指导思想、发展目标（一）指导思想4全面贯彻落实科学发展观和“以人为本，安全发展”的理念，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，以保障和改善民生为出发点和落脚点，进一步整合公共安全科技资源，不断完善科技条件支撑平台建设，着力攻克一批关键技术，加强应急装备研发，强化科技成果转化应用，为保障和改善民生、发展相关产业、加强和创新社会管理、提高公共安全保障能力提供有力的科技支撑。（二）发展原则1、完善体系，夯实基础。进一步完善公共安全科技体系，整合和优化科技资源配置，系统开展公共安全基础理论和关键技术研究，促进公共安全技术标准的建立和完善。2、突出重点，强化能力。突出关键科技问题，强化公共安全应急装备研发，加强科技条件支撑平台建设，促进公共安全科技领域国家重点实验室、国家工程技术研究中心的建立。3、理顺关系，完善机制。探索建立政府投入为主导、社会投入多元化的公共安全科技投入机制，鼓励企业为主体的科技创新，推动建立公共安全科技信息共享与合作网络，促进公共安全科技成果产业化机制的形成和完善。4、重视应用，务求实效。进一步加强先进适用技术的集成和成果转化，促进先进适用技术形成生产力，推动一批具有带动作用的关键性和共性技术成果的转化与应用，推动建立公共安全5相关产业联盟，促进公共安全产业的形成、完善和发展。（三）发展目标发展目标：围绕生产安全、食品安全与公共卫生和社会安全等领域的重大科技需求，加强基础理论研究和技术攻关，力争实现突发事件预防控制、监测预警、应急处置等关键技术的持续创新，形成公共安全核心技术与装备的自主研发与工程技术能力，大幅度提升公共安全科技支撑突发事件的预防、准备和应对的能力，为我国经济社会的可持续发展和安全发展提供有力的科技支撑。具体目标：1、进一步提高公共安全领域的基础研究水平，重点揭示突发事件的致灾机理、动力学演化过程、耦合衍生机理与规律，研究重大突发事件对承灾载体的作用机理，提供解决公共安全问题的理论基础和技术手段。2、着力攻克若干公共安全关键技术，加强研发一批公共安全应急装备。在突发事件风险分析、预测预防、监测预警、应急救援与指挥决策等方面的共性、关键性技术方面取得明显突破，并加强集成创新，研发一批技术先进、性能稳定、实用高效的具有自主知识产权的应急装备产品，显著提高公共安全核心技术和重大装备的自主研发与工程转化能力。3、进一步提升重大突发事件应急决策的科技支撑能力。建6立和充实公共安全共享数据库系统，促进公共安全信息共享，推进国家应急信息共享平台建设，为国家突发事件应急平台的创新和完善提供科技支撑。4、推动公共安全技术标准体系建设。充分发挥各部门、地方、行业、企业、科研院所和高等院校等社会优势科技资源的作用，开展公共安全技术标准研究，推动科技研发与标准制定的有机结合，跟踪并参与国际标准制订，推动建立符合我国国情的公共安全标准体系。5、发挥企业主体责任作用，建设一批公共安全科技成果产业化示范基地，促进成果转化和应用。建立2-3个公共安全领域的产业技术联盟，推动公共安全科技示范、科学普及与教育培训基地建设，逐步形成国家公共安全科技示范网络和成果推广体系。6、新建3-5个公共安全领域的国家重点实验室、国家工程技术研究中心和公共安全应急装备研发基地。鼓励开发研制一批综合性、多功能的灾害、事故模拟实验装置，形成系列化、网络化公共安全科学实验系统。7、加强公共安全学科建设和人才培养。以重点大学和科研机构为依托，在国家人才计划中加强公共安全科技人才和研究团队的培养，形成一批高水平的公共安全科研团队和学科带头人。推进高等学校、科研院所与大型企业联合培养公共安全工程技术人才。7三、重点方向面向国家公共安全保障的重大需求，着力解决公共安全领域的共性关键科学技术问题。兼顾基础研究、技术研发、集成示范、成果转化和产业培育；突破若干公共安全综合保障与应急处置关键环节的核心技术，研发一批高水平仪器设备和装备；建设若干个公共安全技术研发与应急装备测试基地，构建多学科交叉的公共安全信息共享平台。（一）公共安全应急管理支撑技术与决策支持系统研发1、应急准备体系研究。研究基于重大突发事件情景的应急演练方法；研究综合性应急能力评估方法；研究国家重大基础设施与关键资源保护技术方法。2、监测-预测-预警的综合研判技术与集成系统研发。研究地域、时空、气象等多种条件对突发事件发展演化的综合影响及预测模型和方法，突发事件演化的不同阶段实施应急救援对事件演化的影响和综合效果预测；研究不同类型突发事件的预警模式和技术，研发集成监测-预测-预警的综合研判系统。3、综合指挥调度技术及系统研发。研究基于风险识别的资源储备与调度模型，资源优化配置体系设计方法；研究多种救援力量统筹调度和协同作战技术；研发综合指挥调度系统。4、决策支持技术与系统研发。研究评估、监测、预测、研判综合集成的智能决策技术，案例反演与分析技术；研究复杂灾害条件下的事件链综合防控技术，研发基于物联网与云计算技术8的突发事件应急平台系统。5、极端条件下区域灾情监测技术及装备研发。研究基于中低空飞行器实时灾情监测、识别的传感技术；研究有毒有害物质的移动式非接触探测技术；研发应急动力装备与移动式应急系统及装备等。（二）公共安全脆弱性分析与保障技术1、城市公共安全规划技术与标准体系研究。研究适应于城