61财务行政

公共行政学PublicAdministration主讲：吴春华教授PrivateE-mail:[e-mail]-mail::23766328目录第一章绪论第二章公共行政职能第三章公共行政组织第四章公共行政领第五章公共行政决策第六章人事行政第七章财务行政第八章行政法治与公共行政伦理第九章公共行政监督第十章公共行政方法第十一章公共行政效率第十二章公共行政发展第七章财务行政学习目标主要内容学习目标通过本章学习，了解财务行政的概念、特点和目标，理解中国的预算改革方向，掌握预算制度、会计与决算制度、审计制度的基本内容。教学要点主要内容第一节财务行政概述第二节预算制度第三节会计与决算制度第四节审计制度财政为庶政之母本章点睛走进财务行政改革开放以来，我国政府机构日益膨胀。１９９６年全国“政府机关”工作人员的数量比１９７８年增长１３４％，而全社会从业人员的数量仅比１９７８年增长７１％。前者增长幅度超过后者增长幅度６３个百分点。庞大的政府机关在运作过程中消耗了大量的物质资源，成为财政的沉重负担。有关资料表明：1996年，政府机关使用的财政经费为１９７８年的２０倍。政府的公共行政管理费在国家财政开支的１１个主要项目里位居第二。公共行政管理费支出如此大，已令我国的财政不堪承受。思考：财务行政能否解决这种“吃饭财政”问题？第一节财务行政概述财务行政的概念财务行政的特点财务行政的目标一、财务行政的概念广义指国家收支政策、管理策略、程序、方法和制度的总称,是从宏观上处理政府部门和公共机构的财政收支问题狭义指国家机关、党派和社会团体为完成本身的工作任务所需要的政府预算资金，在拨付、分配和使用过程中发生的经济业务，也就是对公共行政经费进行领拨、使用、管理和监督的活动前者属于后者的研究内容之一，二者都涉及到国家资金的收支问题，都是以政府为主体的收支活动，体现了政府与其他经济主体之间的利益关系财政学属于经济学范畴,财务行政学更多属于管理学范畴财政学探讨的是财政方面的实际内容，财务行政学探讨的是财务方面的公共行政与立法问题财政学研究的范围广泛,财务行政学研究的范围相对狭窄联系区别财务行政学与财政学的联系与区别二、财务行政的特点广泛的强制性和社会性严格的计划性在西方国家，财务行政具有较高的政治性财务行政包括预算、会计、决算和审计四个环节，各个环节的任务和职责由不同的机关来完成和履行计划目标管理目标控制目标三、财务行政的目标第二节预算制度预算的概念和功能预算的体系与分类预算的程序中国预算的改革方向一、预算的概念和功能预算的定义预算的功能（一）预算的定义广义的预算是指按一定法定程序批准的国家机关、社会团体和企事业单位在未来一定时期内（年、季、月）的资金收入和支出计划狭义的预算是政府预算，也叫国家预算---一个国家的中央政府或各级地方政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，根据施政方针，以其整体资源和国民负担能力为基础所编制的公共财政收支计划（二）预算的功能反映各级政府的活动范围和公共收支状况，控制公共开支资源配置收入规划稳定经济行政责任支出控制资金周转经济发展达到施政的优先次序目标及政策所从事的资源配置通过税收和借贷（公债）筹措预算财源以预算所展现的财政政策、货币政策来稳定经济发展促使政府机关对财政资源的运用达到效率、效能的职责控制政府支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合提供不同层级之间资金转移的机制作为预算计划的社会和经济发展的工具通过财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能的原则阿克西罗德揭示的政府预算功能二、政府预算的体系与分类政府预算的体系预算的分类（一）政府预算的体系中国的政府预算体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的即国务院，地方政府（各省、自治区、直辖市，设区的市（州），县、区及乡、镇）共5级组成。与此相适应，中国的国家预算由中央预算和各级地方政府5级预算组成（二）预算的分类按预算形式可分为单式预算和复式预算按预算内容可分为增量预算和零基预算其他分类方法，如果按预算拨款的性质进行分类，除了少数义务制预算外，还可分为现金收付制预算和权责发生制预算三、预算的程序预算的监督预算的编制预算的批准预算的执行预算周期（一）预算的编制预算编制原则公开性可靠性完整性统一性年度性预算编制机关立法机关公共行政机关立法机关与公共行政机关混合编制预算年度预算年度，也称为财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，即预算收支的起始和截止的有效期限（二）预算的审批政府预算的审批机构是国家立法机关实行民主共和制的国家，审批预算的立法机关是议会在中国，全国人民代表大会是国家预算的审批机关（三）预算的执行我国预算执行机构的层次国务院和各级地方政府及其所属财政部门中央和地方各级主管部门及其所属各预算单位政府专门设立的预算管理机构预算执行的任务预算收入预算支出预算执行的领导与管理预算执行是预算工作程序中最重要的环节，是经法定程序批准的预算进人具体实施阶段，包括组织预算收入、拨付预算资金和预算调整等内容（四）预算执行的监督各级人大各级政府各级政府的财政部门各级政府的审计部门监督预算执行的机关四、中国预算的改革方向二元复式预算改为多元复式预算实行零基预算，推行部门预算建立国库集中收付制度第三节会计与决算制度会计制度决算制度一、会计制度会计的含义与特点政府会计与企业会计政府会计与政府预算之间的关系（一）会计的含义与特点会计是以货币作为统一计量单位，对企业、事业、公共行政机关等单位的经济活动进行全面、系统、连续、综合地反映、监督、控制，并参与决策的一种旨在提高经济效益的管理活动政府会计也称为公共行政会计，是分析、记录、汇总、评估和说明公共行政机关的财务活动和财政状况的科学和艺术着眼于宏观管理，采取设置预算账口控制政府活动，掌握资金的流向、流程，保证国家预算收支平衡保证政府预算的执行，对政府的财政收支进行忠实、准确的记录，以作为考核过去、检查现在和计划未来的依据财政资金是为实现政府职能而征集和使用的，资金一般不计损益，设备没有折旧政府会计首先是预算为其规定使用方向，然后由审计加以监督，并受到相关法规的严格约束主要特点为决策者提供了详实的经济数据是记录和预测成本及收益的工具，它对于预算决策和执行是必不可少的条件保证公共资源不会滥用，保证财政资金被合理地配置和使用作用（二）政府会计与企业会计二者在基本概念上，甚至整个过程的性质都是相同的从环境角度看，二者组成一个完整的经济系统目的不同受法律约束不同资金来源不同会计制度不同联系区别（三）政府会计与政府预算之间的关系现金收付制会计（如传统的英联邦国家）修正现金收付制会计（如某些发展中国家）修正权责发生制会计（如加拿大、法国、西班牙）权责发生制会计（如经济转型国家）完全权责发生制会计（如新西兰，此外，美国最近已采用该会计方法记录所有的联邦政府交易）权责发生制会计现金收付制预算权责发生制预算二、决算制度决算的含义决算的目的和功能我国关于决算的规定（一）决算的含义政府决算也可称之为政府财务报告，是经法定程序批准的政府就每个财政年度预算计划执行结果的会计报告，它以预算为张本，会计为依据，审计为归宿，在财务公共行政中具有不可替代的作用一般包括决算说明书和决算报表两部分收入方面支出方面结余方面预算变动情况总结决算收支表和期终资金活动情况表基本数字表其他附表决算内容决算说明书决算报表（二）决算的目的和功能目的是为评价管理效果和资源占用情况提供有用的信息，它报告政府机关己获得了什么和将能获得什么衡量政府施政绩效的依据了解政府财务状况的判定标准分析公共行政工作业务成本的工具判断财务合法性的依据承诺与职务责任和回溯报告规划与授予信息生存能力公共关系事实与数字来源政府决算的主要功能（三）我国关于决算的规定《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》规定，决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制第四节审计制度审计的概念和特征审计的范围审计的类型审计的程序一、审计的概念和特征审计是指审计机构和审计人员对被审计单位会计人员所作的会计资料进行科学审查，对其所反映的经济活动的真实性、合法性和完整性加以评价，作出结论，并向授权者或委托者提出审计报告的一种专门活动特征:独立性、专业性和权威性解除会计人员在会计年度的责任审计提供了可信的独立裁决，指明了公共行政部门的管理者履行职责的方式有利于公共行政效率的提高，及时发现公共行政部门的预算舞弊行为审计的作用二、审计的范围财务管理审计和合法性审计效率性和经济性审计计划绩效审计三、审计的类型事前审计和事后审计内部审计和外部审计也称预先审计，是对各项交易财务往来发生前进行的行合法性与适当性审查是在会计期结束时对财务往来的审查，它能履公共行政府审计中的所有审计范围是指履行审查的审计者是政府部门的成员，其目的是通过提供信息、分析、评价和发表于管理职责及目标有关的意见，协助管理测评估风险并设计成本效益更高的控制方法，以及加强管理和完成组织目标通常是由独立的组织，如国家最高审计机构完成，最高审计机构通常将其审计结果向立法机构、公众以及被审计实体进行报告事前审计事后审计内部审计内部审计能够以公共、贴切的信息为基础，提出建设性的意见，以帮助组织解决管理中的许多问题可以及时发现和提供组织存在的问题，有助于组织及时解决和排除管理上的故障对于一些职责划分不经济或缺乏效率的组织，内部审计可以起到有效控制的功效可以促进组织间更好的信息交流，有助于高层管理者把注意力集中到对既定政策或程序的修改、解释和完善上内部审计的优点四、审计的程序调查阶段审查阶段报告阶段审查范围调查事实的情况报告和财务报表审计者的观点或建议审计报告的内容讨论内容：怎样理解财务行政的概念？预算怎样分类？政府会计的主要特点有哪些？审计的作用有哪些？课堂讨论财务行政的目标有哪些？试比较单式预算、复式预算、增量预算、零基预算的优点和缺点。简述中国的预算改革方向。复习与思考