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1中共平凉市委平凉市人民政府关于贯彻落实全省教育工作会议精神加快我市教育事业科学发展的意见（代拟稿）为全面贯彻落实全国、全省教育工作会议和《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于贯彻落实全国教育工作会议精神加快我省教育事业科学发展的意见》(以下简称《意见》)，深入实施科教兴市和人才强市战略，促进我市教育事业科学发展，现提出如下意见：一、抢抓战略机遇，推动教育事业加快改革与科学发展（一）“十一五”时期全市教育事业取得了长足发展。“十一五”以来，市委、市政府大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略，牢固确立教育优先发展战略地位，教育改革发展取得显著成就。全面实现了城乡免费义务教育，巩固提高了九年义务教育成果，高中阶段教育稳步提升，中等职业教育快速发展。健全完善了“分级管理，以县为主”的义务教育管理体制，全市学前一年、学前三年毛入园率分别达到82.5%、42.4%，全市小学、初中阶段学生入学率分别达到99.49%、98.96%，高中阶段毛入学率达到82.87%，各类教育主要指标均实现“十一五”教育规划目标。创办平凉医学高等专科学校，填补了我市高等教育的空白。组建平凉市职业教育集团，五2所职业学校跻身国家重点学校行列。建立完善了财政经费保障机制，确保了教育经费“三个增长”，全面化解了3.8亿元的“普九”债务。全市中小学实现了信息技术教育的基本覆盖。以危房改造和灾后重建工程为突破口，大力实施中小学校舍安全工程和学校布局结构调整，办学条件得到根本改善。启动实施高中新课程实验，深入推进基础教育课程改革。经过全市人民共同努力，综合办学实力进一步增强，为加快我市经济发展提供了强有力的人才支撑和智力支持。（二）“十二五”时期教育改革发展的环境与条件。面对新形势、新要求，教育改革发展面临的深层次矛盾和困难仍然比较突出。总体投入不足，多渠道筹集教育经费的体制不完善。教育结构和布局不尽合理，区域内教育发展不均衡，农村教育基础相对薄弱。素质教育尚未得到全面落实，普通高中现有的基础设施条件不能满足新课程教学和实践的需要。职业教育办学层次不高，特色不明显，“双师型”教师不足。幼儿教育总量不足，不能适应我市城镇化进程和新农村建设的需要，“入园难”、“大班额”问题突出。教育体制机制有待改善，学校办学活力不足。教育发展水平还不能完全适应全市经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求，关心、支持教育改革发展的社会环境有待进一步优化。国家新一轮西部大开发战略的实施、支持甘肃发展的政策机遇，全国、全省教育工作会议的召开、国家和省中长期教育发展规划的制定为我市教育改革发展指明了奋斗目标、工作方针和战略任务，特别是市委二届十六次全委会和全市经济工作会议确立的转变3发展方式、实现跨越式发展的目标，为教育改革与发展带来了新挑战，提出了新要求，教育在经济和社会发展中的基础性、全局性、先导性地位将更加突出。围绕市委、市政府的战略目标和“四三二一”的总体发展思路，全市教育工作必须认清形势，抢抓机遇，加快发展步伐，积极主动地服从全市经济社会发展大局和总体规划，优化教育布局结构、创新人才培养模式，不断提高教育质量和办学水平，促进全市教育事业在新的起点上实现新的跨越。（三）全省教育工作会议明确了改革与发展的方向。全省教育工作会议是省委省政府贯彻落实全国教育工作会议和国家《教育规划纲要》的重大举措。陆浩书记、刘伟平代省长的重要讲话，充分体现了省委省政府高度重视教育、优先发展教育、办好人民满意教育、建设人力资源强省的战略部署和坚定决心。国家和省《教育规划纲要》、省《意见》为未来10年我省教育改革发展指明了方向，阐述了以科学发展观统领教育事业改革发展的战略思想和基本要求，指明了建设西部教育强省的奋斗目标、工作方针和战略任务，明确了坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是今后一个时期我省我市教育改革发展的行动指南。全市上下要按照省委、省政府的决策部署和《教育规划纲要》的要求，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，进一步实施科教兴市和人才强市战略，全面履行政府对教育的责任，以高度的责任感和使命感扎实做好各项工作。二、加快教育改革发展的目标任务(一)总体目标。到2015年，各级各类学校办学条件明显改善，4办学能力、办学质量和办学效益明显提高，总体达到西部平均水平，部分办学指标达到全国平均水平，为建设全省教育强市和西部人力资源强市奠定基础。到2020年，国民教育体系更加完善，形成适应经济社会发展的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，提供更加丰富的优质教育资源，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，基本形成完备的终身教育体系，基本形成学习型社会，总体达到全国平均水平，超过西部平均水平，主要办学指标和人力资源开发指标位于西部前列，基本实现教育现代化，为全市经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支撑。(二)主要任务。坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，夯实发展基础，消除发展瓶颈，推动我市教育事业在新的历史起点上科学发展，适应全面建设西部欠发达地区科学发展示范市的需要。1.全面普及学前教育。各县(区)要认真贯彻落实国家、省规划纲要和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，尽快编制学前教育三年行动计划，将学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划，利用中小学校布局结构调整重点发展农村学前教育，加快乡镇中心幼儿园建设步伐；建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，鼓励大中型企业和社会组织举办幼儿园，有效缓解“入园难”突出问题；建立健全学前教育办学机制和管理制度，加强基础设施和师资队伍建设，组织保教水平较高的示范幼儿园与农村幼儿园结对帮扶，促进优质学前教育资源共享。到2015年，达到每个乡镇都有一所符合国家标准的公办中心幼儿园，公办幼儿5园入园率达到50%以上，鼓励有条件的县率先实行免费学前教育。到2020年，公办幼儿园(班)覆盖全部行政村，全市基本普及学前三年教育。2.巩固提高九年义务教育水平。按照省《意见》“四个集中”（高中向城市集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中）的教育发展模式，因地制宜，深化中小学布局结构调整，整合优化资源配置，加强基础能力建设特别是农村学校基础能力建设，实现学校办学条件的普遍改善和城乡、区域义务教育均衡发展，推进义务教育学校标准化建设，全面提高普及水平和教育质量，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。到2015年，建成70所标准化小学、50所标准化初中，义务教育阶段学校标准化覆盖率达到70%；适龄儿童少年小学、初中入学率达到100%，辍学率小学控制在0.02%以下，初中控制在0.5%以下。2020年，义务教育阶段学校全部实现标准化。3.优化普通高中教育。以政府投入为主，不断扩大城区普通高中办学规模和新课程改革硬件设施，逐步实现普通高中教育向城市集中的目标要求，鼓励普通高中与职业学校资源共享。深入推进新课程改革，创造条件积极开设选修课，促进学生全面而有个性的发展。市、县(区)落实每年专项拨款15万元用于新课程实验改革的要求，保证新课程改革师资培训计划的落实。取消复读生，逐步消除大班额，支持各普通高中根据本地本校实际，在学科教学、人才培养、校本课程开发、现代学校制度建设、校园文化建设等方面凸显办学特色，全面提高普通高中学生的综合素质。推动普通高中多6样化发展，鼓励有条件的普通高中适当增加职业教育的内容，探索综合高中发展模式。到2015年，全市普通完全中学实现高、初中分离，20所普通高中达到标准化，高中阶段教育毛入学率达到90%以上；鼓励有条件的县率先实行免费高中教育。到2020年，基本普及高中阶段教育。4.大力发展职业教育。全面落实政府发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制；组织实施“示范专业建设计划”，引导学校根据区域产业需求，调整专业设置，优化专业结构和布局。推进“中等职业学校毕业生就业创业行动计划”，努力提高毕业生就业质量。以政府投入、校企合作、依托职教集团等多种形式建设实训基地，全面加强职业教育基础能力和重点专业建设。积极扩大农村劳动力转移、就业再就业和初高中毕业后学生培训，年均为社会培养5万名技能紧缺人才，开展农村实用技术培训30万人次，农村劳动力转移培训10万人，满足经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需要。5.加快发展高等教育。以加强人力资源能力建设为核心，加大政府投入，平凉信息工程学校成功申办平凉职业技师学院，大力开展职业技术能力培训；平凉师范学校争取创办平凉师范高等专科学校，满足全市乃至周边地区普及学前教育、均衡发展义务教育急需大量幼教和小学师资的需求。加快平凉医专办学层次的提升，启动升本工程，力争2015年前平凉医专晋升本科学院。6.统筹发展继续教育。政府成立继续教育协调机构，统筹指导7继续教育，将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。健全继续教育激励机制，稳定电大招生规模，进一步规范教学管理，构建市、县、乡（社区）、村一体化终身教育开放式教育体系，满足建设学习型社会需求。到2015年，基本建立适应全民学习、终身学习的继续教育体系，青壮年文盲率下降到3%以内。到2020年，建立比较完善、灵活开放的终身教育体系，继续教育成为构建学习型社会的主渠道，青壮年文盲率控制到1%以内。7.大力支持民族和特殊教育。全面贯彻党的民族政策，广泛开展民族团结教育；落实市委、市政府《关于进一步加快民族乡村经济社会事业发展的意见》，改善办学条件，提高民族聚居区学校教师的福利待遇，开展对口支教工作，提升民族学校教学质量，加快民族乡镇教育发展；完善民族学生资助政策，到2015年，实现民族乡义务教育阶段寄宿生生活补助费全覆盖和教学信息化。落实市委、市政府《关于进一步加快平凉市特殊教育事业发展的意见》，健全完善随班就读教育工作体系，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，到2015年，残疾儿童少年义务教育入学率达到98%；加快发展残疾人高中阶段教育，逐步实现残疾学生高中阶段免费教育；落实从事特殊教育和随班就读教师津贴。落实省《指导意见》要求，每年县(区)财政至少专项拔款50万元支持特殊教育事业发展的要求，提高残疾儿童入学率。市、县(区)儿童福利院等社会公益机构，增加专业教师编制，附设开办1-2个智残幼儿早期教育干预班，积极对残疾儿童、少年开展健康咨询、康复训练和职业能力教育。88.规范推进民办教育。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，发展民办教育集团，支持民间资金以多种方式投资捐资办教育，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。认真贯彻落实《民办教育促进法》加强对民办教育的统筹、规划和管理工作，每年组织对民办学校进行综合督导和年检，并向社会公布结果，督促其改善办学条件、提升办学水平；依据其办学条件和教学水平下达招生计划，切实做到依法管理民办教育，规范其办学行为。完善民办学校法人治理结构，建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。9.努力提升教师队伍素质。落实国家、省《教育规划纲要》和《指导意见》精神，加大师资培训培养力度，以高校研修为主加强150所标准化学校校长的培养，切实提高校长的管理能力、教学能力和专业水平。独立设置平凉市教师培训中心，承担全市3万名教师的培训任务，市级财政每年配套落实60万元培训经费，5年内将全市教师轮训一遍，并对农村教师和特殊教育教师培训经费倾斜。通过培训建设一支适应现代教育需求、德才兼备的高素质教师队伍，提高教师队伍整体素质。加强师德与学风建设，增强广大教师的责任感和使命感。健全教师管理制度，完善并严格实施教师准入和注册、聘任制度，提高教师任职学历标准和品行要求。通过重点培养、岗位练兵、竞赛比武、评优树模等途径，到2015年，在全市培养教学新秀、教学能手1000名，骨干教师1000名，学科带头人500名，平凉名师、校长150名。研究制定职业学校兼职教师管理办法，狠抓“双师