大庆光明产业园发展规划研究

大庆光明产业园发展规划研究【摘要】在经济全球化背景下，单一的产业发展与单一的城市发展的弊端日渐凸显，从世界城市发展趋势看，“产城融合”是城市未来发展的核心动力源。光明产业园，建于2010年8月，2013年3月晋级为省级开发区。经过3年的建设，目前产业园已初具规模，但依然存在着产业组团分区不明确，产业层次较低，园区用地功能单一，生活和公共服务配套设施不足等问题。面临着产业升级和转型的机遇，光明产业园未来如何抓住新机遇、谋求新发展，实现新目标，本文将从宏观、中观、微观三个层面，结合自身发展条件，构建符合其发展的产业体系，确定其总体空间布局，实现光明产业园的“二次跨越”。【关键词】大庆市；光明产业园；产业升级和转型；产城融合自从国家提出振兴东北老工业基地以来，大庆市不断坚持贯彻落实科学发展观，完善发展思路，认真、准确地判断自身经济的发展方位，将产业调整升级作为未来发展方向，加强哈大齐城市群一体化建设，同时全面推动产业升级，大力发展产业集群，强化旅游休闲职能，加强与周边地区产业功能的联系，实现错位竞争，精明增长。1、光明产业园发展背景1.1“振兴东北”战略部署2003年中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。随着振兴战略实施，东北地区加快了发展步伐（图1）。2012年3月，国务院批复了关于东北振兴“十二五”规划，《规划》提出要继续实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，促进区域经济良性互动、协调发展，并巩固和扩大振兴成果，深化改革开放，加快转型发展。在此背景下，区域发展模式转变和产业结构转型升级势在必行。1.2“哈大齐”城市群区域一体化发展优势哈大齐城市群作为黑龙江省最具活力的地区，主要包括哈尔滨、肇东、安达、大庆、齐齐哈尔等城市，它发展的好坏直接影响到哈尔滨都市圈的发展、哈大齐工业走廊的建设、全省经济的发展乃至东北老工业基地的振兴。其特殊区位决定它成为从环渤海引进西方技术转移和东欧进口物资向南转移的咽喉（图2）。1.3大庆社会经济发展情况大庆位于哈大齐城镇群中部，这要求大庆应充分利用两端城市的辐射，明确发展特色定位，有所为有所不为。哈大齐工业走廊占全省地区生产总值超过70%，目前工业发展仍是经济发展主要动力。大庆市生产总值占哈大齐工业走廊33%，工业产值占57%。哈尔滨市与大庆市占全省经济份额不断上升，成为经济增长的双动力。以哈尔滨市为服务业核心、大庆市为工业核心的“双塔式”区域协同发展模式正在形成。产业结构方面，根据大庆历年经济发展数据，其经济总量稳步提升，但结构问题突出。2012年大庆产业结构为3.0：81：16，总体来看三产发展落后，比重仅占GDP总量的16%左右，是大庆快速城镇化过程中的主要短板。在Chenery工业指标判定体系中，大庆的人均GDP、城镇人口比重、三产增加值等指标都处于不同的发展阶段，这样判定大庆处于“不均衡”的发展状态（表1）。目前正处于轻工业、重工业复合发展，要素驱动向资本驱动转变，依靠资源开发和投资带动的工业化初级阶段。总的来说，大庆市经济实力雄厚，区域内占绝对优势；产业类型单一，第二产业独大；城镇化严重滞后于工业化。未来非油产业是工业发展方向，壮大服务业是优化产业结构的重点，城镇化进程也将进入快速发展期。2、大庆市城市总体规划解读2.1城市空间结构规划大庆主城区规划形成“H”型空间结构，即世纪大道城市中心带；西部石化产业拓展轴；东部加工制造产业拓展轴。重点建设区由主城区三大新城构成，即庆东：城市服务核心区，国家级开发区；庆北：旅游服务、软件研发、生态宜居；庆西：现代化国际化城市建设的典范（图3）。可以初步判断：光明产业园是庆东新城的重要拓展，光明产业园作为继庆东新城后又一新兴城市增长核，其发展建设将进一步强化所属龙凤区在大庆市发展格局中的重要地位。2.2主城区产业空间布局2.2.1工业布局整个大庆市工业布局分为两大片区，即西部石化产业：由经开区、宏伟园区和林源产业新城三部分组成，将成为大庆石油石化产业发展最重要支撑；东部加工制造业：由高新区主体区、光明产业区和兴化产业区三部分组成，主要依托东干线及大广高速发展轴，将成为大庆新兴加工制造业的主要承载地区。2.2.2物流布局在大庆市两大工业片区，六个产业园区的整体布局基础上，依托其产业园区，共发展四个物流园区，即萨尔图物流园：大型综合性物流园；向阳物流园：依托光明产业园综合性物流园；汽车物流园：高新区内，汽车专业物流；银浪物流园：位于西城区，石油专业物流（图4）。各个物流园分工不同，各司其职，为产业发展提供强有力的保障。在面临着产业升级和转型的机遇下，大庆中心区将全面实施“退二进三”发展战略，减少对中心区环境影响，中心区更多承担现代服务业职能，萨尔图中区现存产业功能将向外围转移，光明产业园具有承接中心城区产业转移空间优势。3、光明产业园现状概况及问题3.1研究范围与规模大庆光明产业园位于龙凤区范围内，规划区东至龙凤湿地保护区界限，西至龙凤区界，南至安达市界，北至滨州铁路，规划区总面积为98平方公里。3.2现状土地利用情况现有居住用地296.9公顷，占产业园用地面积的比例为3.0%，多数居住区形成时间较长，建筑质量较差；仅有光明小区和东光小区为新建居住区，建筑质量较好，但居住区周边配套设施均较为老化和不完善，亟待更新。现有村庄建设用地499.1公顷，占建设用地面积的比例为5.1%。村庄居住用地在未来城镇化发展过程中需考虑撤并问题。原有旧工业主要指现状石化总厂，用地面积43公顷；以及石化厂北侧的热电厂用地，该区域的工业区是目前龙凤区发展的经济支柱，旧工业区由于产业类型等原因，对周边生态以及居住环境造成一定的影响，建议在地区城镇化过程中考虑逐步外迁。新建工业主要指光明产业园内近年来已建、在建工业项目，主要分布于南四路两侧，现已形成一定的产业用地规模，是龙凤区新兴经济增长极（图5）。3.3现状综合分析3.3.1交通设施建设超前，市政设施配套欠缺对规划区通过大广高速、南一路、南二路、南三路、南四路、东干线、卧龙路等对外交通系统同大庆市域和市区外建立便捷畅通的交通联系。对外交通优势突出，路网框架基本建立，主要交通干线形成，与主城区构成了良好的交通联系。光明产业园区内部交通道路已修建13.7公里，给排水管线41公里，燃气及电力外网22公里，绿化39万平方米，园区基础设施已经完善，排水等市政设施配套欠缺。3.3.2水生态资源丰富，尚未有效利用水域资源丰富，八大湖泊均质分布于基地范围内，规划范围内水域面积为1055.4公顷，占总规划面积的10.8%，并且农林用地面积为5787.6公顷，占总规划面积59%。南北向排水干渠将水域资源交织成网，是少有的北方水网城市。生态底蕴深厚，绿化与水相得益彰，但现状滨水区利用不足，良好的生态特征尚未体现。3.3.3土地资源丰富，空间限制因素多规划区位于大庆城市边缘区，城市重大基础设施廊道众多，同时规划区西部为石油公司采油区，众多因素造成现状高压线、轻烃管线（危险品）、输油管线、高速公路等基础设施对该地区未来建设造成一定影响。3.3.4产业区初具规模，品质与形象欠佳经过3年建设，光明产业区达到5平方公里建设规模，截止2011年末，大庆光明产业园区已累计完成投资2.71亿元，已入驻企业60家。但园区整体形象不鲜明，缺乏标志性节点空间。3.3.5产业数量多、层次低，生活设施缺失光明产业园工业主要为建材类，其次资源类、科技类、食品类、制作类等。整体来看，现已形成了数量众多的产业门类，现状存在问题主要有产业组团分区不明确，产业层次较低，在未来发展中面临转型，园区用地功能单一，生活和公共服务配套设施不足。规划区的产业发展对城市环境影响较为严重，如何实现产业的升级和转型，对未来产业的发展方向意义重大。3.4问题总结光明产业园拥有着充裕的土地资源，便捷的对外交通，丰富的水生态资源以及园区内产业初具规模，是产业园的核心优势。同时省级开发区的扶持政策，哈大齐城市群的一体化建设，大庆的快速与转型发展，城市产业的空间转移和高速、高铁时代来临，都给予光明产业园重大发展机遇。但园区内也存在着产业层次较低，城市形象缺失，配套设施滞后，环境品质不高，用地制约因素多等诸多劣势，如何避免粗放增长困境，空间无序拓展，以及应对周边产业区的竞争是光明产业园未来发展中核心问题所在。3.5研究重点基于对光明产业园的现状分析和未来理解，光明产业园如何在产业能级、城市形象、配套服务、基础设施、生态环境等五大方面实现质的飞跃，并找准发展定位、树立品牌形象，带动光明全面转型，最终实现“二次跨越”，成为本次研究的重点。4、光明产业园的发展对策4.1发展策略4.1.1实施“新城―主城”同城化策略，启动“产城融合”发展模式促成“产业孤岛”向“衔接主城”转变，延续主城公共服务空间的功能拓展，积极寻求与主城区功能对接，接受主城区辐射与带动作用。借助主城区道路交通、公共服务的等资源优势，服务光明产业园自身发展。4.1.2构筑多元化产业体系，明确产业导向，提升产业层次以“传统+新兴”为工业发展策略，形成战略型新兴产业高地。依托全市优势产业资源，建设石油化工、农产品精深加工、新材料、高端装备制造、节能环保、电子信息等六大产业集群。以生产性服务业为重点，构建服务业中心。依托大广高速和产业发展优势，以现代物流和商务流程外包服务等生产性服务业为产业发展重点，集中发展“光明现代物流园区”和“BPO服务核心”。4.1.3塑造公共中心，控制整体风貌，形成特色鲜明的城市形象针对既有光明产业园区门户形象不突出，缺乏城市公共中心的问题，光明产业园的建设必须依托交通、生态优势，致力于改善整体形象，短期内形成一系列有组织、有特色的城市门户形象节点、特色街路与城市公共中心。全面增强光明产业园的到达体验感，打造“光明印象”。同时严格控制产业园区的整体风貌，强化企业标准化厂房、绿化景观和企业标识等景观风貌，突出简洁、现代的园区风貌，体现科技、生态的文化内涵。4.1.4绿化空间分隔，水系连湖成网，优化生态网络体系建设因地制宜，采用宽松的绿化控制，避免城市“摊大饼”式的蔓延发展。组团式布局，有效控制城市增长边界。组团间以绿化空间分隔，以城市主干路网相连，并利用得天独厚的水域资源，构筑连通的水脉网络，建设以生态环境为依托的新城发展带，形成符合地区特色的生态环境系统。4.2发展定位依托城市转型良好契机，以实现大庆区域经济领导力为目标，凭借光明产业园优越的区位交通优势，以产业发展主导新城建设，突出高新技术产业高地与商贸物流港务中心的城市职能，并成为“哈大齐”面向东北南部腹地的新门户，同时增强城市绿化的生态功能，提高城市绿化的景观效果，创建国家级花园城市。4.3产业园空间结构根据大庆市总体规划和光明产业园的发展趋势，产业园采用“两廊、双核、四区”的结构形式。两廊：一是公共服务功能拓展廊道；二是产业功能拓展廊道。双核：创智中心（生产性服务功能）和港务中心（商贸物流信息与调控）。四区：新城核心区；商贸物流区；北部产业区；南部产业区（图6）。4.4产业园总体布局光明产业园规划面积为98平方公里。绿地、水系占总用地的48.7%，约为47.5平方公里；中心城区建设用地约50.5平方公里，人均城市建设用地21.9平方米。建设用地类型主要包括居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地、工业用地、交通设施用地等。建设用地主要结合原有产业区及大广高速两侧进行布局，同时考虑与东城区的对接。在总体布局上，各类用地紧密围绕干路交通布局，形成完整产业链，便于生产、加工、仓储、运输的紧密布局，利于产业一体化发展。同时紧密结合湿地、湖泊，营造住区，并注重保护生态环境，营造生态宜居环境（图7）。4.5产业用地布局产业用地依托原有光明产业区、石化产业区，沿大广高速两侧进行拓展，由横向的南一路到南六路与大广高速取得联系。工业用地类型主要包括先进装备制造用地、节能环保产业用地、新型材料产业用地、石化产业用地、物流加工用地、信息技术产业用地、