四川省“十二五” 节约能源规划

四川省“十二五”节约能源规划节约能源是我国经济社会发展的一项长远战略方针，也是当前我省建设资源节约型、环境友好型社会的一项紧迫任务。为推动全省节约能源工作，缓解能源瓶颈制约，促进经济社会可持续发展，根据国家《节能中长期专项规划（2006—2020）》和《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特编制本规划。本规划是我省“十二五”期间节能工作的指导性文件，也是实施重点节能工程的重要依据。一、规划背景“十一五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院对节能工作的决策部署，坚持把节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，努力克服“5・12”汶川特大地震和国际金融危机的双重影响，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，全面推进节约能源工作，取得了显著成效，促进了全省经济社会又好又快发展。（一）“十一五”主要成效。1.节能目标任务全面完成。按2005年可比价格计算，“十一五”末全省单位地区生产总值能耗从2005年的1.6吨标准煤/万元下降到1.275吨标准煤/万•2—元，累计下降20.31%；单位工业增加值能耗由2.937吨标准煤/万元下降到1.996吨标准煤/万元，累计下降32.03%，全面完成了“十一五”节能目标任务。2.缓解了能源供需矛盾。通过实施重点领域节能、推进重大节能工程、强化管理和技术节能，能源供需矛盾有所缓解，全省以年均8.7%的能源消费增速支撑了年均13.7%的地区生产总值增速。同时，也为我省应对气候变化做出了积极贡献。3.促进了产业结构优化升级。严格执行国家产业政策和《产业结构调整指导目录》，严格控制高耗能高污染及产能过剩行业盲目发展，对18个高耗能行业的落后生产能力实施了关闭淘汰，形成了950万吨标准煤的节能能力。加强固定资产投资项目节能评估和审查，从源头上控制新上高耗能项目。加快推动传统产业升级改造，积极发展低能耗、高附加值工业和现代服务业，产业结构得到进一步优化。4.重点节能工程取得了明显成效。十大重点节能工程全面推进，568个重点节能示范项目加快建设，企业能源利用水平有效提升。大力实施节能产品惠民工程，高效照明产品、高效节能空调推广和家电、汽车以旧换新工作取得积极进展，高效节能产品市场份额大幅提高。5.节能技术研发和应用水平明显提高。•3—加大重大节能技术研发力度，开展了23项重点节能技术攻关，实施科技计划项目300余项和科技型中小企业创新基金项目160余项。推广应用节能先进技术，推行合同能源管理，实施节能技术改造，重点行业能效整体水平大幅提高。6.全民节能意识显著增强。组织开展“节能全民行动”、“节能宣传周”等主题活动，通过展览、讲座等多种形式，在机关、企业、学校、社区广泛开展节能宣传，在全社会营造了良好的氛围，节约能源逐步成为全体公民的自觉行动。（二）“十二五”面临形势。面对全球气候变化和能源危机，为实现经济发展方式转变和履行对国际社会的承诺，国家要求“十二五”期间进一步大幅降低单位能耗，并将提高非化石能源占一次能源消费比重作为新的约束性指标，对节能提出了新的更高要求。“十二五”是我省深入实施西部大开发战略、加快推进成渝经济区建设、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着我省工业化、城镇化的快速发展，能源消费总量将持续增长，能源资源压力将进一步加大。在国家实施能源消费总量控制的大背景下，“十二五”期间，既要实现我省经济年均增长12%的目标，又要完成单位地区生产总值能耗下降16%的约束性目标，任务十分艰巨。•4—同时，我省节能工作还存在基础工作薄弱、体制机制不健全、能力建设滞后、监管措施不到位等问题。但新型工业化新型城镇化的深入发展、产业结构和能源消费结构的不断优化、节能重点工程的加快实施等，也为我省完成“十二五”节能目标任务创造了有利条件。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持节约与开发并重、节约优先的方针，着力推进结构节能、技术节能、管理节能、工程节能，着力建立节约型生产方式和消费模式，着力构建以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能长效机制，合理控制能源消费总量，优化能源消费结构，降低能源消耗强度，提高能源利用效率，加快建设资源节约型、环境友好型社会。（二）基本原则。1.坚持优化存量与控制增量相结合。坚持用高新技术和先进适用节能技术，改造提升传统产业，淘汰落后生产工艺和设备，提升存量的能效水平。坚持从源头抑制高耗能产业过快增长，提高新上项目和新增用能产品的能效准入门槛，合理控制能源消费增量。2.坚持政府主导与市场推动相结合。发挥政府推进节能的•5—主导作用，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段推动节能工作。全面推广节约能源市场化机制，落实促进政策，培育市场主体，完善市场环境，壮大节能服务产业，建立节能长效机制，发挥市场在推进节能降耗方面的积极作用。3.坚持突出重点与全面推进相结合。以工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域和重点行业、重点企业为着力点，抓好节能工作。强化全社会节能意识，做好居民、农业和农村、中小企业等方面的节能工作，努力形成有利于节约能源的生产方式和消费模式。4.坚持结构调整与技术支撑相结合。着力提高战略性新兴产业和现代服务业等低能耗、高附加值产业在国民经济中的比重。优化能源消费结构，提高非化石能源在一次能源消费中的比重，实现结构节能。着力建立节能技术研发推广体系，推广先进节能技术和产品，实现技术节能。三、节能目标（一）全省节能目标。“十二五”期间，全省单位地区生产总值能耗累计下降16%，按照2005年价格计算，由2010年的1.275吨标准煤/万元下降至2015年的1.071吨标准煤/万元，年均下降3.43%。（二）市（州）节能目标。参照国家节能目标分解原则和方法，综合考虑各市（州）经济发展水平、产业结构、节能潜力、能源消耗量等因素，确定各市（州）节能目标，分为17%、16%、15%、10%四类。•6—专栏1“十二五”各市（州）节能目标类别单位地区生产总值能耗下降（%）市（州）第一类17攀枝花市、德阳市、绵阳市、内江市、乐山市第二类16成都市、自贡市、泸州市、南充市、宜宾市、广安市、达州市、眉山市、资阳市、凉山州第三类15广元市、遂宁市、雅安市第四类10巴中市、阿坝州、甘孜州（三）重点领域节能目标。根据全省重点行业能源消耗现状、节能潜力和国家对部分行业分解目标的情况，确定“十二五”重点领域节能目标。•7—专栏2“十二五”重点领域节能目标重点领域目标（%）责任部门工业万元增加值能耗降低23.5省经济和信息化委建筑万元增加值能耗降低16住房城乡建设厅交通运输其中：公路万元增加值能耗降低8交通运输厅水运万元增加值能耗降低8交通运输厅铁路万元增加值能耗降低8成都铁路局民航万元增加值能耗降低8民航西南地区管理局商业万元增加值能耗降低8商务厅公共机构人均能耗降低16省直机关事务管理局注：工业领域万元增加值能耗统计口径为规模以上工业企业。四、主要任务积极推进结构优化节能，突出抓好重点领域节能，大力实施重点节能工程，优化能源消费结构，确保实现全省“十二五”节能目标。（一）推进结构优化节能。1.淘汰落后产能。贯彻落实国家淘汰落后产能的相关政策，继续采取上大压小、等量替代、财政奖励等方式，完善落后产能退出机制，加快淘汰煤炭、电力、化工、冶金、建材、轻工等重点行业的落后生产能力，确保完成国家下达的淘汰落后生产能力任务。———煤炭行业。重点关闭达不到国家产业政策规定规模和安全标准的矿井等。———电力行业。重点淘汰大电网覆盖范围内的单机容量在10•8—万千瓦以下的常规燃煤火电机组，以及设计寿命期满的单机容量20万千瓦以下的常规燃煤火电机组。———化工行业。重点淘汰能耗高污染重的小型合成氨装置、石墨阳极隔膜法烧碱、单台炉容量小于12500千伏安的电石炉及开放式电石炉、10万吨/年以下的硫铁矿制酸和硫磺制酸装置。———钢铁行业。逐步淘汰炭化室高度小于4.3米焦炉（3.8米及以上捣固焦炉除外），400立方米及以下炼铁高炉，200立方米及以下铁合金、铸铁管生产高炉，30吨及以下炼钢转炉和电炉，6300千伏安以下铁合金矿热电炉，3000千伏安以下铁合金半封闭直流电炉和精炼电炉。———有色金属行业。重点淘汰铝自焙电解槽、100千安及以下电解铝预焙槽。淘汰采用烧结锅、烧结盘等炼铅工艺及设备。淘汰采用马弗炉、马槽炉等落后方式炼锌或生产氧化锌工艺装备及鼓风炉、电炉、反射炉炼铜等工艺及设备。———建材行业。重点淘汰立波尔窑、中空窑水泥机械化立窑和球磨机以及日产2000吨以下新型干法窑水泥熟料生产线、综合能耗不达标的水泥粉磨站、平拉工艺平板玻璃生产线等落后工艺设备。———轻工纺织行业。重点淘汰造纸、皮革、酒精、味精、柠檬酸、印染和化纤行业落后产能。2.遏制高耗能行业过快增长。落实国家控制高耗能行业过快增长的政策措施，严格执行钢铁、铁合金、焦化、电解铝、电石、汽•9—车等13个行业准入条件。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，以能源消费增量控制目标审批、核准各地新建项目。落实国家限制高耗能产品出口的各项政策。继续加大差别电价和惩罚电价实施力度。3.大力发展低能耗产业。加快发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、生物、节能环保等战略性新兴产业，把战略性新兴产业尽快培育成重要的支柱性、先导性产业。加快建设西部物流中心、商贸中心、金融中心，加强生产性服务业与先进制造业融合发展，推进制造业服务化和服务业规模化、品牌化、网络化，积极发展生活性服务业，大力发展旅游业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、化工、建材、纺织、皮革、采掘、建筑等传统产业，明显降低传统产业的单位产品能耗。发展生态农业，降低农业生产对化石能源的依赖。4.推动产业关联布局发展。积极引进和采用循环型新工艺、新技术，打破企业单向式线性生产方式，实现能量梯级利用。按照节能和循环经济理念规划、建设和改造各类产业园区，延伸和完善产业链，加快能源系统的整合，实现能源在园区内不同企业之间和不同产业之间的再利用和再循环，提高能源利用效率。（二）加强重点领域节能。1.工业。积极支持和鼓励企业采用先进工艺和设备，以信息化技术、先•01—进制造技术、资源节约技术、清洁生产技术等为重点，全面推动工业节能。组织开展能效对标管理，重点对钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等高耗能行业实行能效对标，明确节能途径，全面推行产品能耗限额管理。加强重点企业节能管理，对年综合能耗3000吨标准煤以上企业实施分级管理，组织参加国家万家企业节能低碳行动，开展全省千户企业节能低碳行动，突出重点、全面推进，持续提高工业能源利用水平。———电力行业。严把新建火电项目准入关，加快现役机组技术改造，持续降低整体能耗水平。优化电力布局，加快智能电网建设，实施电网节能技术改造，进一步降低输电线损率。合理制订差别电量计划，推广分布式能源，全额安排可再生能源上网电量，优先安排大型水电、热电联产、资源综合利用机组发电。大力推进替代发电，鼓励高端能源替代低端能源。加强电力需求侧管理，扩大节能发电调度试点。———钢铁行业。重点实施钢铁冶炼企业的工序优化和二次能源回收利用、综合利用，降低铁钢比、球团矿使用比例，提高高炉炼铁喷煤比和高炉炉外精炼比。采用连铸坯热送热装、直接轧制和蓄热式燃烧等技术，推动能源高效回收利用、高效率转换利用和低温余热回收利用。进一步优化产品结构，发展高技术、高附加值钢材品种。———有色金属行业。电解铝企业重点推广使用新型导流槽等高效节能技术。铜冶炼企业加快发展铜材料短流程生产技术，积•11—极创造条件发展湿法炼铜。锌冶炼企业发展新型湿法工艺、富氧强化焙烧及加压浸出技术，发展大型冶炼装备。———化工行业。引导化工企业优化产品结构，推广应用节能设备和技术，加强余热、余气、余能的回收利用。鼓励合成氨生产