实施《城乡规划法》细则

1许昌市实施《中华人民共和国城乡规划法》细则(送审稿)目录第一章总则第二章城乡规划的制定第三章城乡规划的实施第一节总体要求第二节建设用地规划管理第三节建设工程规划管理第四节乡村建设规划管理第四章城乡规划的修改第五章监督检查第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为加强城乡规划管理，保障城乡规划的实施，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本细则。第二条在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项工程建设活动，必须遵守本细则。本细则所称城乡规划，包括城镇体系规划、县域村镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、2镇规划包括总体规划和详细规划。详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。本细则所称规划区，是指城市、镇、乡村的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由市、县（市）、镇（乡）人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。许昌市城市规划区，包括主城区和许昌新区，城市规划区的具体范围由市人民政府公告。第三条制定和实施城乡规划，应当遵循下列原则：（一）坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展，正确处理近期建设与远景发展的关系；（二）注重改善城乡生态环境，防止污染和其他公害，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源；（三）妥善保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌；（四）坚持先规划后建设，合理确定建设规模和时序，优先发展基础设施和公共服务设施，科学开发和利用地下空间；（五）符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。第四条城乡规划实行统一管理。城市规划区内的镇、乡、村庄以及镇规划区内的村庄，分别纳入城市规划、镇规划管理。各类城镇新区、产业集聚区、开发区、工业园区等应当3纳入城市、镇总体规划统一管理。第五条制定城乡规划，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划、生态建设规划、综合交通规划相衔接，构建科学合理、层次清晰的城乡规划体系。制定城乡规划，应当科学确定城市、镇、村庄的功能定位，注重城乡规划之间的衔接，坚持以城带乡、以工促农，充分发挥城镇对农村发展的辐射带动作用，促进城乡生产要素流动，实现城乡相互促进和发展。第六条城乡规划的制定、实施、修改和监督检查，应当建立健全公众参与制度，充分听取公众意见。第七条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。第八条城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。第九条许昌市城乡规划建设委员会，负责对许昌市城乡规划重大问题进行评审决策。委员会下设办公室，负责日常工作，办公室设在许昌市城乡规划局。许昌市城乡规划技术委员会，负责对所提交的建设项目进行技术论证，并提出论证意见，呈报许昌市城乡规划建设委员会审定。许昌市城乡规划建设委员会、许昌市城乡规划技术委员会职责界定、成员组成根据许昌市政府公布文件确定。长葛市、禹州市、襄城县、鄢陵县政府根据本县（市）4实际，参照设置县（市）城乡规划建设委员会和城乡规划技术委员会。第十条城乡规划工作实行政府统一领导、规划部门主管、相关单位配合、社会公众参与的工作机制。许昌市城乡规划局为许昌市城乡规划的主管部门，负责市城市规划区范围内的城乡规划管理工作，指导、监督各县（市）的城乡规划管理工作。许昌市城乡规划局在许昌市城市规划区范围内设置规划分局，各规划分局根据具体授权负责城市规划区内本辖区的城乡规划管理。许昌县的城乡规划主管部门负责许昌市城市规划区范围以外本县行政区域内的城乡规划管理工作。长葛市、禹州市、襄城县、鄢陵县的城乡规划主管部门，负责本行政区域内的城乡规划管理工作。乡、镇人民政府依照城乡规划法律法规及本细则规定，负责本辖区内城乡规划管理工作。发改、财政、国土、住建、环保、水利、人防、文物等有关部门应当依照各自职责，做好相关的城乡规划管理工作。第二章城乡规划的制定第十一条许昌市、长葛市、禹州市城市总体规划由本级人民政府组织编制，报省人民政府审批。襄城县、鄢陵县人民政府组织编制县人民政府所在镇的总体规划，报许昌市人民政府审批，并报省人民政府备案。许昌县人民政府组织编制许昌市城市规划区范围以外5许昌县范围内的县域村镇体系规划，报许昌市人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经上一级人民政府审批后，报许昌市人民政府备案。城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。第十二条县（市）的乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报上级人民政府审批。城市规划区、县人民政府所在镇规划区范围内的乡、村庄纳入城市、镇的统一规划，不再单独编制乡规划、村庄规划。乡规划、村庄规划应当包括：规划区范围，农村生产生活服务设施、产业发展、公益事业等建设的用地布局和建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。第十三条城镇体系规划、县域村镇体系规划及城市、县（人民政府组织编制的总体规划，在上报审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，审议意见交由本级人民政府6研究处理。镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报送审批前，应当先经镇人民代表大会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。组织编制机关报送审批城市总体规划或者镇总体规划前，应当将本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会的审议意见和根据审议意见修改情况一并报送。乡规划在报送审批前，应当经乡人民代表大会审议；村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。第十四条历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区、优秀近现代建筑和其他受保护的建筑应当编制保护规划，并按照有关法律、法规规定报送审批、备案。第十五条城乡规划中交通、水利、电力、燃气、通信、给排水、环保、人民防空等专项规划，由有关主管部门和城乡规划主管部门共同组织编制，报本级人民政府审批。各类专项规划之间应当做好衔接。第十六条许昌市城乡规划主管部门和城市规划区范围内的属地政府（管委会）根据城市总体规划的要求，共同组织编制城市的控制性详细规划，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。县（市）城乡规划主管部门根据总体规划组织编制城市、县人民政府所在地的镇的控制性详细规划，经县（市）人民7政府批准后，报县（市）人民代表大会常务委员会和许昌市人民政府备案。其他镇的控制性详细规划由镇人民政府根据镇总体规划组织编制，报上一级人民政府审批。第十七条控制性详细规划必须符合城市、镇总体规划，并根据地块实际将地块的用地性质、用地面积、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、退界距离、基础设施和公共服务设施等，作为控制性详细规划的强制性内容。第十八条市、县（市）城乡规划主管部门和镇人民政府可以依据控制性详细规划，组织编制主要街区、重要景观地带、主要出入口、主干道两侧和大型公共服务设施、重要交通设施、园林绿地、广场周边等重要地块的修建性详细规划。重要地块的具体范围由城乡规划主管部门和镇人民政府根据城市规划建设的实际需要确定。其他地块内项目根据规定需要编制修建性详细规划的，由建设单位委托具有相应规划资质等级的单位编制，依程序报城乡规划主管部门，经城乡规划技术委员会、城乡规划建设委员会审定。第十九条编制城乡规划，依照有关法律、法规需进行环境影响、安全影响、交通影响等评价的，依照有关法律、法规的规定执行。各类建筑的建筑间距应满足日照、消防、交通、环保、8抗震、视觉卫生、工程管线敷设、安全、城市空间景观以及土地合理利用等方面的要求。具体标准由许昌市城乡规划主管部门根据国家、省相关规范在许昌市城乡规划相关指标指导意见中制定，报市政府审批。第二十条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将各类城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。公告时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家、公众、相关单位的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。编制城乡规划，关系群众切身利益的，组织编制机关应当组织听证。听证会应当公开举行。听证会举行三十日前，组织编制机关应当向社会公告。听证会的代表应有相关政府部门、专家学者、利害关系人参加，其中，利害关系人不得少于三分之一。第二十一条城乡规划批准后，组织编制机关应当在三十日内向社会公布。法律、法规规定不得公开的内容除外。市人民政府建立城乡规划展览场所，免费向公众开放。第二章城乡规划的实施第一节总体要求第二十二条市、县（市）、镇人民政府应当制定五年近期建设规划。近期建设规划应当经市、县人民代表大会常务委9员会或者镇人民代表大会审议，并报总体规划审批机关备案。第二十三条旧城区改建应当遵循有利维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，配套完善基础设施和公共服务设施，增加绿地和公共空间，改善人居环境和市容景观，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。第二十四条城市新区的建设应按照先配套后开发、先地下后地上的原则，合理安排生活用地和产业用地，保护自然资源和生态环境，完善城市功能。第二十五条新型农村社区的建设和发展，应当坚持集约节约用地，完善配套基础设施和公共服务设施。同时结合地方资源条件和经济发展条件，突出当地特色。第二十六条开发利用地下空间，应当符合有关规划，并依法办理建设项目选址、建设用地和建设工程的规划审批手续。与地面建设工程一并开发利用地下空间的，应当与地面建设工程同时办理规划审批手续；独立开发利用地下空间的，单独办理规划审批手续。人民防空部门应当会同规划、文物、住建、消防、水利等部门组织编制相应的地下空间利用专项规划。第二十七条各级人民政府应当加强对城市道路及配套基础设施建设的规划管理和综合协调。新建、改建、扩建城市主要道路，应当配套建设地下公共管沟。依附其他道路建设10的地下管线应当与道路同步铺设。已经建成地下公共管沟的道路，不得擅自开挖铺设管线。第二节建设用地规划管理第二十八条建设用地应当根据城乡规划确定的土地使用性质和建设用地的兼容性实施规划。严格控制在城乡基础设施不能满足需要，又无有效措施的地区安排新建、改建、扩建项目。第二十九条城乡规划主管部门进行规划选址，涉及土地、文物、宗教、环保、消防、教育、卫生、水利、人防、市政、园林绿化等相关事项的，应当征求相关部门的意见，并按程序提请城乡规划技术委员会和城乡规划建设委员会进行选址论证。建设工程因安全、保密、环保、卫生、交通等原因需要与其他建设工程保持一定距离的，可以独立选址。第三十条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设工程，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当持下列材料向城乡规划主管部门申请办理选址意见书：（一）包含建设单位、项目性质、建设规模、选址意向等内容的选址申请书；（二）拟建项目的相关证明文件和规划选址论证情况；（三）标绘有建设项目拟用地位置的规定比例尺的地形图；11（四）法律、法规规定的其他材料。第三十一条选址意见书按照建设项目审批权限实行分级管理。国家和省有关部门批准、核准、备案的建设项目，由省人民政府城乡规划主管部门核发；市、县（市）人民政府有关部门批准、核准、备案的，由同级城乡规划主管部门核发。第三十二条建设单位在取得选址意见书后十二个月内未取得建设项目批准或者核准文件的，应当在有效期届满三十日前向核发机关提出延期申请，核发机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。延长期限不得超过六个月。未提出延期申请或者核发机关决定不