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省教育厅副厅长、省课改办主任旦智塔解读甘肃省“新高考方案”发布日期：2012-10-23来源：本站点击：367遵循教育规律，实现新旧对接积极稳妥地推进新课程高校招生考试改革——解读甘肃省“新高考方案”省教育厅副厅长、省课改办主任旦智塔（2012年10月20日）我省普通高中新一轮课程改革，历经个3年头，2013年6月首届毕业生将进入高考。普通高等学校招生考试改革，关系到人民群众的切身利益，政策性强、专业性强，是基础教育与高等教育对接的最为敏感的焦点问题。根据教育部《关于普通高中新课程省份深化高校招生考试改革的指导意见》精神，遵照甘肃省人民政府办公厅印发的《甘肃省普通高中新课程实验工作方案》对制定我省新高考方案提出的基本原则和明确要求，为适应我省普通高中新课程实验工作进程，省教育厅、省课改办结合甘肃普通高中教育发展的实际，研究制定了《甘肃省普通高等学校招生考试改革方案（试行）》（以下简称“新高考方案”）。教育部于2012年10月8日批复，省政府办公厅已于10月19日以甘政办发（2012）231号文件正式公布。为了帮助大家全面了解“新高考方案”的相关政策和考试改革，我从以下七个大的方面进行概述性的解读。一、甘肃新高考改革的背景自本世纪初启动实施的我国第八次基础教育课程改革，是党中央、国务院从顺应国际教育发展大趋势及中华民族复兴的战略高度做出的重要战略决策，是全面实施素质教育的教育基本国策的重要体现，是转变人才培养模式、培养大批创新人才、建设创新型国家和人力资源强国的重大战略举措。2004年我国启动了普通高中新课程实验，采取分批进入的策略推进。我省是于2010年秋季最后一批进入实验的省份之一。甘肃的高中新课改虽然进入实验的时间比较晚，但是准备比较充分，省教育厅从2007年就开始超前谋划，积极筹备，及时跟踪了解先期进入省份的经验和教训，进行了大量比较研究工作。自2010年3月16日省政府召开全省高中新课改启动会议以来，在省普通高中新课程实验工作领导小组的正确领导下，省教育厅、省课改办认真落实国家和省上对新课改工作的各项要求，始终坚持“积极、稳妥、扎实、有效”的工作思路，在进一步建立和完善各种新课改工作机制的基础上，抓重点、难点问题的研究和落实，扎实推进全省普通高中新课程实验工作，取得了积极的进展，初步形成了甘肃特色，受到了教育部的肯定。突出的表现在以下几个方面：（一）初步建立了良好的工作推进机制。各级政府和教育行政部门建立了高中新课改领导小组及其办公室。省普通高中新课改领导小组第一次会议确立了“政府主导、部门配合、县区为主、学校实施、社会支持”的协调工作机制，省课改办通过建立专题研讨交流、课改联系人、样本校建设、重要工作通报、跟进调研和年度总结报告等工作机制，省财政每年拨付专项资金600万元，为推进我省高中新课改发挥了重要的保障作用。（二）创新构建了新课程实验的制度体系。省教育厅十分重视新课程管理制度的顶层设计，组织省内课程专家研究制定并下发了14个学科教学和课程管理两大系列共36个配套文件。从课程设置、课程管理、学科教学、课程评价、教师培训、资源开发、信息化建设、督导评估、样本校建设等方面，构建起了比较完整的新的制度体系，使我省高中新课改有章可循、规范有序地向前推进。（三）扎实有效的师资培训为新课改奠定了良好的基础。根据教育部“先培训，后上岗，不培训，不上岗”的要求，省教育厅、省课改办按照国家级水平组织课程资源和培训管理，持续三年组织开展了多层次、全方位的新课程培训。从新课改政策与理念、课程方案解读、课标解读与教材教学指导、教师专业发展、模块教学指导、高效课堂教学改革等方面，使所有高中教师（包括管理人员），通过循环递进方式，系统全面地进行了培训，累计培训师资达9万多人次。各市州、县区和学校积极组织跟进培训和校本培训，落实新课程师资专项培训计划，取得了显著的成绩。（四）持续开展督查调研促进了新课程有效实施。从2010年起持续三年组织开展了全省范围的普通高中新课程实验跟进调研与督查工作，组织省级专家团队分赴14个市（州），对近30个县（区）的60多所普通高中学校进行调研，深入了解新课程各项实验的进展情况，发现新课改实施的特色和亮点以及存在的问题和困难，及时以调研报告形式下发各市州，对深入推进高中新课改发挥了有力的指导作用。（五）新课改样本校逐步发挥引领、辐射作用。为了在学校层面建立“发现问题、解决问题”的研究机制，省教育厅确定50所普通高中作为新课程实验样省级本校实施重点建设，三年多来，通过组织主管校长到内地学校挂职学习、校长到华东师大培训，开展校长论坛和现场观摩研讨等多种方式，加强样本校的建设与管理，切实提高样本校的示范、辐射和引领作用。特别是通过专项课题研究，为我省解决学校层面新课程实验的重点、难点问题提供了重要的参考，部分省级样本校的示范、辐射、引领作用逐步得到了发挥。总之，我省高中新课改稳步推进，进展顺利。全省各高中学校按照普通高中新课程方案和新课程标准实施教育教学，到2013年6月，高三年级的全体学生按照新课程方案和新课程标准的要求将完成高中学业，与新课程改革相配套的新高考改革必须与之相衔接。为此，省教育厅、省高中课改办在省政府的领导下，从甘肃实际出发，以积极、稳妥的态度，十分重视普通高中新课程背景下的高考改革，深入细致地开展研究和论证工作，积极推进“新高考方案”的适时出台。二、甘肃新高考改革的法规政策依据我省“新高考方案”的研制，以《国家中长期教育规划纲要》、教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》、《普通高中课程方案（实验）》、《关于普通高中新课程省份深化高校招生考试改革的指导意见》和《甘肃省中长期教育规划纲要》、《甘肃省普通高中新课程实验工作方案（试行）》为依据。教育部于2008年1月出台的《教育部关于普通高中新课程省份深化高校招生考试改革的指导意见》，为高考改革明确了方向，是我省制定“新高考方案”的基本依据。该指导意见指出：“促进高校招生考试改革与高中课程改革相结合，促进国家统一考试改革与高中综合评价改革相结合，促进考试改革与高校录取模式改革相结合，逐步建立和完善在国家统一考试录取基础上的全面、综合、多元化的考试评价制度和高等学校多样化的选拔录取制度。”将高考改革的主要内容明确为以下三项：（一）建立和完善对普通高中学生的综合评价制度，并逐步纳入高校招生选拔评价体系。要求各地加快建设在国家指导下由各省组织实施的普通高中学业水平考试和学生综合素质评价制度，并且切实做到可信可用，逐步发挥其对普通高中教育教学质量进行管理和监控，对高中学生学业水平和综合素质进行全面、客观评价，以及为高校招生选拔提供参考依据的作用。（二）进一步深化统一考试内容改革。考试内容改革是高考改革的重点，考试内容要实现与高中新课程内容的衔接，进一步贴近时代、贴近社会、贴近考生实际，注重对考生运用所学知识分析问题、解决问题能力的考查。（三）进一步推进高等学校选拔录取模式和方式改革。高校在招生录取时要在高考成绩基础上逐步增加对学生学业水平考试及综合素质的考查。国家重点建设的高水平大学要深化自主选拔录取改革，在选拔综合素质高、有创新精神和潜质的人才方面，进一步探索高考、高中学业水平考试和综合素质评价与学校测试相结合的多元化评价选拔办法；示范性高等职业院校和条件成熟的省市要进一步探索符合高等职业教育培养规律和特点的人才选拔模式，可将学生学业水平考试成绩与学校组织的考试成绩相结合作为录取依据。我省出台的新高考改革方案的核心内容，完全依照国家关于深化高考改革的上述要求，是与普通高中新课程实验相衔接的，向深化教育体制改革方面迈进了重要的一步。三、甘肃“新高考方案”产生的过程我省“新高考方案”的研制工作始终在省政府的直接领导下，由省课改办领导牵头，经过省级专家团队历时近两年时间的共同努力，在对全国横向比较研究的基础上，广泛征求意见，十易其稿，目前省政府办公厅印发的文本是各级党政组织、全省教育系统和社会各界集体智慧的结晶，本方案的研制经历了以下过程。（一）省政府高度重视，教育部大力支持。省政府郝远副省长十分关心和重视本方案的研制，多次给予重要指示和具体指导，进一步明确了高考改革的指导思想、方向目标和基本原则。2012年3月14日，“新高考方案”研制组有关人员到北京向教育部基教二司和考试中心进行专题汇报和政策咨询。教育部基教二司领导高度重视，申继亮副司长率有关处室同志召开座谈会，对我省“新高考方案”予以充分肯定，并对有关问题进行指导，对我省制定“新高考方案”给予大力的支持。（二）与新课改同步规划，精心开展专题研究。新课改启动伊始，为了加强课改专业支持力量，省教育厅和省课改办成立了甘肃省普通高中新课程实验专家指导组，设立了八个项目专家组，其中“甘肃省普通高校招生考试改革研究组”由省招办和课程中心牵头，组建专家团队，制订了《高考方案研制工作规划》以及《高考方案研制工作实施流程》，细化工作分工，规范工作流程，专门对新课程背景下的高考改革进行专项研究，为我省“新高考方案”的制定出台奠定了基础。（三）吸纳兄弟省市经验，开展横向比较研究。“新高考方案”研制专家团队广泛收集先期进入新课改各省的新高考方案，并对各省市“新高考方案”进行横向比较研究，在借鉴兄弟省市经验的基础上，探索适合我省新课程发展的新高考改革模式。（四）广泛征求意见，系统调研论证。“新高考方案”初稿形成后，先后召开了8次研讨和意见征求会议，经过反复的调研论证，在征求各个方面意见的基础上，于2012年2月初“新高考方案”基本成型，当月底省课改办再次召集了《方案》评审会，形成了第十稿（送审稿）。经过2012年4月12日省教育厅厅务会研究，修改后上报省政府，省政府于5月8日上报教育部。四、甘肃新高考改革的指导思想甘肃省新课程改革后的高考改革的指导思想，概括的讲为四个“有利于”：（一）有利于实施素质教育。高考改革的目的之一是要进一步强化素质教育，要为高校选拔高素质的优秀人才，特别是要深化考试形式与内容改革，解决考什么、怎么考的问题。推进素质教育也不是不要考试，要通过改革，积极探索考试内容、考试形式与素质教育有机结合的途径。（二）有利于推进高中新课程改革。新高考改革基于高中新一轮课程改革，同时也是对考试与评价改革的深化。高考改革必须与高中新课程改革相衔接，以引领高中新课程改革的健康推进和全体学生的全面而有个性地发展。（三）有利于高等学校选拔人才。新课程背景下的高考仍然是选拔性考试。新的高考不仅要加强对学生进行全面的知识文化素质的考查，更重要的是要加强学生综合运用知识解决实际问题的能力、创新精神和实践能力的考查，为高校选拔具有较大发展潜力和发展空间的学生。（四）有利于维护社会和谐稳定。高考事关全社会稳定，它的社会影响之大、关注度高是有目共睹的。高考不改革不行、改得不稳妥不行、改得不好更不行。因此，我省高考改革既要坚持走稳步、又要改革不停步，这就必然要求我们要处理好改革、发展和稳定的关系，在旧的模式基础上进行渐进式的稳步改革，确保考试招生工作公开公平、公正透明、规范有序，从而确保社会和谐稳定。同时，“新高考方案”立足省情，保持新旧高考模式平稳过渡，确保新旧高考方案的顺利衔接，强调了坚持“三个结合”的策略，即：坚持普通高等学校招生考试改革与高中课程改革相结合、与高中综合评价改革相结合、与录取模式改革相结合。五、甘肃新高考改革的特点考试内容的改革是“新高考方案”的最大特点，也是与旧高考相比较最大的不同点，主要体现在以下五个方面。（一）新高考的连续性。新高考坚持平稳过渡的原则，实行新旧高考方案有机对接。总体上，新高考保持了过去的模式，仍然采用教育部考试中心统一命制的试题。目前，全国半数左右的省份实行高考自主命题，半数左右的省份采用教育部考试中心的试题。考虑到命题队伍的组建难度和保证命题的质量，我省继续采用后者。我省现行的高考模式为“3+文科综合/理科综合模式”，根据高考改革的指导思想和基本原则，我省“新高考方案”仍然保持这一模式，这也是近年来我国绝大多数省份（如：黑龙江、辽宁、吉林、河南、河北、山西、宁夏等）高考统考科目设置的主流