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坚持科学发展推进转型跨越为加快全面建设小康社会而努力奋斗——在中国共产党吕梁市第三次代表大会上的报告（2011年8月23日）杜善学各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党吕梁市第二届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党吕梁市第三次代表大会，是在我市推进转型跨越发展的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市广大党员干部和人民群众，全面实施“五三发展战略”，为推进转型跨越发展、加快全面建设小康社会而努力奋斗。一、过去五年工作回顾市第二次党代会以来，在省委的正确领导下，市委认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻省第九次党代会和全省领导干部大会工作部署，团结带领广大党员和人民群众，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了第二次党代会确定的各项目标任务，全市呈现出政治进步、经济发展、社会稳定的良好局面。——综合经济实力大幅提升。全市地区生产总值从2005年的328.2亿元增加到2010年的845.5亿元，年均增长14％；财政总收入从60亿元增加到196.2亿元，年均增长27％;城镇居民人均可支配收入从8130元增加到15278元,年均增长13.5%；农民人均纯收入从1973元增加到3890元,年均增长14.5%。吕梁由贫困大市成为全省关注的经济发展新市。——经济发展方式转变初见成效。农业综合生产能力明显提高，粮食生产连续五年获得丰收，农业基础地位进一步巩固。煤炭资源整合取得重大成果，煤炭、冶金等传统产业优化升级，煤化工、新材料等新兴产业快速发展，产业结构不断优化。商贸、餐饮等传统服务业逐步壮大，旅游、物流等现代服务业快速成长，第三产业在国民经济中的比重有所提高。重点项目建设、招商引资取得重大进展，一批大企业、大集团先后落户吕梁，一批转型项目相继开工建设，循环化生产不断发展，节能减排、环境保护深入推进，经济增长方式正在由粗放高耗向集约节能转变。——基础设施建设取得重大突破。太中银铁路、太佳高速、汾平高速建成通车，吕梁飞机场、晋豫鲁出海大通道、太兴铁路、西纵高速开工建设，国、省道改造工程和村村通水泥（油）路工程全面完工；柳电二期、横泉水库、引文入川等一批骨干工程相继建成，柏叶口水库和沿黄提水工程开工建设，路、水、电等基础设施瓶颈制约得到有效缓解。城镇建设力度不断加大，人居环境持续改善，服务功能更加完善，城镇化率提高到37.9%，区域性中心城市框架初步形成。以环境卫生、街道装饰、交通秩序为重点的城乡“三项整治”活动深入开展，创建国家级和省级卫生城市、园林城市、文明城市活动全面启动，城市管理制度体系不断完善，城乡环境面貌焕然一新。——社会各项事业全面进步。义务教育标准化建设全面完成，高中教育稳步发展，吕梁学院建成招生,吕梁职业技术学院开工建设。文化事业健康发展，群众性精神文明创建活动广泛开展，全社会文明程度进一步提高。医药卫生体制改革扎实推进，县乡医疗机构达标建设全面完成，新型农村合作医疗基本实现全覆盖。社会保障覆盖范围不断扩大，保障水平进一步提高。农村“五个全覆盖”全部完成，新的“五个全覆盖”全面铺开。扶贫开发、新农村建设和小康建设协调推进，绝对贫困人口温饱问题全部解决，新农村建设迈出重大步伐，小康社会建设进程明显加快。——民主政治建设迈出坚实步伐。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线进一步巩固发展，工、青、妇等群众团体的作用得到有效发挥。国防后备力量建设扎实推进，军政军民关系和谐融洽。“法治吕梁”建设成效明显，全社会法治意识明显提高。“平安吕梁”建设扎实推进，群防群治、齐抓共管的社会治安综合治理格局基本形成。安全生产监管力度不断加大，安全生产形势稳定好转。市县两级书记、市（县）长公开电话开通运行，信访工作长效机制初步建立，非正常上访明显下降。——党的建设得到新的加强。保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动取得扎实成效，学习型党组织建设和创先争优活动深入开展。干部人事制度改革扎实推进，干部队伍建设不断加强，党管人才工作取得新的进展。县乡换届工作圆满完成，各级领导班子结构明显优化。基层党组织建设不断加强，各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。深入开展“作风建设年”活动，大力倡导“认真务实、立说立行、团结奋斗”良好作风，牢固树立“一切工作具体化”工作理念，干部作风和精神状态明显转变。积极探索做好新形势下群众工作的有效途径，扎实开展党员干部下乡包村活动，党群干群关系更加密切融洽。党风廉政建设全面加强，惩防体系建设扎实推进，反腐倡廉建设不断取得新成效。市第二次党代会以来的五年，是我市经受严峻考验、极不平凡的五年，是我市综合实力显著增强、城乡面貌深刻变化的五年，是我市各项事业跨越发展、人民群众得到实惠最多的五年。这五年，最显著的成就是提高了生产力，吕梁发展速度加快、实力趋强；最突出的优势是提升了支撑力，吕梁产业基础形成、交通瓶颈突破；最鲜明的标志是扩大了影响力，吕梁从封闭保守向全面开放迈出重大一步。五年的巨变，为吕梁转型跨越发展打下了坚实基础。五年的成绩，令人鼓舞。这些成绩的取得，是中央和省委正确领导、亲切关怀的结果，是全市广大党员干部和人民群众努力工作、团结奋斗的结果。在此，我代表二届市委，向全市广大党员、干部、工人、农民和知识分子，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻地部队、武警官兵和公安民警以及所有为吕梁发展作出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的奋斗，为我们今后发展留下了宝贵的精神财富：一是必须始终坚持以科学发展观为指导，努力在实践中不断完善发展思路。五年来，我们坚持把上级精神与吕梁实际紧密结合，不断转变理念，创新思路，探索实践。特别是市委二届七次全会确立了“五三发展战略”，描绘了“十二五”发展蓝图，使我们健步迈上了转型跨越发展之路。实践证明，思想决定思路，思路决定出路。只要我们坚定不移地把科学发展观落实到吕梁发展实践中，就一定能推动经济社会全面协调可持续发展。二是必须始终坚持发展这个第一要务，全力推进转型跨越发展。五年来，面对国际金融危机冲击，面对节能减排和安全生产压力，我们聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保投资、上项目、促转型，推动经济又好又快发展。实践证明，发展最有说服力，发展最具凝聚力，发展最出战斗力。只要我们牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，转型跨越发展就一定能不断取得新胜利。三是必须始终坚持改革开放，不断增强科学发展的动力。五年来，我们积极适应经济社会发展要求，坚持以改革创新破解发展难题，以扩大开放提升发展水平，为经济社会发展提供了强有力支撑。实践证明，改革开放是一切发展进步的动力源泉。只有不断深化改革增强活力，全面开放借助外力，才能保持经济社会持续快速健康发展。四是必须始终坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。五年来，我们始终把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力使改革发展成果最大程度地惠及人民群众。实践证明，实现人民利益必须依靠科学发展，加快科学发展必须依靠人民群众。只要我们坚定不移地把加快发展与造福百姓统一起来，就一定能够赢得人民群众的拥护和支持，把党的事业不断推向前进。五是必须始终坚持党要管党、从严治党，全面加强和改进党的建设。五年来，我们按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，全面加强和改进党的建设，为完成市第二次党代会确定的各项目标任务提供了坚强保证。实践证明，办好吕梁的事情，关键在党。只要我们不断推进党的建设新的伟大工程，就一定能够不断焕发各级党组织的生机和活力，团结带领全市人民创造吕梁美好明天。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，吕梁在转型跨越发展中仍然存在一些躲不开、绕不过的问题。有些干部思想不够解放，“等、靠、怕、慢”思想严重，思维仍停留在计划经济、内陆经济的束缚中，观念仍禁锢在依赖政府、依赖资源的模式中，小富即安、守成求稳的心态比较严重；产业结构单一化、重型化、初级化问题突出，新兴产业和资源转型项目储备不足；城镇化水平严重滞后，规划建设管理水平低，集聚辐射带动功能弱，严重制约着工业化与城镇化协调发展；城乡发展不协调，低收入贫困人口多，连片贫困面积大，农民持续增收能力低，稳定脱贫的任务仍然十分繁重；全面建设小康社会历史欠帐多，提升速度慢，实现程度低，与全省平均水平还有很大差距；发展软环境差，服务意识淡薄，管理方式陈旧，行政效能不高；安全生产的基础还不牢固，事故防控的形势仍不稳定，社会管理机制还不够完善，影响社会和谐的因素依然存在；腐败现象在某些领域还比较突出，党风廉政建设有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。二、今后五年的发展思路和奋斗目标综观全局，本世纪头二十年，是我国必须抓住和用好的重要战略机遇期。按照党的十七大提出的确保2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，今后五年，是我国继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要发展阶段。目前，全国各地一个率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化的竞相发展大势已经形成。立足全省，省委提出的转型跨越发展总体思路，已经成为全省干部群众的高度共识和自觉行动，各市在转型跨越发展中争先晋位，随着转型综改试验区建设推进，一个加快走出资源型地区转型发展新路子、加快全面建设小康社会进程的奋力赶超局面已经出现。审视吕梁，我们既面临着资源型经济转型压力和全面小康实现程度落后的严峻挑战，也面临着国内外产业加快转移重组、能源市场需求日趋旺盛、转型综改试验区建设先行先试的发展机遇，同时，我们拥有矿产资源初始开发、交通瓶颈全面突破、大企业大集团引领带动、吕梁精神哺育我们团结奋斗的发展新优势。在这个机遇大于挑战，优势胜于困难的关键时期，只要我们鼓足勇气，坚定信心，付出比先进地区更大的努力，就一定能够引领吕梁站在新的历史起点上，向着更加全面而辉煌的目标奋勇前进。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越发展总体部署，抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策机遇，全面实施“五三发展战略”，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，着力提高资源型经济发展水平，着力提高和谐社会建设水平，着力提高党的建设科学化水平，团结带领全市人民，进一步弘扬吕梁精神，培育吕梁英雄，打造吕梁速度，创新吕梁模式，展示吕梁形象，加快走出资源型地区转型发展新路子，加快实现全面建设小康社会目标，建设一个科学发展的新吕梁。基本工作思路是：全面实施“五三发展战略”，建设科学发展的新吕梁。“五三发展战略”就是推进观念、经济、城镇、生态、管理“五个转型”，实现经济总量、固定资产投资、城乡居民收入“三大跨越”。“五个转型”要求我们树立改革创新、先行先试、率先发展意识，推进观念转型；加快采掘文明向制造文明转变、资源依赖向创新驱动转变、粗放增长向绿色发展转变，推进经济转型；以工业化推动城镇化，以城镇化引领工业化，推进城镇转型；加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进生态转型；创新社会管理，维护公平正义，促进社会和谐，推进管理转型。“三大跨越”要求我们立足建设全省经济强市，实现经济总量大跨越；立足经济平稳快速可持续增长，实现固定资产投资大跨越；立足“富市”与“富民”同步推进，实现城乡居民收入大跨越。“五三发展战略”是中央和省委精神与吕梁实际相结合的产物。“五个转型”强调的是“好”的要求，“三大跨越”体现了“快”的发展，符合科学发展观和转型跨越发展的本质要求，符合吕梁基本市情和发展阶段特征，是对过去历届市委探索吕梁发展道路成果的创新和完善，是对改革开放特别是进入新世纪以来实践经验的总结和借鉴。实施“五三发展战略”，需要我们调动一切积极因素，创造一切有利条件，举全市之力全面建设科学发展的新吕梁。建设新吕梁，必须大力弘扬“吕梁精神”。要把吕梁人